Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4905/2011 ~ М-4139/2011 от 21.10.2011

                                       № 2-4905/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Владивосток                                                                                 16 декабря 2011 года

Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Кравченко А.И.           

при секретаре Бурик Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Герасимова <данные изъяты>, Зееман <данные изъяты>, Якименко <данные изъяты>, Кабановой <данные изъяты> Лазаренко <данные изъяты>, Лазаренко <данные изъяты>, Черепкова <данные изъяты>, Ильницкой <данные изъяты>, Сухоруковой <данные изъяты> об оспаривании действий Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,

У С Т А Н О В И Л:

Заявители оспаривая действия гос.органа указали, что ДД.ММ.ГГГГ года они обратились в Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков в районе <адрес>», для ведения дачного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ года дополнительно к ранее поданным заявкам в Департамент были направлены кадастровые паспорта испрашиваемых земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ года Департамент отказал в предоставлении земельных участков, ссылаясь на несоблюдение процедуры предоставления земельных участков, предусмотренной Федеральным законом от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Заявители считают, что решения Департамента являются незаконными. Порядок обращения ими не нарушен и предусмотрен ст. 34 ЗК РФ, ст. 11 Закона приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае». Оспариваем отказом Департамент создал препятствия в реализации предусмотренного законодательством права на получение земельного участка. Просят суд признать решения по отказу в предоставлении земельных участков в районе <адрес> незаконными, обязать Департамент принять решение о предоставлении испрашиваемых земельных участков.

Представитель заявителей настаивала на удовлетворении заявленных требований, указав, что по сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности территория в районе <адрес> отнесена к зоне Ж-4, где разрешено ведение дачного хозяйства. Отказ Департамена земельных отношений в предоставлении заявителям земельных участков не основан на законе, и создает для заявителей препятствия в реализации права на приобретение земельных участок.

Представитель Департамента в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В соответствии со ст.257 ГПК РФ его неявка не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Представитель УГА Администрации г.Владивостока указал, что процедура предоставления земельных участок для ведения дачного хозяйства, предусмотренная Федеральным законом № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических, и дачных некоммерческих объединений граждан» не может быть реализована на территории г.Владивостока из-за отсутствия фонда перераспределения земель. Испрашиваемые заявителями земельные участки, по данным карты градостроительного зонирования, расположены в зоне Ж-4, где разрешено ведение дачного хозяйства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с п. 21 ст. 7 Закона Приморского края от 29.12.2003г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

Именно Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края, что подтверждает Постановление Администрации Приморского края от 25.09.2009г. № 263-па.

В судебном заседании установлено, что заявители обратились в Департамент с заявлениями о предоставлении в аренду для ведения дачного хозяйства земельных участков в районе <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ года Департамент земельных отношений, рассмотрев обращения заявителей, отказал им в предоставлении испрашиваемых участков.

В отказах № № Департамент, ссылаясь на положения Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических, и дачных некоммерческих объединений граждан», указал что не предусмотрена индивидуальная подача заявлений граждан о предоставлении земельных участков в орган уполномоченным на распоряжение земельными участками. Кроме того, заявителями нарушена процедура предоставления земельных участков, предусмотренная ст.13 Закона, поскольку обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан, которые ведут регистрацию и учет заявлений лиц, нуждающихся в получении садовых огородных и дачных земельных участков.

Суд считает, что отказ Департамента земельных отношений в предоставлении заявителям испрашиваемых земельных участков не соответствует положениям ст.34 ЗК РФ и создает препятствия в реализации гражданами предусмотренных законом прав на получение участков в аренду.

В соответствии с ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 21 ст. 7 Закона Приморского края от 29.12.2003г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

Именно Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края, что подтверждает Постановление Администрации Приморского края от 25.09.2009г. № 263-па.

В соответствии со ст.10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» рассмотрение обращения включает в себя направление гражданину письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, либо уведомление гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ссылки Департамента на несоблюдение заявителями процедуры предусмотренной Федеральным законом от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических, и дачных некоммерческих объединений граждан» неправомерны, поскольку указанная в законе процедура обеспечения граждан дачными земельными участками не может быть реализована на территории г.Владивостока из-за отсутствия фонда перераспределения земель.

Однако это не исключает возможности применения общих правил предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством (ст.34 ЗК РФ).

Согласно ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Доводы о том, что не предусмотрена индивидуальная подача заявлений граждан о предоставлении земельных участков в орган уполномоченным на распоряжение земельными участками, также не соответствуют положениям Закона.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане вправе вести садоводство, огородничество и дачное хозяйства в индивидуальном порядке.

Действующее законодательство не ограничивает возможность предоставления гражданину земельного участка для ведения дачного хозяйства индивидуально.

Заявители вправе в порядке, установленном ЗК РФ, подавать обращения о предоставлении земельного участка для указанных целей как индивидуально, так и в составе дачного некоммерческого объединения.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая, что суд не вправе подменять орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, требования заявителей по возложению на Департамент земельных отношений обязанности принять решения о предоставлении испрашиваемых земельных участков не подлежат удовлетворению.

Для восстановления прав заявителя, суд считает необходимым возложить на Департамент земельных отношений обязанность рассмотреть обращения заявителей в соответствии со ст. 34 ЗК РФ в установленные законом сроки.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженные в ответах от ДД.ММ.ГГГГ года № №, об отказе в предоставлении гражданам: Герасимову <данные изъяты>, Зееман <данные изъяты>, Якименко <данные изъяты>, Кабановой <данные изъяты>, Лазаренко <данные изъяты>, Лазаренко <данные изъяты>, Черепкову <данные изъяты>, Ильницкой <данные изъяты>, Сухоруковой <данные изъяты> испрашиваемых для ведения дачного хозяйства земельных участков в районе <адрес>

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть в установленном законом порядке и сроки заявления Герасимова <данные изъяты> о предоставлении в аренду земельного участка пл.2429 кв.м. в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть в установленном законом порядке и сроки заявление Зееман <данные изъяты> о предоставлении в аренду земельного участка пл.2221 кв.м. в районе <адрес>», для ведения дачного хозяйства.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть в установленном законом порядке и сроки заявление Якименко <данные изъяты> о предоставлении в аренду земельного участка пл.2000 кв.м. в районе <адрес>», для ведения дачного хозяйства.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть в установленном законом порядке и сроки заявление Кабановой <данные изъяты> о предоставлении в аренду земельного участка пл.2177 кв.м. в районе <адрес>», для ведения дачного хозяйства.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть в установленном законом порядке и сроки заявление Лазаренко <данные изъяты> о предоставлении в аренду земельного участка пл.2045 кв.м. в районе <адрес>», для ведения дачного хозяйства.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть в установленном законом порядке и сроки заявление Лазаренко <данные изъяты> о предоставлении в аренду земельного участка пл.2257 кв.м. в районе <адрес>», для ведения дачного хозяйства.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть в установленном законом порядке и сроки заявление Черепкова <данные изъяты> о предоставлении в аренду земельного участка пл.1500 кв.м. в районе с<адрес>», для ведения дачного хозяйства.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть в установленном законом порядке и сроки заявление Ильницкой <данные изъяты> о предоставлении в аренду земельного участка пл. 2500 кв.м. в районе с/<адрес>», для ведения дачного хозяйства.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть в установленном законом порядке и сроки заявление Сухоруковой <данные изъяты> о предоставлении в аренду земельного участка пл. 2217 кв.м. в районе с<адрес>», для ведения дачного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока.

Судья      А.И.Кравченко