Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-129/2016 от 03.03.2016

Дело № 12-129/2016

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу

об административном правонарушении

*** 2016 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Пулатова З.И., при секретаре Рытовой О.В., рассмотрев протест прокурора города Пскова на постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» по делу об административном правонарушении от 10.11.2015 в отношении Алексеевой Татьяны Владимировны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» от 10.11.2015 Алексеева Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.11. Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», ей назначено наказание в виде штрафа в размере 4 600 рублей.

Указанное постановление опротестовано прокурором в связи с тем, что должностные лица органов местного самоуправления утратили полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 2.11 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-оз, с 19.10.2015.

Поскольку составление протоколов об административных правонарушениях неправомочным должностным лицом является нарушением требований статьи 28.3 КоАП РФ, влекущим признание таких протоколов недопустимыми доказательствами, установленная процедура привлечения Алексеевой Т.В. к административной ответственности не соблюдена, что является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену вынесенного постановления.

Принятое руководителем Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» постановление от 15.12.2015 о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания не является актом, отменяющим незаконное постановление о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного просил суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 10.11.2015, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Алексеевой Т.В. в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Григорян Г.К. доводы, изложенные в протесте, поддержал.

Представитель Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» Русинов А.Н. в судебном заседании пояснил, причиной составления протоколов об административных правонарушениях неправомочными должностными лицами органов местного самоуправления и дальнейшее рассмотрение их административной комиссией послужило неправильное понимание изменений, внесенных в ст. 4.1. Закона Псковской области «Об административных правонарушениях на территории Псковской области».

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Законодательство об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установлено, что 26.10.2015 должностным лицом - заместителем начальника отдела содействия развития предпринимательства Комитета социально-экономического развития Администрации города Пскова в отношении Алексеевой Т.В. составлен протокол об административном правонарушении по факту торговли овощами в месте, не установленном для этого законом.

Постановлением Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» от 10.11.2015 Алексеева Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.11. Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», ей назначено наказание в виде штрафа в размере 4 600 рублей.

При этом, на период составления протокола об административном правонарушении Областным собранием депутатов 24.09.2015 внесены изменения в статью 4.1 Закона Псковской области «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», абзац первый изложен в следующей редакции: протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, вправе составлять:

1) должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2 - 2.4, 2.11 - 2.14, 2.30 настоящего Закона, - в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашением (соглашениями) между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и Администрацией области о передаче осуществления части полномочий».

Довод представителя Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» о том, что в виду отсутствия соглашения о передаче осуществления части полномочий административная комиссия продолжила рассмотрение административных материалов по ст. 2.11. Закона Псковской области на основании протоколов, составленных должностными лицами Администрации города Пскова, основан на неверном толковании норм указанного закона.

Само по себе отсутствие соглашения не сохраняет полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях должностными лицами Администрации города Пскова.

Постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания от 15.12.2015 не принимается судом во внимание, поскольку не освобождает Алексееву Т.В. от административной ответственности.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание его недопустимым доказательством.

Таким образом, в силу наличия существенных процессуальных нарушений, которые являются неустранимыми (составление протокола об административном правонарушении должностным лицом, не обладающим соответствующими полномочиями), постановление административной комиссии от 10.11.2015 подлежит отмене по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания, что согласуется с положениями, изложенными в абз. 8 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В данном случае основанием для отмены постановления является не истечение сроков давности, а недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» от 10.11.2015 о привлечении к административной ответственности Алексеевой Т.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.11. Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Алексеевой Т.В. прекратить.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья:З.И. Пулатова