Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-150/2014 ~ М-127/2014 от 13.05.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Реутов 26 мая 2014 года

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу – судьи Какадеева А.И., при секретаре судебного заседания Калайчеве С.А., в отсутствие сторон, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Репкина А.Ю., об оспаривании бездействия руководителя <данные изъяты> и главнокомандующего <данные изъяты>, связанных с невыплатой денежного вознаграждения за проведение летных испытаний,

УСТАНОВИЛ:

Из заявления Репкина А.Ю., усматривается, что заявитель проходит военную службу по контракту в войсковой части №, являющейся структурным подразделением войсковой части №. Заявитель входил в состав различных испытательных бригад по проведению специальных и контрольных летных испытаний авиационной техники. Репкина А.Ю. приказами командира войсковой части № установлено денежное вознаграждение за проведение летных испытаний, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеназванные приказы ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № были направлены руководителю <данные изъяты> для осуществления выплаты, но ДД.ММ.ГГГГ они вернулись без реализации.

Полагая свои права нарушенными, заявитель просил суд признать незаконным бездействие руководителя <данные изъяты>, связанное не выплатой ему денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, установленного приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также обязать вышеуказанное должностное лицо выплатить ему денежное вознаграждение за проведение летных испытаний в размере установленных указанными приказами командира воинской части.

Кроме того, он просил суд обязать главнокомандующего <данные изъяты> издать приказ о выплате ему денежного вознаграждения за участие в государственных совместных испытаниях опытного вертолета <данные изъяты>, тема № после чего направить его в довольствующий орган для проведения выплат.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания заявитель, руководитель <данные изъяты> и главнокомандующий <данные изъяты>, в суд не прибыли и просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Из поступивших в суд возражений представителя руководителя <данные изъяты> усматривается, что требования заявителя не признают, поскольку положения регламентирующие выплату оспариваемых вознаграждений за проведение летных испытаний противоречат ФЗ РФ №306-ФЗ от 7 ноября 2011 года «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Кроме того, денежное довольствие заявителям, стоящим на финансовом обеспечении в <данные изъяты> выплачивается на основании сведений внесенных в специальное программное обеспечение «Алушта», однако до настоящего времени ответственными лицами, имеющими право заносить сведения в указанную программу, таковые не внесены, в связи с чем, у них нет законных оснований для производства оспариваемых выплат.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Репкина А.Ю. проходит военную службу по контракту в войсковой части №, являющейся структурным подразделением войсковой части №. Заявитель состоит на финансовом обеспечении в <данные изъяты> При этом, заявитель входил в состав различных испытательных бригад по проведению специальных и контрольных летных испытаний авиационной техники, за проведение которых ему были установлено денежное вознаграждение приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №

Вышеназванные приказы командир войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ направил руководителю <данные изъяты> для осуществления выплаты. Однако, ДД.ММ.ГГГГ они вернулись без реализации.

ДД.ММ.ГГГГ соответствующие материалы и проекты приказов были направлены главнокомандующему <данные изъяты> за исходящим №, однако до настоящего времени по ним решения не принято.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона №306-ФЗ от 7 ноября 2011 года «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно п. 34 ст. 2 вышеназванного закона, кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Правительство Российской Федерации своим распоряжением № 1844-рс от 25 ноября 1994 года, установило выплату денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации №1844-рс от 25 ноября 1994 года, совместным приказом министра обороны Российской Федерации №1141 и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 742 от 31 августа 2010 года, утверждено «Положение о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах» (далее - Положение).

Согласно п. 6 и 7 Положения, основанием для выплаты является приказ на выплату денежного вознаграждения, который оформляется после завершения испытаний образца, утверждения акта (отчета) о проведенных испытаниях или подписания акта о его сдаче. Приказ на выплату денежного вознаграждения издается должностным лицом, издавшим приказ о проведении испытаний (об участии в испытаниях).

Абзацы 1 и 3 п. 4 Положения устанавливают, что приказы о проведении испытаний (об участии в испытаниях) издаются начальником <данные изъяты> - при проведении испытаний модифицированных (модернизированных) и серийных образцов.

Согласно п. 4, 6 и 7 Положения о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах утвержденного приказом Министра обороны РФ №1141 и Министерства промышленности и торговли РФ № 742 от 31 августа 2010 года, при проведении испытаний опытных образцов приказы на выплату вознаграждения должны издаваться главнокомандующим <данные изъяты>.

При этом, в силу абзацев 1 и 2 п. 10 Положения, выплата денежного вознаграждения производится в <данные изъяты> - за счет бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации по статьям «денежное довольствие военнослужащих» и «оплата труда гражданского персонала» при проведении испытаний (участии в испытаниях) в интересах Министерства обороны Российской Федерации или за счет средств от приносящей доход деятельности при проведении испытаний (участии в испытаниях) на договорной основе с предприятиями, учреждениями, организациями других федеральных органов исполнительной власти после поступления денежных средств на открытые в территориальных органах Федерального казначейства лицевые счета получателей средств федерального бюджета, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации.

Из ответа заместителя директора Департамента финансового планирования Министерства обороны РФ № 180/4/966 от 7 февраля 2014 года, видно, что денежное вознаграждение за проведение летных испытаний входит в состав денежного довольствия военнослужащего и его выплата производится через финансово-экономический орган Министерства обороны РФ, в который воинская часть зачислена на финансовое обеспечение по выплатам денежного довольствия.

Согласно п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны РФ № 2700 от 30 декабря 2011 года, по решению министра обороны Российской Федерации денежное довольствие может выплачиваться через Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» или иные финансово-экономические органы.

Приказом министра обороны РФ от 21 октября 2011 года, утверждено положение о <данные изъяты><данные изъяты> в соответствии с которым своевременное начисление и обеспечение личного состава денежным довольствием, заработной платой и другими установленными выплатами возлагается на вышеназванное учреждение.

Согласно телеграммы № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и указаниями Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом создания в Главном командовании <данные изъяты> кадрового органа и оснащения его программным изделием ресурсного обеспечения «Алушта», проекты приказов по личному составу и строевой части в части обеспечения военнослужащих денежным довольствием и требующим внесения в базу данных <данные изъяты>, должны представляться в отдел кадров Главного командования <данные изъяты> установленным порядком, с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеизложенного, следует придти к выводу о том, что денежное вознаграждение за проведение летных испытаний, подлежит включению в состав денежного довольствия военнослужащего и должно выплачиваться <данные изъяты> на основании данных внесенных программное обеспечение «Алушта».

Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ на главнокомандующего <данные изъяты> возложена обязанность по изданию приказов в части обеспечения военнослужащих денежным довольствием и требующим внесения в базу данных <данные изъяты>, а командир войсковой части № установленным порядком направил соответствующие проекты и приказы главнокомандующему <данные изъяты>, однако последним по ним решения не принято, то при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеет место бездействие – главнокомандующего <данные изъяты>

На основании изложенного суд считает необходимым обязать главнокомандующего <данные изъяты> рассмотреть вопрос о выплате Репкина А.Ю. денежного вознаграждения за проведение летных испытаний в соответствии с приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд так же считает необходимым обязать главнокомандующего <данные изъяты> рассмотреть вопрос об издании приказов о выплате Репкина А.Ю. денежных вознаграждений за участие в государственных совместных испытаниях опытного вертолета <данные изъяты>, поскольку при проведении испытаний опытных образцов приказы на выплату вознаграждения должны издаваться главнокомандующим <данные изъяты>

Принимая данное решение, суд считает необходимым отметить, что бездействие должностных лиц МО РФ, не согласовавших механизм реализации установленной постановлением Правительства Российской Федерации выплаты, не является основанием для ущемления права военнослужащего на её получение.

Суд считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении его требования в части обязать руководителя <данные изъяты> выплатить денежное вознаграждение за испытания, поскольку они являются преждевременными.

При этом, суд считает правомерными действия руководителя <данные изъяты>, связанные с невыплатой денежного вознаграждения, на основании представленных в его адрес приказа командира войсковой части №, так как производство выплаты военнослужащим денежного довольствия возможно только на основании данных внесенных соответствующим должностным лицом в СПО «Алушта», однако таковых данных внесено не было.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 257, 258, 320, 321 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Репкина А.Ю., об оспаривании бездействия руководителя <данные изъяты> и главнокомандующего <данные изъяты>, связанных с невыплатой денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, – удовлетворить частично.

Признать необоснованным бездействие главнокомандующего главнокомандующего <данные изъяты>, в части не рассмотрения вопроса о выплате Репкина А.Ю. денежного вознаграждения за проведение летных испытаний в соответствии с приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также рассмотреть вопрос об издании приказов о выплате Репкина А.Ю. денежных вознаграждений за участие в государственных совместных испытаниях опытного вертолета <данные изъяты>, тема №.

Обязать главнокомандующего <данные изъяты> рассмотреть вопрос о выплате Репкина А.Ю. денежного вознаграждения за проведение летных испытаний в соответствии с приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же рассмотреть вопрос об издании приказов о выплате Репкина А.Ю. денежных вознаграждений за участие в государственных совместных испытаниях опытного вертолета <данные изъяты>, тема №.

В удовлетворении всех требований к <данные изъяты> – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.И. Какадеев