Судебный акт #2 (Решение) по делу № 2а-2156/2021 от 19.01.2021

Производство № 2а-2156/2021

УИД 28RS0004-01-2020-003574-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием представителя административного истца Семенко Д.А., представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска Арефьевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Савельева Е. А. к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Савельев Е.А. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что он является собственником объекта незавершенного строительства (здание автосервиса) кадастровый № ***. Объект размещен на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу г. Благовещенск, в восточной части кадастрового квартала, категории земли населенных пунктов, площадью 108 кв.м., имеющего назначение: для размещения автосервиса. На основании договора аренды №18 от 20.01.2016 года, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Благовещенска, земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства (здание автосервиса), предоставлен Куц С.М. во временное владение и пользование на срок до 22.12.2018 года. 04.03.2016 года объект незавершенного строительства был приобретен административным истцом у Куц С.М. на основании договора купли-продажи. 30 ноября 2016 года Савельев Е.А. и Куц С.М. заключили договор уступки прав аренды земельного участка, договор зарегистрировали в установленном порядке. 12 декабря 2018 года Савельеву Е.А. администрацией города Благовещенска (административным ответчик) выдано разрешение на строительство здания автосервиса сроком до 22.12.2018 года. Строительные работы были завершены в установленный срок, в соответствии с разрешением на строительство и договором аренды №18 от 20.01.2016 года. В январе 2020 года Савельев Е.А. обратился в администрацию города Благовещенска за получением разрешения на ввод объекта – здание автосервиса в эксплуатацию, однако 06 февраля 2020 года администрацией г. Благовещенска было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Основанием для отказа выступило то, что для принятия решения о выдаче разрешения необходимы предусмотренные частью 3 ст. 55 ГрК РФ документы - правоустанавливающие документы на земельный участок. Срок аренды земельного участка согласно договору №18 от 20.01.2016 года истек 22.12.2018 года. Земельный участок предоставлялся для завершения строительства объекта. При этом в отказе указано, что договор аренды подлежит прекращению после истечения срока аренды, на который он заключался, без права пролонгации в соответствии с требованиями п. 2 ст. 621 ГК РФ. Истец считает, что отказ администрации г. Благовещенска в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным и необоснованным, поскольку отказ не основан на нормах действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы Савельева Е.А., поскольку ведет к дальнейшей невозможности использования и эксплуатации объекта капитального строительства по его назначению.

Полагал, что с учетом положений ч. 1, 1.1 ст. 51 ГрК РФ, фактически разрешение на строительство представляет собой правоустанавливающий документ на земельный участок, поскольку предоставляет застройщику право осуществлять строительные работы на конкретном земельном участке, указанном в разрешении на строительство. Указывает на то, что отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок не идентично истечению срока действия такого документа на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Основание для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию как истечение срока договора аренды ГрК РФ не предусмотрено. Кроме этого полагает, что имеется возобновленный на неопределенный срок договор аренды земельного участка, поскольку пунктом 3.4.9 Договора аренды предусмотрено, что после окончания срока действия договора Арендатор обязан передать участок арендодателю в состоянии не хуже первоначального по акту приема-передачи в 10-дневный срок. По истечении срока действия договора аренды земельный участок по акту приема передачи арендодателю возвращен не был, Савельев Е.А. продолжил пользоваться земельный участком, исполняя при этом обязанность по внесению арендных платежей, что подтверждается квитанциями об оплате. Денежные средства арендодателем - Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска Савельеву Е.А. не возвращались, уведомлений о расторжении договора аренды в связи с истечение его срока, а также требований о возврате земельного участка по истечении установленного договором срока Савельев Е.А. не получал, что свидетельствует о возобновлении договора согласно ч.2 ст. 621 ГК РФ. Администрацией г. Благовещенска не было учтено, что строительные работы были завершены в срок, согласно разрешительной документации и договору аренды. 19 ноября 2018 года исполнителем работ ООО «Строй НАС» предъявлено заказчику - Савельеву Е.А. к приемке здание автосервиса в СПЗ г. Благовещенска, расположенного по адресу ***, квартал СПУ-1, земельный участок с кадастровым номером ***.

На основании изложенного, с учетом уточнений, административный истец просит суд признать незаконным отказ администрации города Благовещенска №04-19/1468 от 06.02.2020 года в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; обязать администрацию города Благовещенска: повторно рассмотреть ранее поданное Савельевым Е.А. заявление о выдаче разрешения на ввод объекта - здания автосервиса (кадастровый № объекта незавершённого строительства ***), расположенного на земельном участке ***, в эксплуатацию с приложенными документами в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня вступления в силу решения суда; выдать Савельеву Е.А. разрешение на ввод объекта -здания автосервиса (кадастровый № объекта незавершённого строительства ***), расположенного на земельном участке ***, в эксплуатацию.

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, согласно которому 03.02.2020 г. истец обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Здание автосервиса», расположенного в СПУ-1 г. Благовещенска. Порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатации регламентирован статьей 55 ГрК РФ. Согласно п. 1 части 6 статьи 55 Кодекса для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок. Вместе с тем, из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка от 20.01.2016 г. прекращен, так как он был заключен на основании п.п. 10 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, т.е. для однократного предоставления земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства, без права пролонгации в соответствии с требованиями п. 2 ст. 621 ГК РФ.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, причины уважительности неявки суду не представлено. Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил, рассмотреть дело при данной явке.

В письменном отзыве представитель Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска возражала против удовлетворения заявленных требований, изложила позицию, аналогичную приведенной административным ответчиком.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, 22.06.2009 г. между Министерством имущественных отношений Амурской области и Куц С.М. был заключен договор аренды № 167 земельного участка с кадастровым номером ***.

05.06.2012 г., 04.05.2016 г. Куц С.М. выдавались разрешения на строительство здания автосервиса площадью 65,98 кв.м., в районе СПУ 1 г. Благовещенска.

Соглашением от 20.01.2016 г. между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенск договор аренды земельного участка от 22.06.2009 г. между Министерством имущественных отношений Амурской области и Куц С.М. был расторгнут.

20.01.2016 г. между Комитетом по управлению имуществом и Куц С.М. на основании пп.10 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ был заключен договор аренды от № 18 земельного участка с кадастровым номером ***, назначение договора – для размещения здания «Автосервиса» (объект незавершенного строительства), сроком действия с 24.12.2015 г. по 22.12.2018 г. Пунктом 1.5. договора определено, что окончание срока действия договора не освобождает арендатора от ответственности; п.4.4. договора предусматривает, что в случае несвоевременного возврата арендатором участка арендодателю после расторжения договора или окончания срока его действия арендатор уплачивает арендную плату за время просрочки возврата участка и неустойку в размере 10% от суммы годовой арендной платы.

Земельный участок был передан согласно Акту приема – передачи от 20.01.2016 г.

Право собственности на объект незавершенного строительства Куц С.М. подтверждено свидетельством о государственной регистрации от 27.05.2013 г.

30.11.2016 г. заключен договор уступки прав данного земельного участка между Куц С.М. и Савельевым Е.А. Договор зарегистрирован под № 28 от 13.12.2016 г.

Свидетельством о государственной регистрации права собственности 24.03.2016г. на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 04.03.2016 г. Савельев Е.А. является собственником объекта незавершенного строительства с площадью застройки 70 кв.м., степенью готовности 6%, находящемся в квартале СПУ1 г. Благовещенска.

12.12.2018 г. Савельеву Е.А. выдано разрешение на строительство здания автосервиса площадью 65,98 кв.м.

Актом б/д б/н, подписанным директором ООО «Строй НАС» Аракеляном С.Н. и Севельевым Е.А., подтверждается соответствие параметров построенного, реконструированного объекта строительства проектной документации, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Письмом и.о. первого заместителя мэра г. Благовещенска № 04-19/1468 Савельеву Е.А. отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Здание автосервиса», расположенного в СПУ-1 г. Благовещенска на земельном участке с кадастровым номером ***, на основании п.1 части 6 ст. 55 ГрК РФ.

Пунктом 5 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешением на ввод объекта в эксплуатацию признается документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу пункта 1 части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок.

С учетом положений пункта 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен вводимый в эксплуатацию объект, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Оспариваемое решение уполномоченного органа мотивировано отсутствием документов, предусмотренных частью п.1 части 6 ст. 55 ГрК РФ, а именно - правоустанавливающих документов на земельный участок.

Между тем, отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок не идентично истечению срока действия такого документа в момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В настоящем случае вводимый в эксплуатацию объект возведен в рамках установленного в соответствии с законом правового режима, предполагающем возможность использования земельного участка с кадастровым номером *** для соответствующих целей. В соответствии с разрешением на строительство 28-RU28302000-208/2018 строительство на указанном земельном участке разрешено до 22.12.2018г.

Как видно из представленных материалов Савельевым Е.А. положения разрешающего документа не нарушены и сроки строительства не превышены. Акт приемки законченного строительством объекта подписан 19.11.2018г. Срок действия договора аренды земельного участка № 18 от 20.01.2016г. был установлен до 22.12.2018г., и объект был фактически построен, но не введен в эксплуатацию в течение указанного срока. Кроме того, в течение дальнейшего пользования земельным участком арендатор (административный истец) надлежащим образом исполнял обязанности, возложенные на него договором аренды земельного участка – вносил арендную плату.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство (пункт 1 статьи 55 ГрК РФ). Данный документ не определяет момент окончания строительства, а удостоверяет сам факт выполнения (окончания) такового.

По смыслу приведенных выше требований закона документы на земельный участок должны быть действующими в период осуществления работ по строительству. Истечение же срока их действия на момент обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не свидетельствует о проведении работ с нарушением разрешения на строительство (реконструкцию) и, следовательно, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

С учетом изложенного у администрации г. Благовещенска отсутствовали основания для отказа в предоставлении разрешения на ввод по заявлению Савельева Е.А. спорного объекта в эксплуатацию, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым обязать администрацию г. Благовещенска рассмотреть ранее поданное Савельевым Е.А. заявление (№ 471з от 03.02.2020г.) о выдаче разрешения на ввод объекта - здания автосервиса (кадастровый номер объекта незавершенного строительства ***), расположенного в СПУ-1 г. Благовещенска на земельном участке с кадастровым номером ***, в эксплуатацию с приложенными документами в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу решения суда (с учетом сроков установленных в п. 2.4 Административного регламента администрации г. Благовещенска, утвержденного постановлением от 25.11.2011г. № 5311); выдать Савельеву Е.А. разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – здания автосервиса (кадастровый номер объекта незавершенного строительства ***), расположенного в СПУ-1 г. Благовещенска на земельном участке с кадастровый номер ***

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Савельева Е.А. к администрации г. Благовещенска удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска № 04-19/1468 от 06.02.2020г. в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Обязать администрацию г. Благовещенска рассмотреть ранее поданное Савельевым Е.А. заявление (№ 471з от 03.02.2020г.) о выдаче разрешения на ввод объекта - здания автосервиса (кадастровый номер объекта незавершенного строительства ***), расположенного в СПУ-1 г. Благовещенска на земельном участке с кадастровым номером ***, в эксплуатацию с приложенными документами в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу решения суда; выдать Савельеву Е.А. разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – здания автосервиса (кадастровый номер объекта незавершенного строительства ***), расположенного в СПУ-1 г. Благовещенска на земельном участке с кадастровый номер ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Коршунова Т.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 апреля 2021 года.