Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-437/2016 ~ М-217/2016 от 26.01.2016

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Шатурский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Былинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Преображенской Л.М. к ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области о признании неправомерным отказ в назначении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за детьми-инвалидами,

,

у с т а н о в и л:

Преображенская Л.М. обратилась в суд с иском к ответчику по следующим основаниям.

Она является приемным родителем Набатовой Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Яковлевой А.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Соколовой А.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Перепелицыной С.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Является опекуном, исполняющим обязанности по договорам № <данные изъяты><данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, № <данные изъяты><данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, № (№/пс от ДД.ММ.ГГГГ, №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о приемной семье. Она непосредственной ухаживает за детьми-инвалидами и физически не может осуществлять никакой трудовой деятельности. Предпринимателем не является, по трудовому договору и иным договорам оказания услуг не работает, пенсий по инвалидности на свое имя не получает, кроме пенсии на ребенка, государственной услугой по поиску работы не пользуется.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением об установлении ежемесячной компенсационной выплаты в связи с уходом за приемными детьми-инвалидами. В назначении выплат ей было отказано. С данным решением не согласна, так как имеющийся у нее договор о передаче детей в приемную семью является не трудовым, а гражданско-правовым, за свой труд она получает не заработную плату, а вознаграждение. Особенность деятельности приемного родителя состоит в том, что на него возлагается чрезвычайно широкий круг обязанностей, переложенных на него государством, и за это выплачивается социальная поддержка, фактически приемный родитель выполняет по отношению к приемному ребенку те же обязанности, что и родитель по отношению к своим детям. Характер действий приемный родителей никак не согласуется с представлением об объектах гражданского права, где услуга имеет, прежде всего, экономическую форму товара.

Просит признать отказ ГУ-УПФР №32 по г. Москве и Московской области незаконным, обязать ответчика назначить и выплатить с 01.12.2015, ежемесячные компенсационные выплаты по уходу за детьми - инвалидами.

Истец Преображенская Л.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области Смирнов В.Д. возражал против удовлетворения требований, пояснил, что договор о передаче ребенка в приемную семью, является гражданско-правовым, по нему производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, как работающим гражданам, данный период включается в трудовой стаж, который будет учитываться при назначении пенсии и полагает, что приемный родитель относиться к категории работающих лиц. Просит в иске отказать.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 1 п. 1ст. 123 Семейного кодекса РФопека (попечительство) и приемная семья являются различными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре (ч.1 ст. 152 СК РФ).

Из части 2статьи 152 СК РФследует, что к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 СК РФ «Опека и попечительство над детьми»; к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

В соответствии с п.2 ст. 153.1 Семейного кодекса РФ «Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации».

Судом установлено, что Распоряжением начальника отдела Социальной защиты населения района Кунцево Ухтаревой Н.А. № <данные изъяты><данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ малолетняя Перепелицына С.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ребенок-инвалид) передана в приемную семью Преображенской Л.М. и Преображенского Н.В., им назначена выплата денежных средств на содержание опекаемого (л.д. 28-30).

На основании данного распоряжения между органом опеки и попечительства Преображенской Л.М. и Преображенским Н.В. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № о передаче несовершеннолетней Перепелицыной С.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на воспитание в приемную семью ФИО1 и Николая Владимировича, согласно которому они приняли на воспитание в приемную семью ребенка из числа сирот и оставшихся без попечения родителей до его совершеннолетия и согласно данному договору приемный родитель получает вознаграждение по договору, денежные средства на содержание приемного ребенка, другие социальные выплаты и пользуется льготами, предоставляемыми семьям с детьми, обязан воспитывать приемного ребенка, заботиться о нем, соблюдать и защищать его интересы и законные права, обеспечивать всем необходимым, расходовать средства, выделяемые на содержание подопечного, исключительно в интересах подопечного (л.д. 53-59).

Распоряжением начальника отдела Социальной защиты населения района Кунцево Ухтаревой Н.А. № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ малолетняя Яковлева А.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ребенок-инвалид) передана в приемную семью Преображенской Л.М. и Преображенского Н.В., им назначена выплата денежных средств на содержание опекаемого (л.д. 31-33).

На основании данного распоряжения между органом опеки и попечительства Преображенской Л.М. и Преображенским Н.В. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № <данные изъяты> о передаче несовершеннолетней Яковлевой А.Е., ДД.ММ.ГГГГ на воспитание в приемную семью ФИО1 и Николая Владимировича, согласно которому они приняли на воспитание в приемную семью ребенка из числа сирот и оставшихся без попечения родителей до его совершеннолетия и согласно данному договору приемный родитель получает вознаграждение по договору, денежные средства на содержание приемного ребенка, другие социальные выплаты и пользуется льготами, предоставляемыми семьям с детьми, обязан воспитывать приемного ребенка, заботиться о нем, соблюдать и защищать его интересы и законные права, обеспечивать всем необходимым, расходовать средства, выделяемые на содержание подопечного, исключительно в интересах подопечного (л.д. 40-42).

Распоряжением начальника отдела Социальной защиты населения района Кунцево Ухтаревой Н.А. № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ малолетняя Набатова Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ребенок-инвалид), передана в приемную семью Преображенской Л.М. и Преображенского Н.В., им назначена выплата денежных средств на содержание опекаемого (л.д. 34-36).

На основании данного распоряжения между органом опеки и попечительства Преображенской Л.М. и Преображенским Н.В. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № о передаче несовершеннолетней Набатовой Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на воспитание в приемную семью ФИО1 и Николая Владимировича, согласно которому они приняли на воспитание в приемную семью ребенка из числа сирот и оставшихся без попечения родителей до его совершеннолетия и согласно данному договору приемный родитель получает вознаграждение по договору, денежные средства на содержание приемного ребенка, другие социальные выплаты и пользуется льготами, предоставляемыми семьям с детьми, обязан воспитывать приемного ребенка, заботиться о нем, соблюдать и защищать его интересы и законные права, обеспечивать всем необходимым, расходовать средства, выделяемые на содержание подопечного, исключительно в интересах подопечного (л.д. 46-52).

В целях усиления социальной защищенности нетрудоспособных граждан Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы» установлен с 1 января 2013 г. размер указанных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) - в размере 5500 рублей.

Согласно п. 3 Правил осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 мая 2013 года № 397, ежемесячная выплата устанавливается одному лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним. Указанная выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течение этого периода в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ Преображенская Л.М. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей ежемесячной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы», представила необходимые документы, в том числе трудовую книжку, в которой отсутствуют записи о приеме на работу, данные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.

Решением ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении компенсационной выплаты по уходу за приемными детьми-инвалидами Набатовой Д.А., Яковлевой А.Е., Соколовой А.Д., Перепелицыной С.Е. отказано в связи с отсутствием права на установление данной выплаты.

Как следует из решения ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области, в обосновании отказа указано, что на вознаграждение, выплачиваемое гражданину по договору о приемной семье, являющемуся договором гражданско-правового характера, начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Поскольку периоды, в течение которых перечислялись страховые взносы, включаются при назначении пенсии данному гражданину в страховой стаж как периоды работы, опекуны (приемные родители, патронатные воспитатели), получающие вознаграждение в соответствии с договором о приемной семье, относятся к категории работающего лица. Преображенская Л.М., осуществляющая возмездную опеку и получающая вознаграждение в соответствии с договором, приравнивается к категории работающего лица и права на установление ежемесячной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы» не имеет (л.д. 8-9).

Суд не может согласиться с указанной позицией ответчика.

Решение об отказе в назначении выплат ограничивает право Преображенской Л.М. на реализацию соответствующих прав и гарантий по возмещению дополнительных материальных затрат как лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином, что также ограничивает в реализации прав и исполнении обязанностей в отношении приемного ребенка.

Статьей 15 ТК РФустановлено, что трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнений работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Согласно ст. 16 названного Кодекса трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с этим Кодексом.

Из приведенных выше норм семейного законодательства, закона «Об опеке и попечительстве» следует, что вознаграждение приемным родителям является мерой социальной поддержки лицам, осуществляющим воспитание приемных детей, в связи с чем, осуществление обязанностей приемного родителя на возмездной основе на основании заключенного договора о приемной семье нельзя считать выполнением оплачиваемой работы.

По нормам семейного законодательства приемная семья является формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и представляет собой платный вид опеки (попечительства).

Поскольку при заключении договора о приемной семье приемный родитель с органом опеки и попечительства в трудовые отношения в том смысле, который им придается нормами действующего трудового законодательства (ст. 15 ТК РФ) не вступает, возникающие отношения на трудовом договоре, заключаемом в соответствии с Трудовым кодексом (ст. 16 ТК РФ), не основаны, рассматривать предусмотренные договором о приемной семье и выполняемые истцом обязанности как трудовые функции правовых оснований не имеется.

Исходя из анализа положений статьи 152 Семейного кодекса РФ, суд также считает, что договор о приемной семье не является непосредственно гражданско-правовым договором о возмездном оказании услуг. К нему лишь применяются правила о таком договоре и лишь постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Учитывая все обстоятельства осуществления Преображенской Л.М. функций приемного родителя, суд считает, что Преображенская Л.М. - приемный родитель детей-инвалидов Набатовой Д.А., Яковлевой А.Е., Соколовой А.Д., Перепелицыной С.Е. не является работающим лицом, осуществляющим трудовую деятельность в рамках трудовых отношений, либо заключившей гражданско-правовой договор, основной целью которого является получение ею дохода от осуществления какой-либо деятельности, поскольку существом данных отношений по договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью является воспитание несовершеннолетних детей-инвалидов, а вознаграждение, получаемое приемным родителем - мерой социальной поддержки.

Начисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на вознаграждение, выплачиваемое приемным родителям, включение данного периода в стаж как периода работы для исчисления пенсии не может служить основанием для признания этих лиц (приемных родителей) работающими, поскольку в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельное засчитываются и иные периоды (ст.12 Федерального закона от 28.12.2013 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Оценивая все обстоятельства дела, суд считает, что решение ГУ-УПФР №32 по г. Москве и Московской области об отказе в ежемесячной выплате по уходу за ребенком-инвали<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Преображенской Л.М. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы» не может быть признано правомерным и истец Преображенская Л.М. как лицо, осуществляющее уход за детьми-инвалидами, имеет право на назначение ежемесячной выплаты и заявленные требования истца основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В силуст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации об отказе в ежемесячной выплате по уходу за детьми- инвалидами незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 32 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 ежемесячную выплату по уходу за ребенком-инвалидом ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 01ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации №32 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 ежемесячную выплату по уходу за ребенком-инвалидом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации №32 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 ежемесячную выплату по уходу за ребенком-инвалидом ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации №32 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 ежемесячную выплату по уходу за ребенком-инвалидом ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации №32 по г. Москве и Московской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья       Т.Ю. Хаванова