Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3553/2020 ~ М-1805/2020 от 13.03.2020

Производство № 2а-3553/2020

УИД 28RS0004-01-2020-002491-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    16 июля 2020 года    г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием административного истца Шодибекова М.Х., представителя административного истца Пугачева Р.В., представителя административного ответчика УМВД России по Амурской области Лескова Н.В., представителя заинтересованного лица УФСБ России по Амурской области Шулятьева К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шодибекова М.Х. к УМВД России по Амурской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Шодибеков М.Х. обратился в Благовещенский городской суд с данным заявлением, в обоснование указав, что решением УМВД России по Амурской области от 03.02.2020 года № 2-А/2020 было аннулировано ранее выданное ему разрешение о временном проживании в РФ, на основании п. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25.07.2020 года. Между тем, Шодибеков М.Х. является гражданином Таджикистана, приехал в РФ в 2012 году, проживал в г. Самара, после чего переехал в г. Шимановск Амурской области, где получил разрешение на временное проживание, устроился в ООО «Система», осуществляющею строительную деятельность на территории космодрома «Восточный». В 2013 году переехал в г. Благовещенск, где трудоустроился в МКП «ГСТК» и МКП «ДЭУ», проработав около 3 лет. В период работы поощрялся различными наградами и сувенирами, в том числе благодарственными письмами. В 2015 году был получен патент, в 2017 году выдано разрешение о временном проживании на территории РФ сроком до 17.03.2020 года. 27.06.2017 года был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. 08.11.2019 года стал участником программы по оказанию содействия добровольного переселения в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. В настоящее время состоит в браке, имеет малолетнего ребенка, содержит свою семью. За весь период нахождения в РФ к уголовной либо административной ответственности не привлекался, против конституционного строя России не выступал, агитационной деятельностью не занимался, информацию террористического характера не распространял, в экстремистских организациях не состоял, их взгляды и принципы никогда не разделял. В РФ относится как ко второй Родине, в планах переехать в РФ вместе с семьей на постоянное место жительства. Оспариваемое решение нарушает его право на свободу выбора места жительства и свободу передвижения, вынуждая покинуть РФ, где имеются устойчивые социальные связи. На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить решение УМВД России по Амурской области от 03.02.2020 года № 2-А/2020 об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание, обязать восстановить разрешение на временное проживание.

В ходе судебного разбирательства административный истец и его представитель поддержали заявленные требования в полном объеме.

В ходе судебного заседания представитель УМВД России по Амурской области в удовлетворении требований административного истца возражал, указал, что в силу положений Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ УМВД России по Амурской области обосновано аннулировало разрешение на временное пребывание.

В судебном заседании представитель УФСБ по Амурской области возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что в ходе проведенной УФСБ России по Амурской области проверки получены данные, свидетельствующие об осуществлении Шодибековым М.Х. деятельности, угрожающей безопасности РФ. Информация в установленном порядке была направлена в УМВД России по Амурской области и послужила основанием для принятия обжалуемого решения.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентировано положениями гл. 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Деятельность органов, участвующих в предоставлении государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также его аннулирование регламентируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699, Положением об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области, утвержденной Приказом МВД России от 28 июля 2017 г. № 557, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 27 ноября 2017 г. № 891.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации

В соответствии с подпунктом 47.1 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 27 ноября 2017 года № 891 (действовавшим до 17.07.2020, то есть на момент рассматриваемого события), разрешение иностранному гражданину не выдается в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

В силу п. 106 указанного Административного регламента МВД РФ сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам органов федеральной службы безопасности, службы судебных приставов, и других заинтересованных органов для выявления оснований отказа в выдаче разрешения.

В соответствии с Положением об Управлении МВД РФ по Амурской области, утвержденного Приказом МВД России от 28 июля 2017 г. №557, УМВД России по Амурской области осуществляет, в том числе, выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства и аннулирование разрешений на временное проживание на территории Российской Федерации; принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о выдаче либо об отказе в выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительство в Российской Федерации, о продлении срока действия вида на жительство в Российской Федерации, а также об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительство в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела Шодибеков М. Х. является гражданином Республики Таджикистан.

Согласно заключению № 194/2017, утвержденному 17.03.2017г. заместителем начальника УМВД России по Амурской области, Шодибекову М.Х. было постановлено выдать разрешение на временное проживание в РФ на территории Амурской области сроком на три года в пределах квоты.

Согласно свидетельству СС № 00537079 от 30.10.2019г. Шодибеков М.Х. является участником государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

13.11.2019 г. Шодибековым М.Х. было подано заявление о приеме его в гражданство Российской Федерации по основаниям, предусмотренным ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской федерации».

В ходе проверки заявителя (Шодибекова М.Х.) и сообщенных им сведений от Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области поступила информация о том, что вопрос приема в гражданства Шодибекова М.Х. не согласован по основаниям, предусмотренным пунктом «а» части 1 статьи 16 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ, имеются основания для аннулирования Шодибекову М.Х. разрешения на временное проживание согласно пп.1 п.1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ, что отражено в служебном письме УФСБ России по Амурской области от 23.12.2019 года № 10/10-12759.

03.02.2020г. по результатам обращения Шодибекова М.Х. составлено заключение № 2-А/2020, утвержденное врио начальника УМВД России по Амурской области, согласно которому на основании пп.1 п.1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ, заявителю было аннулировано разрешение на временное проживание в РФ со ссылкой на поступившую из УФСБ России по Амурской области информацию.

Учитывая приведенные обстоятельства, положения Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение уполномоченным органом принято правомерно, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ.

При этом отсутствие сведений о привлечении административного истца к уголовной ответственности, участие его в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, о чем указал заявитель, не поименованы в законе как обстоятельства, которые бы исключали возможность принятия решения об аннулировании разрешения на временное проживание в соответствии с пп.1.п.1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ.

Таким образом, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявленные Шодибековым М.Х. к УМВД России по Амурской области требования о признании незаконным решения (заключения) УМВД России по Амурской области № 2-А/2020 от 03 февраля 2020 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, возложении обязанности восстановить ранее выданное Шодибекову М.Х. разрешение на временное проживание в Российской Федерации - оставить без удовлетворения.

    Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                    Т.А. Коршунова

Решение суда в окончательной форме принято 05 августа 2020 года.