Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-569/2017 ~ М-296/2017 от 27.03.2017

Дело № 2-569/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 05 июня 2017 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Ульяненковой О.В.,

при секретаре Ильиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ошерова А.А. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Администрации муниципального образования «Михновское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области о признании нежилого дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем,

У С Т А Н О В И Л :

Уточнив требования Ошеров А.А. обратилась в суд с иском к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, Администрации МО «Михновское сельское поселение «Смоленского района Смоленской области, где просит признать нежилое здание общей площадью 160,2 кв.м, в том числе жилой 96,3 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером *** (участок №) площадью 1500 кв.м в <адрес> жилым строением с правом постоянной регистрации в нем (по месту жительства). В обоснование заявленных требований истец указывает, что на основании договора купли-продажи от __..__..__ он приобрел в собственность земельный участок площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Земельный участок был отмежеван и поставлен на кадастровый учет под ***, категория земель: «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием: «для индивидуального садоводства и огородничества». При обращении в Администрацию МО «Михновское сельское поселение» Смоленской области с просьбой разрешить строительство дома и надворных построек на принадлежащем истцу земельном участке, истцом был получен ответ, в котором сообщалось о том, что Администрация возражений не имеет. В соответствии с данным разрешением истцом за счет собственных средств на принадлежащем ему земельном участке был построен 2-х этажный нежилой дом. В целях улучшения своих жилищных условий с помощью специализированных учреждений и предприятий в течение нескольких лет нежилой дом в порядке переустройства был оборудован инженерными сетями для того, чтобы его можно было использовать в качестве жилого дома для постоянного проживания: произведено подключение строения к водопроводу и канализации, к электрическим сетям, подведен газ, в доме оборудовано индивидуальное отопление от газового котла. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Смоленской области» дал заключение о соответствии дома санитарно-эпидемиологическим нормам. При обращении истца в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с просьбой о выдаче разрешения на ввод нежилого дома в эксплуатацию как жилого, Администрацией был дан ответ, что выдача разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию не требуется, если он расположен на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства и дачного хозяйства, ввод дома в эксплуатацию предусмотрен только для домов, расположенных на землях, выделенных для индивидуального жилищного строительства, признать нежилой дом жилым Администрация не правомочна. В упрощенном порядке, по Декларации об объекте недвижимого имущества, право собственности на нежилой дом было зарегистрировано в ЕГРП. По заказу Ошерова А.А. ООО «Архитек» было изготовлено заключение, согласно которому спорный нежилой дом соответствует требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам, предназначенным для круглогодичного проживания, может быть признан жилым домом, пригодным для постоянного проживания. Истец считает, что имеются правовые основания для признания строения – жилым домом с правом постоянной регистрации.

Истец Ошеров А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, сведениями об уважительности причин неявки суд не располагает. Обеспечена явка представителя в судебное заседание.

Представитель истца Ошерова А.А. – Сергеенко Л.Ф., действующего на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, Администрации МО «Михновское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, оставив разрешение спора на усмотрение суда.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Ошеров А.А. на основании договора купли-продажи от __..__..__ является собственником земельного участка №, площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером *** с категорией земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального садоводства и огородничества и двухэтажного нежилого дома площадью 160,2 кв.м, находящихся по адресу: <адрес> (л.д. 8, 9, 10-11, 13).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовым земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха.

Согласно подпункту 4 п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять на садовом земельном участке строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями.

Согласно положений ст.16 ЖК РФ жилым помещением признается жилой дом, квартира или комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с п.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам), иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.3 ст.15 ЖК РФ).

На основании части 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункт 7) следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, в разделе II, которого установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Как следует из материалов дела право собственности истца на спорное строение было зарегистрировано в упрощенном порядке по Декларации об объекте недвижимости, как на нежилой двухэтажный дом площадью 160,2 кв.м. (л.д. 12, 13) В выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области истцу было отказано по тем основаниям, что на данное строение не требуется разрешение на строительство, а как следствие и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Истец обратился в специализированную организацию ООО «Архитек» с просьбой провести техническое обследование, принадлежащего ему дома, земельного участка и инженерных сетей после их переустройства на предмет их соответствия нормам и правилам СНиП, СП, СанПиН, жилищного и иного законодательства, предъявляемым к жилым домам, пригодным для постоянного проживания.

Согласно заключению ООО «Архитек», при обследовании нежилого дома, принадлежащего истцу, установлено, что истцом с помощью привлеченных специализированных учреждений и организаций произведены работы по переустройству, имеющихся нежилых помещений дома, в результате чего дом полностью обеспечен инженерными сетями. По состоянию на __..__..__ спорный дом, расположенный в <адрес> общей площадью 160,2 кв.м., в том числе жилой площадью 96,3 кв.м.имеет все необходимые для постоянного проживания условия, инженерные сети и коммуникации: в доме имеются изолированные жилые комнаты, а также имеются необходимые вспомогательное помещение: кухня-столовая с газовой плитой для приготовления пищи, два совмещенных санузла (на первом этаже и мансардном этаже). Водоснабжение дома централизованное от существующих сетей МУЭП «Михновское». Канализация – местная в водонепроницаемый выгреб, организация вывоза нечистот из выгреба осуществляется самим собственником после оплаты специализированного автотранспорта. Подъезд к выгребу обеспечен. Энергоснабжение дома осуществляется в соответствии с договором энергоснабжения № от __..__..__ Дом подключен к центральному газопроводу. Отопление дома индивидуальное от газового котла. Стены от газовой плиты и газового котла обшиты асбестом и оцинкованной жестью, что соответствует требованиям пожарной безопасности. Газовый котел оборудован вытяжкой, имеются вентиляционные каналы. Нарушения правил пожарной безопасности не обнаружено. В помещениях кухни, туалета и ванной имеется принудительная система вентиляции. В жилых комнатах вентиляция естественная притяжно-вытяжная через форточки. В доме имеется: на первом этаже: тамбур, лестница, гостиная, санузел, коридор, кухня-столовая, бойлерная, жилая комната, на мансардном этаже: санузел, три жилые комнаты (спальни), коридор, гардероб.

ООО «Архитек» пришло к заключению, что нежилой дом № и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> размещены в соответствии с требованиями СП № 4690-88Г. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» соответствует требованиям п. 2.3, п. 2.5 и п. 2.6, п. 3.2 и п. 3.3 СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям» и соответствуют СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», пожарным и иным требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам, предназначенным для круглогодичного проживания граждан. В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ спорный нежилой дом может быть сохранен в переустроенном состоянии с общей площадью 160, 2 кв.м, в том числе с жилой площадью 96,3 кв.м, и признан жилым домом пригодным для постоянного проживания (л.д. 46-48).

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» также провело обследование спорного домовладения на соответствие санитарным нормам и требования с выездом на место его нахождения. При обследовании было установлено, что размещение земельного участка по адресу: <адрес> соответствует требованиям п. 2 п. 2.2, п.п. 2.7 и 2.8 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д. 14).

Анализируя в системе вышеуказанные правовые нормы, а также учитывая то, что нарушений конструкций спорного дома и инженерных сетей не обнаружено, и они не представляют угрозы жизни и здоровью граждан, по объемно-планировочному решению соответствует нормам градостроительных требований, жилищного законодательства, санитарным нормам и требованиям, то у суда имеются все основания признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного круглогодичного проживания.

Как следует из пояснений представителя истца, истец, его супруга и дочь, намерены постоянно проживать в спорном доме и зарегистрироваться в нем, поскольку не имеют в собственности иного жилья, квартира, в которой в настоящее время зарегистрирован истец и его семья, принадлежит на праве собственности матери его супруги (л.д. 79, 80).

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года N 13-П, на земельном участке, расположенном в садоводческом товариществе, возможно возведение, как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого строения с правом регистрации проживания. Прямого запрета на возведение жилых строений на земельных участках, расположенных в садоводческих товариществах, действующее законодательство не содержит.

Постановлением Конституционного суда РФ №7-П от 14.04.2008г. абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, признан не соответствующим Конституции РФ.

В соответствии с п.1 ст.20 ГК РФ и п.1 ст.150 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает, гражданину предоставлено право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как его личное неимущественное право.

В ч.4 ст.1 ЖК РФ установлено, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства может являться жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Действующими нормативными актами Российской Федерации устанавливается возможность осуществления в административном порядке органами регистрационного учета регистрации гражданина Российской Федерации в жилой дом либо жилое помещение.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Вместе с тем следует учитывать, что регистрация по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, ни закон Российской Федерации от 25.06.1993г. №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.071995г. №713) не содержат оснований для отказа в регистрации по месту жительства.

Учитывая, что Ошеров А.А. желает воспользоваться своим правом на выбор места жительства, в настоящее время поживает в спорном доме, принадлежащем ему на праве собственности, дом пригоден для постоянного проживания и соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, то суд признает спорный дом жилым с правом регистрации проживания в нем.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая то, что созданный объект недвижимости соответствует целевому назначению использования земельного участка, расположен в пределах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, соответствует нормам СНиП и других правил, возведен с соблюдением предусмотренных нормативов, его сохранение не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также учитывая, что права истца на возведенное строение никто не оспаривает, а разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений, с учетом положений ст. 10 ч.3 ГК РФ предполагаются, суд считает требования Ошерова А. А. о признании нежилого дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем - подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ошерова А.А. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Администрации муниципального образования «Михновское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области о признании нежилого дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем– удовлетворить.

Признать нежилой дом с кадастровым номером *** общей площадью 160,2 кв.м, расположенный на земельном участке № с кадастровым номером *** площадью 1500 кв.м в садоводческом товариществе <адрес>, жилым строением пригодным для постоянного круглогодичного проживания с правом регистрации проживания в нем.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца.

Судья Смоленского районного суда

Смоленской области О.В. Ульяненкова