Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-589/2021 ~ М-625/2021 от 21.06.2021

89RS0007-01-2021-001280-48

Дело № 2-589/2021

ЗАОЧНОЕ    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале                                                   09 августа 2021 года

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего - судьи Козловой М.В.,

при секретаре судебного заседания Корсакове А.Е.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Пуровского района Девятовских А.В.,

представителя третьего лица - администрации Пуровского района Каюковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц к ИП Сухову Сергею Владимировичу о возложении обязанности привести контейнерную площадку в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация Пуровского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пуровского района обратился в Пуровский районный суд с вышеназванным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав, о том, что в ходе проведения проверки требований санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления, выявлены нарушения в деятельности ИП Сухова С.В. Так, проверкой установлено, что ИП Суховым С.В. используется для осуществления предпринимательской деятельности земельный участок, предоставленный ему Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером № в <адрес>, который отнесен к категории земель населенных пунктов. В границах названного земельного участка оборудована контейнерная площадка, при этом в нарушение СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, под контейнерами отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а по периметру площадки отсутствует ограждение. ДД.ММ.ГГГГ прокурором Пуровского района ИП Сухову С.В. внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены, вследствие чего нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и созданы предпосылки к причинению ущерба. На основании этого, руководствуясь требованиями ст. 42 Конституции РФ, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 13.4, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 12 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ, прокурор <адрес> просил суд обязать индивидуального предпринимателя Сухова С.В. в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку на земельном участке, с кадастровым номером № в <адрес> ЯНАО.

Исковое заявление прокурора Пуровского района принято к производству Пуровского районного суда ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено гражданское дело.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца - помощник прокурора Пуровского района Девятовских А.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ИП Сухов С.В. при надлежащем извещении в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явился. Суду Сухов С.В. представил письменный отзыв на иск, где просил отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований, ссылаясь на то, что осуществление функций муниципального земельного контроля на территории муниципального округа Пуровский район находится в компетенции Департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района, который никаких нарушений Суховым С.В. условий договора аренды земельного участка не выявил. Вместе с тем, органы прокуратуры не могут подменять иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Представитель третьего лица - администрации Пуровского района Каюкова Т.В. в судебном заседании 09.08.2021 сообщила о том, что администрация Пуровского района не возражает против удовлетворения заявленных прокурором требований. После приведения контейнерной площадки на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> в соответствие с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, ИП Сухов С.В. может обратиться в МКУ «Управление городского хозяйства» с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3, ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Как разъяснено в п. 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении норм Гражданско-процессуального кодекса РФ», при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства решается с учетом требований ст. 167 и ст. 233 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела, по существу.

С учетом изложенного, суд, признав неявку ответчика ИП Сухова С.В. в судебное заседание неуважительной, определил рассмотреть дело в его отсутствие по имеющимся доказательствам, в порядке, регламентированном нормами ст. 233 ГПК РФ.

Изучив доводы иска прокурора Пуровского района, заслушав пояснения представителя истца, мнение представителя третьего лица, с учетом возражений ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах гражданского дела, суд пришел к следующему.

По данным ЕГРИП, ответчик Сухов С.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Основным видом деятельности ИП Сухова С.В. является деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, дополнительные виды деятельности - сбор неопасных отходов, торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, и др.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района №-ПГ от ДД.ММ.ГГГГ Сухову С.В. предоставлен в аренду земельный участок, площадью 2 916 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный <адрес> (<адрес>»). Категория земель - земли населенных пунктов, вид функционального использования - земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, для содержания и эксплуатации диспетчерской и станции технического обслуживания.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района и Суховым С.В. в отношении указанного земельного участка заключен договор аренды № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка зарегистрирован в ЕГРН, что подтверждается выписками.

В границах земельного участка с кадастровым номером № находится нежилое здание, площадью 483,7 кв.м., принадлежащее на праве собственности Сухову С.В., помещения в котором он сдает в аренду под магазин автомобильных запчастей <данные изъяты> (договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ) и под станцию технического обслуживания с автомойкой ФИО7 (договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ).

В июне 2021 года, в ходе проверки соблюдения требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления, проведенной прокуратурой Пуровского района, было установлено, что в нарушение требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на земельном участке, площадью 2 916 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>, ответчиком ИП Суховым С.В. размещены три металлических контейнера. Однако в месте установки, под контейнерами отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а по периметру площадки отсутствует ограждение.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (п. 1).

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (п. 2).

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды»).

Согласно положениям, п. 1 ст. 2, ст. 11, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как указано в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, согласно положениям которого, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 ст. 13.4, а также Правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В объяснении, данном помощнику прокурора Пуровского района Девятовских А.В. ДД.ММ.ГГГГ, Сухов С.В. указал о том, что на земельном участке с кадастровым номером № предоставленном Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, находится нежилое здание, принадлежащее ему на праве собственности, которое он сдает в аренду под магазин автомобильных запчастей <данные изъяты> под станцию технического обслуживания с автомойкой ФИО8 При этом на земельном участке ИП Сухов С.В. оборудовал место накопления твердых бытовых отходов, установил три металлических контейнера. Однако в месте установки контейнеров отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение. С выявленными в ходе проведения проверки нарушениями ИП Сухов С.В. был согласен, обязался контейнерную площадку оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

По условиям договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных Суховым С.В. с арендаторами <данные изъяты> он самостоятельно обязан осуществлять вывоз ТБО. При этом арендаторы обязаны содержать переданные им помещения и места общего пользования, в том числе, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

ДД.ММ.ГГГГ ИП Сухову С.В. прокурором Пуровского района внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ.

Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на день рассмотрения гражданского дела нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные при установке металлических контейнеров для накопления твердых бытовых отходов, ИП Суховым С.В. устранены, не были, что подтверждается актом проверки и фототаблицей к нему, и явилось основанием для предъявления настоящего иска в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.    Как указано в п. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.    Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 названного Федерального закона, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.    Исковое заявление к ИП Сухову С.В. предъявлено прокурором по результатам проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления, направлено на предотвращение негативных последствий от имеющих место нарушений прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и предпосылок к причинению ущерба окружающей среде.

По смыслу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что ИП Суховым С.В. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном <адрес> оборудована контейнерная площадка с нарушениями требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и до настоящего времени указанные нарушения не устранены, заявленные прокурором Пуровского района требования суд находит подлежащими удовлетворению.

Принимая указанное решение, суд учитывает также позицию представителя третьего лица - администрации Пуровского района об отсутствии возражений относительно размещения на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном <адрес> оборудованной контейнерной площадки. При этом в соответствии с п. 21 Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г. Тарко-Сале, утвержденных постановлением администрации муниципального образования Пуровский район №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ, в случае, когда место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано, его владелец обязан обратиться в уполномоченный орган - МКУ «Управление городского хозяйства» с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как указано ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В этой связи срок устранения ответчиком допущенных нарушений суд считает необходимым установить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ИП Сухова Сергея Владимировича в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, контейнерную площадку на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном <адрес>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                                                                                                М.В. Козлова