Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-962/2018 ~ М-11949/2017 от 28.12.2017

Дело № 2-962/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Базылевой О.В.,

с участием представителя истца Гип А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ермаковой М. В. к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, сохранении квартиры в перепланированном состоянии,

                     УСТАНОВИЛ:

Ермакова М.В. обратилась в суд с иском к администрации города Благовещенска, в обоснование заявленных требований указав, что на основании договора № 7823 от 25.03.1993 года на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность граждан, свидетельства о праве на наследство по завещанию от 09.04.1998 года является собственником квартиры № ***, расположенной по адресу: ***. Истец обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства указанной квартиры. Решением администрации города Благовещенска № 306 от 14.12.2017 года истцу отказано в согласовании перепланировки и переустройства указанной квартиры. С указанным решением истец не согласна, поскольку проект перепланировки квартиры не противоречит СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», перепланировка и переустройство в данной квартире не повлияла на надежность и безопасность конструкций и коммуникаций жилого здания, магистральные трубопроводы водоснабжения и канализации, теплоснабжения, вентиляционные блоки не затронуты, все конструкции квартиры (наружные и внутренние стены, плиты перекрытия, оконные и дверные заполнения в стальных помещениях) после переустройства оставлены без изменения. Техническое состояние конструкций обследованной квартиры после проведенной перепланировки исправно, характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Авторский надзор за проведением работ по перепланировке не требуется. Кроме того, данный проект согласован с обслуживающей организацией многоквартирного дома - ООО «Жил-Комфорт», о чем имеется отметка о согласовании в самом проекте. Ссылаясь на положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ, просит суд признать решение администрации города Благовещенска об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения № 306 от 14.12.2017 года незаконным, сохранить квартиру в перепланированном и переустроенном состоянии.

В судебном заседании представитель истца настаивал на исковых требованиях, подтвердив доводы, аналогичные изложенным в иске.

Истец, представитель ответчика администрации города Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, в отзыве на иск представитель ответчика просит рассмотреть дело без своего участия. Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В отзыве на иск представитель ответчика считает решение администрации города Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения законным и обоснованным, поскольку согласование органом местного самоуправлениям самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено.

Выслушав доводы представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что на основании договора № 7823 на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность граждан от 25.03.1993 года, свидетельства о праве на наследство по завещанию от 09.04.1998 года реестровый номер 2-1368, Ермакова М.В. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ***. Регистрация права собственности произведена 27.05.1998 года реестровый № 1273.

Без предварительного согласования с органом местного самоуправления в указанном жилом помещении произведены перепланировка и переустройство, о чем свидетельствует технический паспорт жилого помещения.

Согласно проектной документации, выполненной ИП Старченко Е.Н. (лицензия Б-644903 № 6 от 06.06.1995, свидетельство № П-013-2801113850-03092010-135), в результате перепланировки выполнены работы: демонтирована перегородка между кухней и жилой комнатой, жилой комнатой и кладовой, заложен дверной проем кирпичом между коридором жилой комнатой, кухней и коридором, площадь жилой комнаты увеличилась на 1,5м? за счет кладовой. Данная перепланировка не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации по назначению для обследованной жилой квартиры № *** не установлено.

Данные перепланировка и переустройство, требующие внесения изменений в технический паспорт на жилое помещение в связи с изменением конфигурации помещения, и произведенные без согласования с органом местного самоуправления, являются в силу ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными.

Истец обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения по адресу: ***.

Решением администрации города Благовещенска № 306 от 14.12.2017 года в согласовании перепланировки и переустройства указанного жилого помещения истцу было отказано, в связи с тем, что согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии с ч. 3 ст. 29 ЖК РФ истцу был установлен срок – 9 месяцев со дня получения данного уведомления, в течение которого она обязана привести жилое помещение в прежнее состояние, о чем информировать администрацию города Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2 ст. 25 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствие с. ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая положения п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. 26-28 ЖК РФ о том, что согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст.27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией города Благовещенска неправомерно отказано истцу в согласовании перепланировки, и переустройства поскольку именно администрация города Благовещенска является органом, полномочным на согласование перепланировки и переустройства.Таким образом, принимая во внимание указанные выше законоположения и правовую позицию Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу, что требования истцов о признании решения администрации города Благовещенска № 306 от 14.12.2017 года об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения незаконным подлежат удовлетворению. В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. При этом, правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью. Постановлением мэра г. Благовещенска № 644 от 04.09.2009 года «Об утверждении Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые», в целях упорядочения рассмотрения вопросов, связанных с переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также переустройством и перепланировкой жилых помещений, утверждено Положение по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые. В силу п. 1.2 указанного положения - подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (лица, осуществляющие подготовку проекта) с обязательным ведением авторского надзора. В соответствии с п. 1.3 Положения, проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах. В силу п. 2.3 Положения, в случае если перепланировка и (или) переустройство жилого помещения затрагивают общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заказчик выносит на рассмотрение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме вопрос о согласовании проектной документации по перепланировке и (или) переустройству в полном объеме в порядке, предусмотренном главой 6 Жилищного кодекса РФ. По результатам рассмотрения общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме выносит решение о согласовании либо отказе в согласовании проектной документации с указанием перечня работ, при проведении которых затрагивается общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцом представлен суду подготовленный и оформленный в установленном порядке проект перепланировки жилого помещения - квартиры № *** по ул. *** г. Благовещенска, выполненный ИП Старченко Е.Н. (лицензия Б-644903 № 6 от 06.06.1995, свидетельство № П-013-2801113850-03092010-135), технический паспорт, правоустанавливающие документы на данное жилое помещение. В силу п.п. 1.3., 1.4, 2.1, 2.2 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, при перепланировке проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требований к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах. В состав проектной документации входят: план до перепланировки; план после перепланировки; чертежи архитектурных элементов фасадов (при устройстве входов, тамбуров входов); конструктивные детали и узлы (при необходимости); решения по внутреннему инженерному оборудованию (при необходимости); план благоустройства (при необходимости). По мнению суда, для решения вопроса о сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии необходимо представление аналогичных согласований, и наличия соответствия произведенных перепланировки и переустройства жилого помещения требованиям, которым должно отвечать перепланированное и переустроенное жилое помещение. Согласно проекту перепланировки, техническому заключению по обследованию строительных конструкций после перепланировки, перепланировка и переустройство жилой квартиры № *** по ул. *** г. Благовещенска (демонтирована перегородка между кухней и жилой комнатой, жилой комнатой и кладовой, заложен дверной проем кирпичом между коридором жилой комнатой, кухней и коридором, площадь жилой комнаты увеличилась на 1,5м? за счет кладовой) не влияет на надежность и устойчивость здания. Перепланировка не требует осуществления авторского надзора, так как нет изменений в несущих конструкциях. Обследованием установлено, что все конструкции квартиры (наружные и внутренние стены, железобетонное перекрытие, оконные и дверные заполнения в остальных помещениях) после перепланировки и переустройства оставлены без изменения. Техническое состояние конструкций обследованной квартиры после проведенной перепланировки и переустройства исправное, которое характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.Данная перепланировка и переустройство не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации квартиры № *** не установлено. Проект перепланировки, переустройства согласован с управляющей компанией ООО «Жил-Комфорт», соответствует техническому паспорту жилого помещения. Согласование проекта перепланировки квартиры истца с Управлением архитектуры и градостроительства города Благовещенска не требуется, в соответствии с Постановлением мэра г. Благовещенска № 644 от 04.09.2009 года.В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральным законом от 18.12.2006 года № 232-ФЗ и вступившими в силу с 1 января 2007 года, в настоящее время наличие санитарно-эпидемиологического заключения на переустроенный и перепланированный объект не требуется, в связи с чем, по мнению суда, согласование проектной документации с территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области также не требуется. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцом получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки и переустройства жилого помещения. Учитывая отсутствие в связи с осуществлением перепланировки и переустройства нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания ими угрозы их жизни или здоровью, а также то обстоятельство, что решением администрации города Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства нарушаются права и законные интересы истца на получение в установленном законом порядке согласования перепланировки и переустройства жилого помещения, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 306 от 14 декабря 2017 года об отказе Ермаковой М. В. в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения - квартиры № *** по ул. *** в г. Благовещенске Амурской области.

Сохранить жилое помещение - квартиру № *** по ул. *** в г. Благовещенске Амурской области в перепланированном состоянии.

Данное решение является основанием для внесения соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение – квартиру № *** по ул. *** в г. Благовещенске Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:                       Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме составлено 02 февраля 2018 года.

Председательствующий:                       Т.А. Коршунова