Постановление по делу № 5-6/2018 от 09.01.2018

Материал №5-6/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Белово 30 января 2018 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Выдрина М.Н.,

при секретаре Сивохиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КРФобАП, в отношении юридического лица – Открытое акционерное общество «Кемеровоспецстрой», расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

01.11.2017 в 02 час. 30 мин. юридическое лицо ОАО «Кемеровоспецстрой» нарушило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, то есть допустило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КРФобАП, а именно:

01.11.2017 в 02 час. 30 мин. на строящейся автомобильной дороге п. Бачатский-с.Старобачаты, 7 км + 500 м произошло дорожно-транспортное происшествие, опрокидывание. Водитель Ф.И.О.1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, управляя автомобилем ВУГ) СЮ.17160Л, регистрационный № № не справился с управлением совершил опрокидывания. В результате ДТП смертельно травмирован пассажир Ф.И.О.2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Скончался на месте, доставлен в морг г. Белово.

При обследовании места совершения дорожно-транспортного происшествия было установлено, что на проезжей части строящейся автомобильной дороги п. Бачатский - с. Старобачаты, 7 км + 550 м имели место неровности дорожного покрытия высотой 11 см. Временные дорожные знаки, предупреждающие о введении ограничений на движение по участку дороги, на которой производятся строительные работы, отсутствуют.

При дальнейшем обследовании было установлено, что строительство автомобильной дороги п. Бачатский - с.Старобачаты производит юридическое лицо - Открытое акционерное общество «Кемеровоспецстрой» (далее ОАО «Кемеровоспецстрой»), на основании договора строительного подряда № № между ОАО «УК Кузбассразрезуголь» и ОАО «Кемеровоспецстрой».

При обследовании места производства дорожных работ было установлено, что при въезде на участок строительства автомобильной дороги п. Бачатский - с. Старобачаты с автомобильной дороги общего пользования Подъезд к п. Бачатский, 1 км отсутствуют дорожные знаки, предупреждающие о ведении строительных работ. В предоставленной схеме организации движения и места производства ремонтных работ при строительстве автомобильной дороги п.Бачатский-с. Старобачаты ПК 108- 1Ж 109+40 от 04.07.2017 расстановка дорожных знаков предупреждающих о введении ограничений на движение транспортных средств при въезде на строительный участок отсутствует. К строящейся автомобильной дороге п. Бачатский-Старобачаты, 10 км имеют место примыкания улиц садоводческого товарищества «Калинка». Дорожные знаки, предупреждающие о введении ограничений на движение транспортных средств при въезде на строительный участок и движении в направлении с. Старобачаты, от улиц садоводческого товарищества «Калинка», отсутствуют.

В нарушение п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090), ОАО «Кемеровоспецстрой», ответственное за производство работ, не выполнило своих обязанностей по обеспечению безопасности движения в месте проведения работ. Место проведения работ не обозначено соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами.

В нарушение п. 5 ГОСТ 32758-2014 (Дороги автомобильные общего пользования. Временные технические средства организации дорожного движения. Технические требования и правила применения) ОАО «Кемеровоспецстрой» проводило работы при отсутствии утверждённой и согласованной в установленном порядке схемы организации движения в месте производства дорожных работ.

В нарушение п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090) (далее - Основных положений) ОАО «Кемеровоспецстрой», в установленном порядке, не согласовало схему организации дорожного движения с расстановкой средств организации дорожного движения вводящих ограничения на движение транспортных средств по строящейся автомобильной дороге п. Бачатский - с. Старобачаты со стороны примыкания к автомобильной дороге общего пользования Подъезд к п. Бачатский, 1 км.

В нарушение п. 4.1.4 ОДМ 218.6.019-2016 (Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ) ОАО «Кемеровоспецстрой» не обустроило место производства работ техническими средствами организации дорожного движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, применяемыми в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289—2004( Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств).

Выявленные недостатки создают опасные условия для движения транспортных средств, существенно снижают безопасность дорожного движения.

В судебном заседании гос.инспектор дорожного надзора отдела ГИБДД Отдела МВД России по Беловскому району Кругляков Д.В. поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Представители юридического лица ОАО «Кемеровоспецстрой» Ашарат И.А., Ротькина Е.А., действующие на основании доверенностей, не согласны с привлечением юридического лица к ответственности.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает установленной вину ОАО «Кемеровоспецстрой» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Материалы дела об административном правонарушении оформлены надлежащим образом, и их достаточно для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании установлено, что 01.11.2017 г. в при надзоре за дорожным движением государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД Отдела МВД России по Беловскому району Кругляковым Д.В. выявлены нарушения в месте производства строительных работ на автомобильной дороге п. Бачатский - с. Старобачаты, 1 км, выразившиеся в отсутствии временных дорожных знаков, предупреждающих о производстве дорожных работ, ограничивающих движение транспортных средств и иные ограждающие устройства, 7 км + 500 м имеют место неровности дорожного покрытия высотой 11 см, что послужило основанием для составления государственным инспектором 27.12.2017 г. в отношении ОАО «Кемеровоспецстрой» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КРФобАП.

Указанные факты зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, железнодорожного переезда от 01.11.2017 г., а также на приложенных к материалу фотографиях.

Поскольку данные обстоятельства указывают на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьей 12.34 КРФобАП, административным органом в порядке статьи 28.1 КРФобАП определением от 01.11.2017 в отношении ОАО «Кемеровоспецстрой» возбуждено дело об административном правонарушении.

По результатам административного расследования в отношении предприятия был составлен протокол об административном правонарушении от 27.12.2017г. №42ЮЛ504623, в котором отражено нарушение предприятием установленных требований.

В соответствии ч. 1 ст. 12.34 КРФобАП, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Учитывая положения приведенных норм права и фактические обстоятельства дела, принимая во внимание, заключенный 22.08.2016 года между ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» и ОАО «Кемеровоспецстрой» договор строительного подряда №, по условиям которого в том числе предприятие приняло на себя обязательства по выполнению строительно - монтажных работ по объекту «Автодорога п. Бачатский - Старобачаты» «Бачатский угольный разрез» филиал ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», суд признает ОАО «Кемеровоспецстрой» субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 12.34 КРФобАП.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения".

Согласно пункту 14 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Согласно п. 5 ГОСТ 32758-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Временные технические средства организации дорожного движения. Технические требования и правила применения" применение временных технических средств организации дорожного движения должно осуществляться в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой организации движения в местах производства работ или в местах событий, вызвавших необходимость временного изменения организации дорожного движения.

Пунктом 15 Основных положений установлена обязанность соответствующих должностных и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, согласования действий по производству работ на дорогах, в частности обязанность согласования производства любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов.

В соответствии с п. 1.3 Инструкции по организации движения и ограждения мест производства дорожных работ до начала дорожных работ дорожная организация должна составить привязанные к местности схемы организации движения транспортных средств и пешеходов на участке проведения работ. На схемах показывают геометрические параметры ремонтируемого участка (ширина проезжей части и обочин, радиусы кривых в плане, продольный уклон, тип покрытия и т.д.) с указанием искусственных сооружений, расположения съездов, разъездов и объездов, мест расстановки дорожных знаков, нанесения при необходимости временной разметки, ограждений, расположения сигнальных фонарей, складирования строительных материалов. На схеме указывают вид и характер дорожных работ, сроки их исполнения, наименование организации, проводящей работы, телефоны и фамилии должностных лиц, составивших схему и ответственных за проведение работ. Схемы организации движения и ограждения мест производства дорожных работ должны быть утверждены руководителем дорожной организации и заблаговременно согласованы с органами Государственной автомобильной инспекции (ГАИ).

Согласно п. 4.1.4 «Рекомендаций по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожными движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными настоящим методическим документом.

Правила применения технических средств организации дорожного движения, в том числе дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах устанавливаются ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года.

Требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В ходе контроля установлено, что на месте производства работ, в нарушение п.14,15 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", ОАО «Кемеровоспецстрой» не были выставлены в полном объеме дорожные знаки, требуемые для обеспечения безопасности дорожного движения, не были приняты меры по ограничению дорожного движения на участке дороги, в случае, если пользование такого участка угрожает безопасности дорожного движения, а также мероприятия по утверждению и согласованию схемы организации дорожного движения в месте производства дорожных работ.

При этом действующим законодательством предусмотрено, что использование нестандартных и самодельных дорожных знаков и ограждений без светоотражающих свойств запрещено. Технические средства организации дорожного движения и другие средства безопасности должны быть выполнены в соответствии с действующими государственными стандартами или техническими условиями производителя этой продукции.

Количество и места расстановки дорожных знаков должны соответствовать утвержденной схеме организации дорожного движения.

Совершение ОАО «Кемеровоспецстрой» административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, так же следует из показаний государственного инспектора Круглякова Д.В., данных им в судебном заседании, не доверять обстоятельствам, изложенным должностным лицом, оснований не имеется.

Кроме того, они согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения, фототаблицей. Оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в протоколе об административном правонарушении, и изложенные в судебном заседании относительно события административного правонарушения, не имеется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что проводимые предприятием ремонтные работы могли повлечь создание помех в дорожном движении на проезжей части автомобильной дороги по указанному выше адресу без выставления в полном объеме дорожных знаков, требуемых для обеспечения безопасности дорожного движения, руководствуясь положениями пунктов 14, 15 Основных положений, суд приходит к выводу о несоблюдении предприятием требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ограничении дорожного движения на отдельном участке дороги.

При этом, когда в соответствующих статьях Особенной части КРФобАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КРФобАП ).

ОАО «Кемеровоспецстрой» не приняло мер по своевременному запрещению и ограничению дорожного движения, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, несмотря на то, что у юридического лица такая возможность имелась.

Фактов, подтверждающих принятие своевременных и достаточных мер по обеспечению безопасности дорожного движения в месте проведения ремонтных работ, материалы дела не содержат.

Таким образом, обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании исследованных материалах дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ОАО «Кемеровоспецстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34КоАП РФ.

Согласно ч.1,2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10. КРФобАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество «Кемеровоспецстрой», расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Н.Островского, д.16, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Наименование получателя: УФК по кемеровской области Отдел МВД России по Беловскому району: р/с 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ «Банк России» по КО г. Кемерово; БИК 043207001, ИНН 4202045971; КПП 420201001; код бюджетной классификации 18811630020016000140; ОКАТО 32601000, ОКТМО 32601000, УИН №18810442170570002669.

Разъяснить, что согласно ч.1,5 ст.32.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: М.Н. Выдрина