Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2415/2021 ~ М-1558/2021 от 12.04.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    09 июля 2021 года Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Багровой А.А.

при секретаре ФИО2

при участии: представителя истца ФИО3, девающего на основании доверенности,

истца ФИО1,

третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 Гайка Лёваевича к администрации г.о. Тольятти о признании садового дома жилым строением пригодным для постоянного проживания,

у с т а н о в и л:

ФИО1 Лёваевич обратился в суд с иском к администрации г.о. Тольятти о признании садового дома жилым строением пригодным для постоянного проживания.

В обоснование заявленных требований истец указал, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке расположен садовый дом, назначение: нежилое здание, площадью № кв.м., этажность -2 этажа, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ <адрес> находящийся в собственности истца.

Истец обращался с заявлением об оказании муниципальной услуги-признание садового дома - жилым домом в Департамент градостроительной деятельности администрации городского округа <адрес>.

Согласно письма № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главы администрации городского округа <адрес> принято решение об отказе в признании садового дома жилым домом на основании подпункта «д» пункта 61 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с размещением жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривает такого размещения.

Истец, ссылаясь на указанные обстоятельства просит признать садовый дом, площадью № кв.м., этажность -2 этажа, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Тольятти, <адрес>, СНТ <адрес> жилым строением пригодным для постоянного проживания.

В судебном заседании истец и представитель истца на исковых требованиях настаивали в полном объеме по вышеизложенным основаниям, просили признать садовый дом жилым строением пригодным для постоянного проживания. Также указали, что отсутствие регистрации по месту проживание в отсутствие в собственности иных объектов, лишает истца возможности реализовать свои конституционные права.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки не сообщил суду, в материалах дела имеются письменные возражения на иск, из которых следует, что ответчик возражает против удовлетворения иска, полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения иска. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица ФГБУ "ФКП Росреестра" по <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель третьего лица Отдела по вопросам миграции ОП № УМВД России по <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен.

В ходе рассмотрения дела, судом привлечена в качестве третьего лица супруга истца ФИО5

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что иск ФИО1 не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст.1 Закона РФ от 25.06.1993г. № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статья 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относит жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.

При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3 ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Материалами дела установлено, что ФИО1 Гайку Лёваевичу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 498 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке расположен садовый дом, назначение: нежилое здание, площадью 137,7 кв.м., этажность -2 этажа, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> «Синтезкаучук» участок 197 А, находящийся в собственности истца, что подтверждается решением суда от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, объект права: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под садоводство, площадь 498 кв.м. (местонахождение) объекта: <адрес>, <адрес>

Согласно техническому паспорту ООО «Градоустройство» от ДД.ММ.ГГГГ, год постройки здания ДД.ММ.ГГГГ г., назначение: садовый дом, площадь застройки 89,2 кв.м.

Согласно экспертному заключению № ООО «Экспертный центр Кузнецова от ДД.ММ.ГГГГ Строительство строения садового дома выполнено в соответствии с требованиями норм, в том числе СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ- 87», СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП П-22-81», СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-25- 80», СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31 -02-2016».

Обследуемое строение расположено на огороженном земельном участке, расположено в непосредственной близости к жилой зоне <адрес>, имеется оборудованный проезд (улица) круглогодичного использования. Расположение здания на земельном участке не ухудшает возможности использования прилегающих земельных участков, расположенных на них зданий и строений, не ущемляет права третьих лиц.

Пол первого этажа расположен выше отметки земли, высота основных помещений более 2,5 м, обследуемое строение состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Техническое состояние грунтов оснований, фундаментов, несущих и ограждающих конструкций нормативное, жесткость, прочность, геометрическая неизменяемость, пространственная устойчивость, механическая безопасность строения обеспечены.

Ограждающие конструкции строения обеспечивают необходимую теплоизоляцию, воздухоизоляцию от проникновения наружного воздуха, пароизоляцию, шумоизоляцию, строение оборудовано инженерными системами, обеспечивающими    выполнение санитарно- эпидемиологических требований по охране здоровья людей, инженерные системы размещены и смонтированы согласно норм безопасности. Помещения обследуемого строения соответствуют основным требованиям санитарных норм: СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05- 95*»; ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях»; СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ)».

В обследуемом строении обеспечиваются основные условия соответствия требованиям пожарной безопасности, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара обеспечивается в соответствии с требованиями ст.52 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», соблюдением в период эксплуатации Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Технические, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические характеристики обследованного строения обеспечивают нормальный уровень его эксплуатационных качеств и соответствуют требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строение не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, не ущемляет интересы третьих лиц, пригодно для постоянной эксплуатации и использования в качестве жилого помещения.

Жилое строение садового дома, расположенное по адресу: <адрес>, СНТ «Синтезкаучук», участок №А, соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным в разделе VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", соответствует установленным требованиям для признания жилым домом.

Истец обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о признании садового дома жилым строением пригодным для постоянного проживания, для дальнейшей регистрации.

Однако, уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в признании помещения жилым домом на основании подпункта «д» пункта 61 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с размещением жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривает такого размещения.

Из материалов дела следует, что принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для садоводства, расположен в территориальной зоне СХ-1 «Зона садоводства и огородничества» в границах третьего пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения, ориентировочной санитарно-защитной зоны.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Статьей 23 названного закона установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (часть 2).

В силу п. 4 названной статьи в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (часть 3).

Такой порядок предусмотрен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (далее - Положение).

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение о переводе садового дома в жилой дом, жилого дома в садовый дом и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Таким образом, решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Судебный иск не может быть использован с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых (реконструированных) недвижимых вещей жилого назначения (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), путем регистрации в упрощенном порядке нежилого объекта - садового дома и последующим переводом его в жилой объект недвижимости.

Учитывая, что свидетельство о регистрации права собственности на земельный участок, выданное на основании договора купли-продажи, разрешенное использование: садоводство, категория земель: земли населенных пунктов, с бесспорностью не подтверждает пригодность данного дома для постоянного проживания, а представленные истцом доказательства не заменяют заключение межведомственной комиссии о пригодности жилого строения для постоянного проживания, и не свидетельствуют о пригодности объекта для постоянного проживания, каких-либо иных доказательств, безусловно подтверждающих пригодность спорного строения для постоянного проживания, истцом не представлено, также как и не подтверждено то, что на спорную территорию имеется утвержденный решением общего собрания членов СНТ проект планировки территории и проект межевания территории, суд полагает, что для оснований удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 Гайка Лёваевича к администрации г.о. Тольятти о признании садового дома жилым строением пригодным для постоянного проживания - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Багрова

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: А.А. Багрова