Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-32/2014 от 03.03.2014

Дело № 5-32/2014 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Оса                                                                                                                    06 марта 2014 г.

Судья Осинского районного суда Пермского края Шабунин Н.С.

при секретаре К.,

с участием директора ГБСУСОН «О.» Н.

представителя ГБСУСОН «О.» Л. (по доверенности),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного стационарного учреждения социального развития <адрес> «О.» (далее ГБСУСОН «О.»), юридический адрес и местонахождения юридического лица: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Судом установлено и следует из материалов дела об административном правонарушении, что ГБСУСОН «О.» по адресу: <адрес> (юридический адрес: <адрес>,) осуществляет деятельность, связанную с оборотом психотропных веществ, Чернушинским МРО Управления ФСКН России по <адрес> выявлены нарушения требований пункт 1 и пункт 2 статьи 38 Федерального закона РФ от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «Инвентаризация наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», а именно:

1. пункт 1 и пункт 2 статьи 38 Федерального закона РФ от 08.01.1998 года № 3-ФЗ
«Инвентаризация наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»:

п. 1 Юридические лица - владельцы лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязаны ежемесячно проводить инвентаризацию наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, находящихся в распоряжении указанных лиц, и составлять баланс товарно-материальных ценностей.

п. 2 Сведения о расхождениях в балансе или несоответствии данных баланса результатам проведенной инвентаризации в трехдневный срок после их обнаружения доводятся до сведения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

2. пункт 1 статья 39 Федерального закона РФ от 08.01.1998 года № 3-ФЗ.
«Регистрация операций с наркотическими средствами, психотропными веществами и
внесенными в Список I прекурсорами».

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. пункт 1 и пункт 2 статья 20. Федерального закона РФ от 08.01.1998 года № 3-ФЗ
«Хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I
прекурсоров».

п. 1 Хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности.

п. 2 Хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров в любых количествах в целях, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается.

- п.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644 - юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению N 1(п. 3 в ред. Постановления Правительства РФ от 09.06.2010 N 419),

- п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644 - Регистрация операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ведется по каждому наименованию наркотического средства и психотропного вещества на отдельном развернутом листе журнала регистрации или в отдельном журнале регистрации (в ред. Постановления Правительства РФ от 09.06.2010 N 419),

- п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года о 644 - При осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации (в ред. Постановления Правительства РФ от 09.06.2010 N 419),

-п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644 - Журналы регистрации должны быть сброшюрованы, пронумерованы и скреплены подписью руководителя юридического лица и печатью юридического лица.

При необходимости решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяется орган, заверяющий журнал регистрации, предусмотренный приложением N 1 к настоящим Правилам.

-п.7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644 - Руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях.

-п.8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644 - Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) с периодичностью, устанавливаемой руководителем юридического лица, но не реже одного раза в течение дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании документов, подтверждающих совершение этих операций.

Документы или их копии, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом, заверенные в установленном порядке", подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом регистрации.

-п. 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644 - В журналах регистрации указываются как названия наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с перечнем, указанным в пункте 1 настоящих Правил, так и иные названия наркотических средств и психотропных веществ, под которыми они получены юридическим лицом.

Списки названий наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных средств (международные непатентованные, патентованные, оригинальные названия или при их отсутствии химические названия), заносятся Министерством здравоохранения Российской Федерации в государственный реестр лекарственных средств для медицинского применения.

-п. 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644 - Нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах регистрации начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах.

Не использованные в текущем календарном году страницы журналов регистрации прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.

-п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644 - Запись в журналах регистрации каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

-п. 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644 - Исправления в журналах регистрации заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах регистрации не допускаются.

-п.14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644 - Юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их

фактического наличия с данными учета (книжными остатками).

В журналах регистрации необходимо отразить результаты проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ.

-п.15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644 - Журнал регистрации хранится в металлическом шкафу (сейфе) в технически укрепленном помещении. Ключи от металлического шкафа (сейфа) и технически укрепленного помещения находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации.

(вред. Постановления Правительства РФ от 09.06.2010 N 419)

-п. 17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644 - На основании записей в соответствующем журнале регистрации юридические лица представляют в установленном порядке отчеты о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

-п. 18 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года 9 644 - Заполненные журналы регистрации вместе с документами, подтверждающими существление операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сдаются в архив юридического лица, где хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. По истечении указанного срока журналы регистрации подлежат уничтожению по акту, утверждаемому руководителем юридического лица.

-п. 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644 - В случае реорганизации или ликвидации юридического лица журналы регистрации и документы,

подтверждающие осуществление операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сдаются на хранение:

при реорганизации - новому юридическому лицу либо правопреемнику (правопреемникам) в соответствии с передаточным актом или разделительным балансом;

при ликвидации - в государственный архив в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ГБСУСОН ПК «О.» отсутствует специальный журнал регистрации оборота психотропных веществ, также с дата по дата в данном учреждении ни разу не проведена ежемесячная инвентаризация, психотропных веществ.

-п.2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1148 - Хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется юридическими лицами, имеющими лицензию на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также с правом их хранения (далее - юридические лица).

-п.7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1148 - Помещение, относящееся к 3-й категории, оборудуется входной металлической дверью, деревянной дверью, усиленной с 2 сторон листовым железом, либо дверью из иного материала, обладающей классом защиты от разрушающих воздействий не ниже 3-го.

Входная дверь имеет не менее 2 запирающих устройств 3-го класса защиты от разрушающих воздействий.

Наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры хранятся в запирающихся насыпных или прикрепленных к полу (стене) сейфах не ниже 3-го класса устойчивости к взлому. Сейф массой менее 1000 килограммов прикрепляется к полу или стене либо встраивается в стену с помощью анкерного крепления.

п.9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1148 - Наркотические средства и психотропные вещества, находящиеся на хранении в помещениях всех категорий и в местах временного хранения, подлежат учету в соответствии с Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ,утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644.

п. 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1148 - Уровень инженерной и технической укрепленности помещений, виды технических средств охраны и класс устойчивости сейфов к взлому определяются при заключении договора с охранной организацией.

п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1148 - После окончания рабочего дня сейфы, металлические шкафы и помещения опечатываются (пломбируются) и сдаются под охрану. Не подлежат сдаче под охрану помещения, имеющие круглосуточный режим работы.

в ГБСУСОН «О.» отсутствует специальный журнал регистрации оборота психотропных веществ, также с дата по дата в данном учреждении ни разу не проведена ежемесячная инвентаризация, психотропных веществ.

В соответствии с п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1148 - Хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется юридическими лицами, имеющими лицензию на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также с правом их хранения (далее - юридические лица).

В соответствии с п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1148 - Помещение, относящееся к 3-й категории, оборудуется входной металлической дверью, деревянной дверью, усиленной с 2 сторон листовым железом, либо дверью из иного материала, обладающей классом защиты от разрушающих воздействий не ниже 3-го.

Входная дверь имеет не менее 2 запирающих устройств 3-го класса защиты от разрушающих воздействий.

Наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры хранятся в запирающихся насыпных или прикрепленных к полу (стене) сейфах не ниже 3-го класса устойчивости к взлому. Сейф массой менее 1000 килограммов прикрепляется к полу или стене либо встраивается в стену с помощью анкерного крепления.

В соответствии с п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1148 - Наркотические средства и психотропные вещества, находящиеся на хранении в помещениях всех категорий и в местах временного хранения, подлежат учету в соответствии с Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N644.

В соответствии с п. 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1148 - Уровень инженерной и технической укрепленности помещений, виды технических средств охраны и класс устойчивости сейфов к взлому определяются при заключении договора с охранной организацией.

В соответствии с п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1148 - После окончания рабочего дня сейфы, металлические шкафы и помещения опечатываются (пломбируются) и сдаются под охрану. Не подлежат сдаче под охрану помещения, имеющие круглосуточный режим работы.

В ГБСУСОН ПК «О.» отсутствует лицензия на осуществления деятельности связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. У входной двери отсутствуют запирающиеся устройства не ниже 3-го класса защиты от разрушающих воздействий. Также у сейфа для хранения психотропных веществ отсутствует документ об устойчивость его ко взлому и не прикреплены к полу (стене). Сейф для хранения психотропных веществ не опечатывается, не опломбируется.

В судебном заседание директор и представитель ГБСУСОН «О.»по факту выявленных нарушений пояснили, что ГБСУСОН ПК «О.» является юридическим лицом. Учреждение осуществляет свою деятельность согласно Устава, утвержденным агенством по управлению социальными службами <адрес> от дата №, ИНН № ОГРН №. ГБСУСОН ПК «О.» находящийся по адресу: <адрес> осуществляет деятельность, связанную с оборотом психотропных веществ. В дата должность старшей мед. сестры была назначена Р, также в ее обязанности входило соблюдение правил учета, хранения, отпуска сильнодействующих препаратов и ведение и хранение специальных журналов по их учету. Так в дата руководителю стало известно, что согласно постановлению Правительства РФ от 04.02.2013 года № 78 такие препараты как «Фенобарбитал», «Реланиум», «Клоназепам» и д.р. с дата будут отнесены к психотропным вещества. После этого он дал устное указание главному врачу ГБСУСОН ПК «О.» Е. для подготовки служебной записки о переходе к работе с психотропными вещества. Также Е. ответственной за учет и хранение сильнодействующих веществ и журналов их учета Р для приведения нормативной базы и специальных журналов в соответствующий вид. Руководителем были приняты меры, к техническому оснащению помещения для хранения психотропных и сильнодействующих веществ, на данный момент помещение находится под охранной (наличие тревожной кнопки), куплен сейф соответствующего класса, укреплены стены в соответствии с требованиями, поставлены решетки на окнах, поставлены противопожарные двери, с соответствующими замками, также планируется в ближайшее время планируется приведение в нормативное состояние комнаты для хранения психотропных и сильнодействующих веществ. По факту ведения специальных журналов, а также не проведению сверок и инвентаризации по учету психотропных и сильнодействующих веществ, ответственное лицо будет привлечено к дисциплинарной ответственности. В данный момент на балансе ГБСУСОН ПК «О.» психотропные вещества не числятся. Приняты все меры для устранения указанных выше нарушений. Также нарушение совершено впервые, отсутствует общественная опасность или угроза возникновения и причинения вреда жизни и здоровью людей. С нарушением согласны, в дальнейшем все требования законодательства РФ будут соблюдены. В настоящее время допущенные нарушения устранены, приобретен сейф, подготовлены документы для получения лицензии, сотрудники учреждения проходят обучение по работе с наркотическими средствами, каких-либо вредных последствий не наступило, информация о наличии наркотических средств была предоставлена учреждением в Чернушинское ФСКН.

Исследовав материалы дела, судья считает установленной виновность ГБСУСОН «О.» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и виновность ГБСУСОН «О.» в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: рапортом ст. оперуполномоченного Чернушинского МРО Управления ФСКН России по <адрес> П. о том, что в Чернушинский МРО Управления ФСКН России по <адрес> поступила информация по факту незаконного использования, хранения психотропного вещества «Клоназепама» в ГБСУСОН «О.» (л.д. 54); актом № от дата по результатам обследования ГБСУСОН «О.», в ходе обследования были выявлены нарушения (л.д. 56-61); объяснением старшей медсестры ГБСУСОН ПК «О.» Р от дата (л.д. 62); протоколом об административном правонарушении № от дата, в котором зафиксированы выявленные нарушения пункт 1 и пункт 2 статьи 38 Федерального закона РФ от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «Инвентаризация наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» в ходе проверки ГБСУСОН «О.» (л.д. 15-24), уставом ГБСУСОН «О.», свидетельством о государственной регистрацииГБСУСОН «О.», свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельством о постановке на налоговый учет, приказом о допуске к работе с НС и ПВ, приказом об ответственных лицах, приказом об ответственных лицах за организацию учета, хранения и отпуска наркотических средств и психотропных веществ, объяснением в протоколе об административном правонарушении от дата руководителя ГБСУСОН «О.» Н., из которого следует, что он согласен с нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении (л.д.15-24).

Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется. Данные доказательства соответствуют требованиям главы 26 КоАП РФ и оцениваются по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ГБСУСОН «О.» в совершении инкриминируемого ему деяния.

Указанными доказательствами подтверждается, что ГБСУСОН «О.»нарушило положения пунктов 1 и 2 статьи 38 Федерального закона Российской Федерации от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пункта 1статьи 39 Федерального Закона РФ от 08.01.1998г. №3-ФЗ «Регистрация операций с наркотическими средствами, психотропными веществами и внесенными в Список I прекурсорами», пункта 1 и пункта 2 статьи 20. Федерального закона РФ от 08.01.1998 г. №3 - ФЗ «Хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список 1 прекурсоров», требования пунктов 3,4, 5,6,7,8,10,11,12,13,14,15,17,18,19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644, пунктов 2,7, 9,11,12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1148.

Согласно п. 2 ч. 3, п. 4 п. 9 Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденного Указом Президента от 28.07.2004 N 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков", ФСКН России вправе проводить проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ. При выявлении признаков административного правонарушения при проведении проверки ФСКН России вправе возбудить производство по делу об административном правонарушении, составить протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица.

Суд квалифицирует действия ГБСУСОН «О.» по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, как нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Объем допущенных ГБСУСОН «О.» нарушений требований законодательства, регулирующего вопросы оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, свидетельствует об игнорировании закона, создает условия бесконтрольного расходования наркотических средств или психотропных веществ и их прекурсоров, поэтому признать данное правонарушение малозначительным оснований не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, а также объем и характер, выявленных грубых нарушений требований законодательства, регулирующего вопросы оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, которые могли повлечь за собой общественно-опасные последствия, вред здоровью граждан. В соответствии с требованиями ст. 3.12 КоАП РФ, следует назначить ГБСУСОН «О.» наказание в виде административного приостановления деятельности. Менее строгий вид наказания за данное нарушение не может быть применен, с учетом высокой опасности установленных нарушений, которые могли повлечь за собой общественно-опасные последствия, вред здоровью граждан.

Руководствуясь ст. ст. 29.1 - 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать юридическое лицо Государственное бюджетное стационарное учреждение социального развития <адрес> «О.» ОГРН №, ИНН №, (юридический адрес и местонахождения юридического лица: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Государственного бюджетного стационарного учреждения социального развития <адрес> «О.», расположенного по адресу: <адрес>, без конфискации наркотических средств, по осуществлению деятельности связанной с оборотом психотропных и наркотических веществ, и их прекурсоров, сроком на 20 суток.

     Постановление об административном приостановлении деятельности Государственного бюджетного стационарного учреждения социального развития <адрес> «О.», подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Осинский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                                                               Н.С. Шабунин