Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-9516/2021 ~ М-8748/2021 от 08.11.2021

Производство № 2а-9516/2021

УИД 28RS0004-01-2021-012952-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2021 г. г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Толстолобовой А.В.,

с участием представителя административного ответчика – администрации г. Благовещенска – АА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АВ к Администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение объекта на земельном участке, возложении обязанности выдать разрешение,

установил:

АВ обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 26 апреля 2015 г. АВ, правопреемником которого он является, обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о выдаче ему разрешения использования земель (земельного участка), расположенного в 498 квартале г. Благовещенска (рядом с принадлежащим ему на праве собственности участком, кадастровый номер ***, адрес: ***), площадью 248 кв/м (длина 15 метров и ширина не менее 16,5 м) размещения трансформаторной подстанции классом напряжения до 35 кВ (10кВ), связанной с линией электропередач классом напряжения 35 кВ (10кВ) предполагаемый срок использования не менее 25 лет, с правом преимущественного продления и/или выкупа, к которым приложены схема расположения земельного участка, а также согласованный с филиалом ОАО «АКС» – «Амурэлектросетьсервис» проект рабочей документации трансформаторной подстанции SIS-2015/04/1 (оригинал). 5 июня 2015 г. ВА получил отказ администрации г. Благовещенска (№ 2416/16 от 01.06.2015) в выдаче запрашиваемого разрешения со ссылкой на то, что п.п. 1-5 п. 1 ст.с.39.33,39.34 ЗК РФ размещение трансформаторной подстанции не предусмотрено. Данный отказ был оспорен ВА в суде, решением Благовещенского городского суда от 22 июля 2015 по делу № 2-7664/15 данные исковые требования были удовлетворены.

8 ноября 2021 г. при ознакомлении с материалами иного дела административный истец увидел письмо от 4 сентября 2015 года, которым ВА было повторно отказано в выдаче разрешения на размещение объекта на земельном участке по основаниям, которые ранее были признаны решением суда незакоными).

С данным отказом административный истец не согласен, решение Благовещенского городского суда от 22 июля 2015 по делу №2-7664/15 не исполнено ответчиком и имеет преюдициальное значения для настоящего спора. Все юридически значимые обстоятельства были рассмотрены в судебном заседании, все возможные основания для отказов были признаны судом не имеющими правового значения, представители администрации не обращались за разъяснением о порядке исполнения судебного решения, решение суда не оспаривали, отказав в выдаче разрешения. Администрация г. Благовещенска, проигнорировав наличие вступившего в законную силу судебного акта, отказала в выдаче разрешения использования земель (земельного участка) по основаниям, не предусмотренным законодательством, чем нарушила права заявителя.

На основании изложенного, с учетом уточнений административных исковых требований АВ просит суд признать незаконным решение (отказ) администрации г. Благовещенска, выраженный в письме от 4 сентября 2015 г. № 3972/16, возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность выдать разрешение на использование земель (земельного участка), расположенного в 498 квартале г. Благовещенска (в соответствии со схемой расположения земельного участка) площадью не менее 248 кв.м (длина 15 м и ширина не менее 16,5 м) для размещения трансформаторной подстанции классом напряжения до 35 кВ (10 кВ), связанной с линией электропередач классом напряжения до 35 кВ (10 кВ), предполагаемый срок использования не менее 25 лет, с правом преимущественного продления и (или) выкупа.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что АВ обратился в 2015 году в администрацию г. Благовещенска с просьбой выделить участок для трансформаторной подстанции, на что получил отказ, который обжаловал в Благовещенском городском суде (дело № 2-7664/2015). Решением суда заявленные истцом требования были удовлетворены в части. Суд признал незаконным отказ администрации в выдаче разрешения и обязал повторно рассмотреть заявление. Решение суда было исполнено, заявление было повторно рассмотрено администрацией г. Благовещенска, 04 сентября 2015 года было отказано по тем же основаниям в связи с невозможностью выдачи участка, так как не имелось нормативно-правового акта, регулирующего процедуру разрешения данного вопроса. Через 11 дней после этого было утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, утвержден регламент. Повторно рассмотреть заявление от 13.05.2015 № 4045з (с уточнениями от 28.05.2015 № 4525з) в настоящее время не представляется возможным в связи с тем, что срок действия приложенных к заявлению технических условий на присоединение к электрическим сетям от 30.08.2013 № 101-106-6469 истек, а схема расположения истребуемого административным истцом земельного участка выполнена не в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что исследованными судом материалами настоящего административного дела, в том числе представленными административным ответчиком доказательствами не подтверждается факт получения АВ копии обжалуемого им решения администрации г. Благовещенска, изложенного в письме от 4 сентября 2015 г. № 3972/16, суд приходит к выводу об обоснованности утверждения административного истца о том, что установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок по настоящему делу надлежит исчислять с 8 ноября 2021 г. – с момента ознакомления АВ с обжалуемым им решением.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АВ является собственником (1/4 доля) земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале 498, ***

Как указал административный истец (в обращении к мэру города г. Благовещенска от 07 апреля 2021г.) и не оспаривается ответчиком, на основании договора аренды № 106, заключенного 16 сентября 2015 г. между Комитетом по управлению имуществом администрации г. Благовещенска и АВ, земельный участок с кадастровым номером *** разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, площадью 926 кв.м, расположенный в квартале 498, Амурская область, г. Благовещенск, передан в аренду АВ

Решением Благовещенского суда Амурской области по делу № 2-7664/15 от 22 июля 2015 г. признан незаконным отказ администрации г. Благовещенска от 01.06.2015г. № 2416/16, на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность повторно рассмотреть заявлению ВА от 26 апреля 2015 г., с уточнениями от 25.05.2015 г., о выдаче разрешения на использование земельного участка к квартале 498 г. Благовещенска для размещения трансформаторной подстанции классом напряжения до 35 кВ (10 кВ).

Во исполнение указанного решения суда администрация г. Благовещенска повторно рассмотрела заявление ВА о выдаче разрешения на использование земель в квартале 498 для размещения трансформаторной подстанции, и со ссылкой на п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, Постановление Правительства РФ от 03.12.2014г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», а также указывая на отсутствие по состоянию на 4 сентября 2015 правового регулирования порядка выдачи разрешений и условий размещения таких объектов, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации, отказала ВА в выдаче запрашиваемого разрешения письмом от 4 сентября 2015 исх. № 3972/16.

По договору уступки прав требования (цессии) от 1 сентября 2015 г. ВА (цедент) уступил АВ (цессионарию) право требования по вышеуказанному решению Благовещенского городского суда от 22 июля 2015г.

Рассматривая административные требования ВА по существу, суд приходит к выводу, что у суда не имеется оснований не согласиться с указанным решением (ответом) администрации г. Благовещенска от 4 сентября 2015 г.

В силу ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в п. п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5, 12 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300, к таким объектам относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, а также проезды, в том числе, вдоль трассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

15 сентября 2015 г. Постановлением Правительства Амурской области № 440 утверждено Положение, которое установило порядок и условия для размещения объектов, включенных в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Амурской области. Согласно данному Положению, заинтересованное в размещении объекта физическое или юридическое лицо обращается в уполномоченный орган по месту предполагаемого размещения объекта с заявлением о выдаче разрешения, прилагая перечисленные в Положении документы.

Постановлением администрации города Благовещенска от 12 ноября 2015 № 4134 был утвержден Административный регламент администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 2.6 Административного регламента, для получения муниципальной услуги заявитель подает в администрацию города Благовещенска заявление, исполненное от руки или машинописным способом, по форме согласно приложению № 1 к настоящему Регламенту лично или через доверенного представителя одним из следующих способов: по электронной почте; в электронном виде; посредством личного обращения, либо посредством почтового отправления (с описью вложения) в администрацию города Благовещенска, расположенную по адресу: ул. Ленина, 133; посредством личного обращения в МФЦ.

В приложении № 1 к Административному регламенту приведена примерная форма заявления. Пунктом 2.6.1 Регламента установлен список документов и сведений, прилагаемый к заявлению, в том числе схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости), охранные (для размещения линейных объектов), санитарно-защитные и иные зоны (при наличии); документы, обосновывающие необходимость использования земельного участка для размещения объекта, в том числе обосновывающие площадь используемых земель с учетом производства земляных работ.

Пунктом 2.8 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в размещении объекта, в том числе, если заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 2.6.1 настоящего Регламента.

Вместе с тем на момент рассмотрения административным ответчиком заявления ВА и вынесения оспариваемого решения (ответа) от 4 сентября 2015 г. № 3972/16 еще не были приняты и не вступили в силу Постановление Правительства Амурской области от 15 сентября 2015 № 440, утвердившее Положение, которое устанавливает порядок и условия для размещения объектов, включенных в перечень видов объектов, размещение которых можетосуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Амурской области, а также Постановлениеадминистрации города Благовещенска от 12 ноября 2015 № 4134, утвердившее Административный регламент администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута».

С учётом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что в отсутствие правового регулирования процедуры оказания административному истцу муниципальной услуги, административный ответчик при вынесении обжалуемого решения от 4 сентября 2015 г. правомерно отказал ВА в выдаче истребуемого им разрешения.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Отсутствие правового регулирования процедуры рассмотрения заявления ВА и порядка выдачи ему истребуемого разрешения с учётом приведённых положений ст. 226 КАС РФ не позволяют суду прийти к выводу о незаконности обжалуемого АВ решения административного ответчика от 4 сентября 2015 г. № 3972/16.

При этом ссылки административного истца на решение Благовещенского городского суда от 22 июля 2015 г. по делу № 2-7664/2015, которым отказ администрации г. Благовещенска от 1 июня 2015 г. № 2416 в выдаче ВА разрешения на использование земельного участка в квартале 498 г. Благовещенска для размещения трансформаторной подстанции классом напряжения до 35 кВ (10кВ) был признан незаконным, судом признаются несостоятельными, поскольку данное судебное решение было вынесено в отношении иного предмета спора, в связи с чем не может носить преюдициальный характер для настоящего административного дела. Указанным судебным решением на административного ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ВА от 26 апреля 2015 г. с уточнения от 25 мая 2015 г., которая была административным ответчиком исполнена путём вынесения оспариваемого в настоящем административном деле решения. Несогласие административного истца с результатами такого рассмотрения заявления само по себе не является основанием для признания обжалуемого решения незаконным.

Кроме того, при разрешении требований административного истца о возложении на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанности выдать разрешение на использование земель (земельного участка), расположенного в 498 квартале г. Благовещенска (в соответствии со схемой расположения земельного участка) площадью не менее 248 кв.м (длина 15 м и ширина не менее 16,5 м) для размещения трансформаторной подстанции суд приходит к выводу, что на момент обращения с данным административным исковым заявлением в суд административным ответчиком не представлено доказательств соответствия заявления ВА от 26 апреля 2015 года требованиям Постановления Правительства Амурской области от 15 сентября 2015 № 440 и Постановления администрации города Благовещенска от 12 ноября 2015 № 4134. Так, из представленных технических условий на присоединение к электрическим сетям от 30.08.2013 № 101-106-6469 следует, что срок их выдачи истек, иных документов, подтверждающих наличие действующих технических условий, не представлено.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 226, 227 КАС РФ суд,

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления АВ к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа администрации г. Благовещенска Амурской области в выдаче разрешения на использование земель (земельного участка) в 498 квартале г. Благовещенска от 4 сентября 2015 г. № 3972/16, а также о возложении на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанности выдать разрешение на использование земель (земельного участка), расположенного в 498 квартале г. Благовещенска (в соответствии со схемой расположения земельного участка) площадью не менее 248 кв.м (длина 15 м и ширина не менее 16,5 м) для размещения трансформаторной подстанции классом напряжения до 35 кВ (10 кВ), связанной с линией электропередач классом напряжения до 35 кВ (10 кВ), предполагаемый срок использования не менее 25 лет, с правом преимущественного продления и (или) выкупа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме изготовлено 17 января 2022 г.