Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-358/2020 от 28.05.2020

№ 5-358/2020

18RS0023-01-2020-001364-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 июня 2020 года              г. Сарапул

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Арефьева Ю.С.,

при секретаре Дудиной Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя Мухачевой О.В., представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле Антроповой О.В.., действующей на основании доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Мухачевой <данные изъяты>, ОГРНИП №, зарегистрированной по адресу: <данные изъяты>, по ч. 2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

21 апреля 2020 года в период с 14 часов 07 минут до 14 часов 27 минут в магазине розничной торговли пищевыми продуктами «Кулинария», расположенном по адресу: <адрес> индивидуальный предприниматель Мухачева <данные изъяты> нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые совершены при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не предприняла меры по проведению противоэпидемических мероприятий, а именно:

-для обработки поверхности пола используется «Белизна-гель» (производитель ООО «ПК Ижсинтез-химпром»), являющаяся отбеливающим средством, без указания концентрации дезинфицирующего вещества; на данное средство отсутствуют сопроводительные документы, товарная накладная, документы о регистрации; данное средство не является вирулицидным;

-уборку рабочих поверхностей и пола в помещении проводит продавец, который имеет непосредственный контакт с пищевыми продуктами при их хранении и реализации;

-в помещении торгового зала на полу отсутствует разметка для соблюдения расстояния между посетителями 1,5 м расстояния, чем нарушается принцип социального дистанцирования в период риска распространения новой коронавирусной инфекции на территории Удмуртской Республики.

Тем самым ИП Мухачева О.В. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП Мухачева О.В. вину в совершении правонарушения признала частично, пояснила, что дезинфицирующие средства в магазине имеются, уборку помещений проводит работник, не являющийся продавцом; разметка будет нанесена.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле Антропова О.В., действующая на основании доверенности, считает вину ИП Мухачевой О.В. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, доказанной.

Выслушав объяснения ИП Мухачевой О.В., представителя ТУ Роспотребнадзора, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктом 1 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020г № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции на территории Удмуртской Республики» (с изменениями №76-РГ от 21.04.2020г. и № 82-РГ от 24.04.2020г) введен с 18 марта 2020 года впредь до особого распоряжения на территории Удмуртской Республики режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления, сил и средств Удмуртской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Распоряжения - руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, чья деятельность допускается в соответствии с пунктами 2,6 распоряжения, необходимо обеспечить с целью защиты работников от новой коронавирусной инфекции выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 г. № 2, от 31.01.2020 г. № 3, от 02.03.2020 г. № 5, от 13.03.2020 г. № 6, от 18.03.2020 г. №7, от 30.03.2020 г. № 9, рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также иных актов уполномоченных органов, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции;

Согласно Распоряжению Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020г № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции на территории Удмуртской Республики» (п. 3)организациям независимо от формы собственности: принять необходимые меры по профилактике коронавирусной инфекции среди работников с учетом рекомендаций, направленных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в письме от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27; обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранение от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела; обеспечить проведение мероприятий по дезинфекции мест общего пользования, размещать при входах и в местах наибольшего скопления людей антисептические средства для работников и посетителей.

В силу подпунктов 2,7,8 пункта 8 Распоряжения необходимо принять необходимые меры по профилактике коронавирусной инфекции среди работников с учетом рекомендаций, направленных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в письме от 10 марта 2020года № 02/3853-2020-27; обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела; обеспечить проведение мероприятий по дезинфекции мест общего пользования, размещать при входах и в местах наибольшего скопления людей антисептические средства для работников и посетителей.

Исходя из пункта 12 Распоряжения – с 31.03.2020 г. до особого распоряжения обязать: (подпункт 4) организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию); предложить руководителям организаций независимо от организационно-правовой формы обеспечить на подведомственных территориях выполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий, в том числе разделить рабочие потоки, обеспечить соблюдение дезинфекционного режима, обеспечить работников средствами индивидуальной защиты, антисептиками для обработки рук, организовать контроль температуры тела (пункт 23).

Письмом Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 марта 2020 года № № 02/3853-2020-27 «О мерах но профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в приложении к Письму Роспотребнадзора от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27 работодателям установлено обеспечить:

при входе работников в организацию (предприятие) - возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры:

контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов им измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;

контроль вызова работником врача для оказания первичной медицинской помощи заболевшему на дому;

контроль соблюдения самоизоляции работников на дому на установленный срок (14 дней) при возвращении их из стран, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

информирование работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками - в течение всего рабочего дня, после каждого посещения туалета;

качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа;

наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы);

-    регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, требования ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пункта 8 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020г № 42-РГ, а также письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27 индивидуальным предпринимателей Мухачевой О.В. в процессе осуществления предпринимательской деятельности не были соблюдены.

Так, согласно материалу проверки, зарегистрированному в КУСП № 7618 от 21.04.2020г. по факту осуществления торговой деятельности с нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства, составленному сотрудниками МО МВД РФ «Сарапульский» в отношении индивидуального предпринимателя Мухачевой О.В. (адрес: УР, г. Сарапул, ул. Азина, д. 136, магазин «Кулинария») было установлено, что в помещении расположенном по адресу <данные изъяты> <адрес> магазин «Кулинария» деятельность по реализации пищевых продуктов осуществляет индивидуальный предприниматель Мухачева <данные изъяты> (ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ ИНН <данные изъяты>).

В ходе рассмотрения материала проверки, зарегистрированного в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего из МО МВД РФ «Сарапульский» (вх. № 1906 от 07.05.2020 г.) в отношении ИП Мухачевой Ольги Владимировны (<данные изъяты>) осуществляющей деятельность по реализации пищевых продуктов, выявлен факт нарушения требований санитарного законодательства, а также Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020г № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции на территории Удмуртской Республики». Проверка проводилась МО МВД «Сарапульский» совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле по предотвращению распространению новой коронавирусной инфекции в УР.

Согласно протоколу осмотра места происшествия 21.04.2020г. в период с 14 час. 07 мин. до 14 час. 27 мин. при осмотре помещения магазина «Кулинария» (адрес: УР, <адрес>, Азина, <адрес>) установлено что, ИП Мухачева О.В., осуществляя деятельность по продаже продуктов питания не обеспечила проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в предприятии торговли по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно:

-для обработки поверхности пола используется «Белизна-гель» (производитель ООО «ПК Ижсинтез-химпром»), являющаяся отбеливающим средством, без указания концентрации дезинфицирующего вещества; на данное средство отсутствуют сопроводительные документы, товарная накладная, документы о регистрации, данное средство не является вирулицидным.

Таким образом, помещение магазина «Кулинария» не обеспечено наличием дезинфицирующих средств с прилагаемыми инструкциями изготовителей для их использования (для обработки рук кожных антисептиков или дезинфицирующих салфеток с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры; дезинфицирующих средств вирулицидного действия для уборки помещений с дезинфекцией дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг. техники), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа; наличие в магазине не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников).

Согласно протоколу осмотра, уборку рабочих поверхностей и пола в помещении проводит продавец, который имеет непосредственный контакт с пищевыми продуктами при их хранении и реализации. Уборщика помещений нет.

Таким образом, в нарушение п. 14.1 санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001, (далее - СП 2.3.6.1066-01) работодатель ИП Мухачева О.В. не организовала труд работников магазина надлежащим образом и не создала для них все необходимые условия с учетом соблюдения действующих санитарных правил в целях обеспечения безопасности для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их хранении, транспортировке и реализации населению в период продолжающегося глобального распространения, угрозы завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8.3 СП 2.3.6.1066-01 подготовка пищевых продуктов к продаже уборщицами или подсобными рабочими не проводится.

В помещении торгового зала на полу отсутствует разметка для соблюдения расстояния между посетителями 1,5 м расстояния, чем нарушается принцип социального дистанцирования в период риска распространения новой коронавирусной инфекции на территории Удмуртской Республики. Данное нарушение подтверждается протоколом осмотра от 21.04.2020г.

Согласно статье 29 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Согласно СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее СП 3.1/3.2.3146-13).

Указанные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении № 161 от 21 мая 2020 года; рапортом дежурного МО МВД России «Сарапульский» от 21 апреля 2020 года; протоколом места осмотра происшествия от 21.04.2020 года; объяснениями ФИО6, которая пояснила, что работает продавцом в кулинарии по <адрес>, продает в розницу продукты питания. Она обрабатывает поверхности антисептическим раствором каждые три часа, производит санацию помещения с помощью средства «Белизна», инструкции к которому у нее нет. Она соблюдает меры предосторожности: носит маску медицинскую, одноразовые перчатки; договором аренды нежилого помещения от 01 января 2020 года, заключенным между ИП ФИО7 и ИП Мухачевой О.В. на аренду части помещения по адресу: <адрес>, этаж 1, нежилое помещение №2 (под торговлю хлебобулочными и кондитерскими изделиями), актом приема-передачи нежилого помещения от 01 января 2020 года, карточкой регистрации ККТ, товарной накладной от 24 января 2020 года, заявлением ИП ФИО8, которая указала, что не является арендатором помещения по адресу: <адрес>, этаж 1, нежилое помещение №2.

Таким образом, ИП ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении    санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП Мухачевой О.В., не установлено.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности правонарушения, мнение самой ИП Мухачевой О.В., в целях устранения реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, прихожу к выводу, что в данном случае должна быть применена санкция по приостановлению деятельности кулинарии ИП Мухачевой О.В., расположенной по адресу: по адресу: <адрес>, этаж 1, нежилое помещение №2 поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом вышеизложенного, нахожу необходимым и возможным назначить наказания в виде административном приостановлении деятельности сроком на 5 суток, учитывая, что данное время является достаточным для совершения ИП Мухачевой О.В. действий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В силу положений ст.3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Мухачеву <данные изъяты>, ОГРНИП №, <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 5 (пять) суток путем приостановления деятельности магазина «Кулинария», расположенного по адресу: Сарапул, <адрес>.

Постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                  Ю.С.Арефьева

<данные изъяты>

<данные изъяты>