Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-988/2017 от 20.01.2017

гр. дело № 2-988/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«15» марта 2017г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

секретаря Буниной И.А.

с участием представителя истца по ордеру Саликова 2ИО., представителя ответчика по доверенности Нехороших 3ИО.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цымбалова 1ИО к Юго-Восточному линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения и судебных расходов,

у с т а н о в и л :

Истец Цымбалов 1ИО. обратился в суд с настоящим иском, указал, что с 2002г. по настоящее время он проходит службу в разных должностях в Лискинском ЛО МВД России на транспорте, а после его реорганизации - в Лискинском ЛОП Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте (далее Лискинский ЛОП), в настоящее время – в должности <данные изъяты>. У истца и у членов его семьи отсутствует жилье на территории Воронежской области, в связи с этим истец снимает для проживания <адрес>, расположенную в <адрес>, на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. истец направил рапорт на имя начальника Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с копиями документов, обосновывающих изложенные в рапорте сведения. В ответ на данный рапорт истцом получена выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. заседания жилищно-бытовой комиссии Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте, согласно которой истцу отказано в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения по тем основаниям, что представленные истцом документы не соответствуют Правилам и разъяснено, какие копии документов и их оригиналы должны быть представлены.

После этого истец вновь отправил соответствующий рапорт с необходимыми документами, но до настоящего времени ни ответа, ни денежных средств истец так и не получил, тогда как ежемесячно оплачивает за наем квартиры в размере 3 600 руб., начиная с ДД.ММ.ГГГГ

Истец считает, что имеет право на денежную компенсацию за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время на общую сумму 55 560 руб., которые просит взыскать с ответчика, а также судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 34000 руб.

Истец Цымбалов 1ИО. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, о чем имеются уведомление и заявление (л.д.121,123).

Представитель истца по ордеру Саликов 2ИО. иск поддержал, пояснил изложенное.

Представитель ответчика по доверенности Нехороших 3ИО. иск не признала, представлены письменные возражения (л.д.30,31,124,125).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 01.01.2012г., сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы. В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок и размеры денежной компенсации утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел».

В соответствии с Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1228, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (п.2). В целях настоящих Правил к членам семьи сотрудника относятся проживающие совместно с ним лица, указанные в части 2 статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к которым относятся, в том числе супруга и несовершеннолетние дети (п.3).

Для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, к которому прилагаются следующие документы: а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; в) справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу (п.4 Правил). Копии документов, указанные в пункте 4 настоящих Правил, представляются с предъявлением оригиналов (п.5). Рапорт и документы, указанные в пункте 4 настоящих Правил, в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа (п.6). На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации (п.7). Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (п.8). Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение. Основанием для прекращения выплаты является приказ руководителя органа (п.9).

На основании пояснений участвующих в деле лиц, приказа, уведомления, рапортов, сообщения, расписок, служебных записок, выписки из протоколов, имеющихся в деле, судом установлено, что с 2002г. по настоящее время истец проходит службу в разных должностях в Лискинском ЛО МВД России на транспорте, а после его реорганизации - в Лискинском ЛОП Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте (далее Лискинский ЛОП), в настоящее время – в должности <данные изъяты> (л.д.9-11,85-87). У истца и у членов его семьи отсутствует жилье на территории Воронежской области, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений (л.д.14-17). Иные доказательства ответчиком суду не представлены. В связи с изложенным истец снимает для проживания <адрес>, расположенную в <адрес>, на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.12), договор зарегистрирован в МИФНС, о чем на договоре имеется отметка.

ДД.ММ.ГГГГ. истец направил рапорт на имя начальника Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с копиями документов, обосновывающих изложенные в рапорте сведения. В ответ на данный рапорт истцом получена выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. заседания ЖБК, согласно которой истцу отказано в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения по тем основаниям, что представленные истцом документы не соответствуют Правилам и разъяснено, какие копии документов и их оригиналы должны быть представлены (л.д.18-19).

ДД.ММ.ГГГГ. истец вновь отправил соответствующий рапорт с необходимыми документами, но до настоящего времени ни ответа, ни денежных средств истец так и не получил, тогда как ежемесячно оплачивает за наем квартиры в размере 3 600 руб., начиная с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.127).

В судебное заседание ответчиком представлен протокол заседания ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого истцу отказано в выплате денежной компенсации по тем основаниям, что представленные документы не соответствуют Правилам, кроме того, постоянная регистрация по месту жительства истца дает ему право пользования этим помещением, собственником жилья является мать истца (л.д.32-34). Между тем, ни в письменных возражениях, ни в судебном заседании представитель истца не указала, какие из представленных истцом документов не соответствуют Правилам, сославшись лишь на наличие у истца постоянной регистрации в спорном жилом помещении.

Изложенные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Суд считает, что право сотрудника органов внутренних дел РФ на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения законодатель связывает с отсутствием у сотрудника жилого помещения в населенном пункте по месту службы и не предоставлением ему жилого помещения специализированного жилищного фонда. Обстоятельства не предоставления истцу и членам его семьи ему жилого помещения специализированного жилищного фонда сторонами не оспариваются, а ссылка ответчика на постоянную регистрацию истца по указанному месту жительства лишена правовых оснований и не принимается судом во внимание. Так, по мнению суда, ответчиком не учтено, что постоянная регистрация истца и членов его семьи по указанному в договоре найма адресу не свидетельствует о наличии семейных отношений между истцом и его матерью. Так, согласно справки сельского поселения мать истца ФИО4 зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> (л.д.56). Истец и члены его семьи зарегистрированы и проживают в <адрес>, расположенной в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.61-83), мать истца ФИО4 является собственником спорной квартиры с ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о праве на наследство по закону (л.д.13). Иные доказательства ответчиком суду не представлены.

Согласно приказов ЛОВД на ст. Лиски за период с 01.01.2011г. по 01.05.2015г. истцу производилась выплата денежной компенсации за наем того же жилого помещения (л.д.88-92) на основании представленных аналогичных договоров (л.д.93-100).

На основании вышеизложенных доказательств и положений закона суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения в указанный период, поскольку истец не имеет жилого помещения в собственности либо на основании договора социального найма, равно как и не являлся и не является членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Иное ответчиком не доказано (ст. 56 ГПК РФ).

Признавая право истца на денежную компенсации, суд принимает во внимание, что законодатель не ставит право сотрудника органов внутренних дел на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в зависимость от даты обращения за компенсацией. Пункт 9 Правил, о чем указано выше, прямо указывает, что выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение. Указание в п. 8 Правил на то, что денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц не свидетельствует о невозможности выплаты компенсации за прошлый период, когда со дня найма жилого помещения прошло более месяца.

В соответствии со ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Предоставленные истцом договоры найма отвечают требованиям закона, что ответчиком по существу не оспаривается.

В целях реализации приказов МВД России от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ № приказом УТ МВД России по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ № был ликвидирован Лискинский линейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте. Линейные подразделения полиции бывшего Лискинского ЛО МВД России на транспорте (ранее подчиненного УТ МВД России по ЦФО и ликвидированного, как юридическое лицо), как и образованный Лискинский ЛОП вошли в структуру и подчинены Юго-Восточному ЛУ МВД России на транспорте. В связи с чем в настоящее время разрешение вопросов о назначении и выплате денежной компенсации за наем жилого помещения личному составу Лискинского ЛОП в компетенцию Лискинского ЛОП не входит (л.д.126).

В п. 2(1) Постановления Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1228 установлено, что денежная компенсация сотрудникам, замещающим должности рядового состава, не имеющим жилого помещения по месту службы, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, а также членам семьи погибших (умерших) сотрудников, указанных в настоящем пункте, выплачивается в размере, не превышающем: в гг. Москве и Санкт-Петербурге - 15000 рублей; в других городах и районных центрах - 3600 рублей.

Таким образом, сумма, подлежащая взысканию согласно расчета составит: срок оплаты за наем квартиры с ДД.ММ.ГГГГ. составляет 15 месяцев 13 дней; оплата за наем квартиры за 15 месяцев составляет 15 x 3600 руб. = 54000 руб.; оплата за 13 дней августа 2015г. составляет 3600 руб. : 30 дней в месяце x 13 дней = 1 560 руб.; итого 55 560 руб., которые подлежат взысканию с ответчика.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В силу ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер (п.11). Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ) (п.12). Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (п.13).

Согласно договора и квитанций истец произвел оплату услуг представителя на общую сумму 34 000 руб., из которых подлежит взысканию с ответчика 23 000 руб. как сумма в разумных пределах с учетом составления искового заявления (5000 руб.), участия представителя в двух судебных заседаниях районного суда с учетом проезда адвоката из г. Лиски в г. Воронеж (9000 руб.).

С учетом изложенного суд также считает, что обязан создавать условия, при которых соблюдался бы необходимый баланс прав и обязанностей сторон. Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации.

Взыскивая указанную сумму в счет возмещения судебных расходов, суд не уменьшает сумму произвольно, учитывает вышеизложенные обстоятельства, а также, что другая сторона (ответчик по делу) заявила возражения, указала доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов, объем заявленных требований, суд учитывает также небольшую цену иска, определенную сложность дела, достаточно большой объем оказанных представителем услуг по сбору и представлению доказательств и непродолжительность рассмотрения дела судом.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Взыскать с Юго-Восточного линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте в пользу Цымбалова 1ИО денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с 19.08.2015г. по ноябрь 2016г. включительно в размере 55560 руб. (пятьдесят пять тысяч пятьсот шестьдесят руб.) и судебные расходы в размере 23000 руб. (двадцать три тысячи руб.).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено к 16 час. 22.03.2017г.