Решение по делу № 2-170/2015 (2-6733/2014;) ~ М-5829/2014 от 17.10.2014

Дело № 2-170/2015 г.

РЕШЕНИЕ СУДА

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Балашихинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Буянтуевой Т.В.,

при секретаре Лагуте А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лесника Е.В. к Администрации г.о. Балашиха об обязании провести публичные слушания,

УСТАНОВИЛ:

Лесник Е.В. обратился в суд с иском, в котором просит обязать Администрацию г.о. Балашиха провести публичные слушания об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060280:155, расположенного по адресу: <адрес> с «огорода» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

В обоснование заявленных требований указал, что в январе 2013 года он обратился к ответчику с просьбой о назначении в соответствии с действующим законодательством публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка, однако получил отказ, мотивированный тем обстоятельством, что данный земельный участок не предоставлялся Администрацией г.о. Балашиха. В 2014 г. заявитель вновь обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, на этот раз Администрация г.о. Балашиха, отказывая в проведении публичных слушаний, сослалась на то, что в настоящий момент не утверждены правила землепользования и застройки городского округа Балашиха, которые регламентируют зонирование территории муниципального образования путем установления градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости. Заявитель считает указанный отказ незаконным.

В судебном заседании истец поддержал требования.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации г.о. Балашиха не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав истца, исследовав пояснения сторон, приходит к следующему.

Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему (ст.254 ГПК РФ). К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Лесник Е.В. является собственником земельного участка, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – огород, категория земель – земли населенных пунктов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Указанный земельный участок постановлен на кадастровый учет, имеет кадастровый номер № №

Лесник Е.В. в 12014 г. обратился в Администрацию г.о. Балашиха с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка на другой вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом Администрация г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-10428-13 было отказано в проведении публичных слушаний по причине того, что на территории г.о. Балашиха не утверждены правила землепользования и застройки, которые регламентируют зонирование территории муниципального образования путем установления градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости (л.д. 11)

В соответствии с п. 10 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (редакция от ДД.ММ.ГГГГ г.) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" администрация осуществляет полномочия собственников земельных участков, находящихся на территории муниципального образования и не являющихся федеральной собственностью или собственностью субъектов РФ.

По смыслу приведенных норм, положения ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса" от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ, которые определяют порядок принятия решений об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, касаются порядка изменения вида использования земельного участка, который ранее не был предусмотрен градостроительным регламентом.

В силу ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании пунктов 1, 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в изменении разрешенного вида использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет соответствующее заявление в комиссию по землепользованию и застройке. Вопрос о предоставлении указанного разрешения подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Исходя из изложенного, бездействие Администрации г.о. Балашиха по вопросу назначения публичных слушаний лишает истца законного права на изменение разрешенного вида использования земельного участка и объекта.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Пунктом 2 статьи 209 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Как следует из пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.).

Бремя доказывания правильности принятого решения лежит на органе местного самоуправления. Ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы истца.

При таких обстоятельствах исковые требования об обязании Администрации г.о. Балашиха провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> с «огорода» на «для ведения личного подсобного хозяйства» обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Лесник Е.В. удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о. Балашиха провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с «огорода» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца в апелляционном порядке через Балашихинский городской суд.

Федеральный судья Буянтуева Т.В.