Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1104/2012 ~ М-676/2012 от 21.02.2012

дело №2-1104 / 2012

Заочное Решение

Именем Российской Федерации

14 марта 2012 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Селезеневой И.В.,

При секретаре Скворцовой Н.Е.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г.Смоленска к администрации г.Смоленска о возложении обязанности по осуществлению снегоуборочных работ по улице <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Промышленного района г.Смоленска, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации города Смоленска о возложении обязанности по осуществлению снегоуборочных работ по улице <адрес>. В обоснование иска указал, что на ответчика возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог в пределах городского округа. Однако в нарушение действующего законодательства ответчиком не принято надлежащих мер по очистке от снега и наледи участка автодороги по <адрес>.

Просит обязать ответчика принять меры к очистке указанного участка автодороги.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Божкова Т.А. уточнила требования, просила обязать ответчика убрать участок в течении 10 дней.

Администрация г.Смоленска, будучи надлежаще извещена о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, не просила о рассмотрении в его отсутствие.

На основании ч.1 ст.233 ГПК РФ, учитывая согласие представителя истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика в порядке заочного производства.

Третье лицо - ОАО «Спецавтохозяйство» в адресованном суду ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указав, что начиная со второго полугодия 2010 года обязанность по механизированной (специализированной) уборке улиц г.Смоленска от снега возложена на муниципальное казанное предприятие «СпецАвто» (МКП «Спецавто») на основании договора, заключенного с данным предприятием администрацией г.Смоленска в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства.

На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.     

В силу ст.254 ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства могут быть обжалованы действия (бездействие) органа местного самоуправления, если они нарушат права и свободы заявителя.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ действиям (бездействию) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, возлагаются органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

При этом, как разъяснено в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Из п.28 указанного Постановления ВС РФ от 10.02.2009 №2 следует, что исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено, что участок дороги <адрес>, относится к категории автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В соответствии п.п.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), п.п.5 п.1 ст.10 Устава города Смоленска, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1, 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6), в свою очередь, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.п.5 п.1 ст.41 Устава города Смоленска, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к компетенции Администрации г.Смоленска.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв.Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.1.6, 1.8 Правил благоустройства города Смоленска, утв.Решением Смоленского городского Совета от 27.02.2004 №800, благоустройство города включает в себя содержание в надлежащем состоянии в том числе дорог, мостов и путепроводов, водопропускных труб, трамвайных путей, железнодорожных переездов, сетей уличного освещения, пешеходных лестниц, остановочных павильонов, малых архитектурных форм, других объектов.

Содержание городских улиц, внутриквартальных проездов, тротуаров, мостов и путепроводов включает в себя комплекс мероприятий сезонного характера, обеспечивающих чистоту и опрятный вид проезжей части, тротуаров и других дорожных сооружений, а также нормальные условия движения транспорта и пешеходов.

Содержание дорог включает в себя комплекс работ, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дороги, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства дороги, организации и безопасности движения, отвечающих требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Требования указанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 3 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношение к их благоустройству.

Согласно п.3.4.1 Правил благоустройства города Смоленска, период осенне-зимней уборки устанавливается с 16 октября по 15 апреля. В случае резкого изменения погодных условий (снег, мороз) сроки начала и окончания зимней уборки корректируются постановлением главы города.

Содержание и уборка городских территорий в осенне-зимний период включают сгребание и вывоз опавшей листвы, подметание или сдвигание снега, устранение скользкости, удаление снега и снежно-ледяных образований, уборку мусора и твердых бытовых отходов на контейнерных площадках и возле них, а также в местах их скопления, обеспечивающие нормальное и безопасное движение транспорта и пешеходов при любых погодных условиях (п.3.4.2).

При этом, уборка и очистка снега, обработка специальной смесью остановочных площадок троллейбусных, автобусных и трамвайных маршрутов должны производиться утром до начала движения транспорта, а при снегопаде, метелях и кратковременных оттепелях - по мере необходимости (п.3.4.6).

В соответствии с пп.3.4.11.1, 3.4.11.2 Правил благоустройства города Смоленска, к первоочередным операциям зимней уборки относятся:

- обработка проезжей части дороги противогололедными материалами;

- сгребание и подметание снега;

- формирование снежного вала для последующего вывоза;

- выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок городского пассажирского транспорта, в местах расположения пешеходных переходов - на ширину не менее 5 м, а также на подходах к школам, детским и медицинским учреждениям, предприятиям торговли, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов из дворов.

К операциям второй очереди относятся:

- удаление снега (вывоз);

- зачистка дорожных лотков после удаления снега;

- скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований.

Из представленного суду акта проверки исполнения законодательства в части содержания улиц и дорог г.Смоленска от 15.02.2012 (л.д.5), фотографий (л.д.4) следует, что участок дороги по <адрес>, на момент проверки занесён снегом, имеет наледи, что явно затрудняет движение транспорта и пешеходов, а наличие снежных валов снижает видимость.

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что отсутствие контроля со стороны администрации г.Смоленска за надлежащим содержанием и своевременной уборкой в зимний период автомобильной дороги по <адрес>, а также непринятием мер по ее своевременной очистке от снега и наледи, нарушает права неопределенного круга жителей данного микрорайона на благоприятные, здоровые и культурные условия жизни, а также создает угрозу безопасности дорожного движения.

          Следовательно, в соответствии со ст.12 ГК РФ нарушенные права неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем возложения на орган местного самоуправления в лице администрации г.Смоленска обязанности по приведению в надлежащее состояние данной автомобильной дороги посредством проведения работ по уборке снега и наледи.

Согласно ч.1 ст.212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Поскольку истец, в судебном заседании уточнив требование, указал на необходимость ускорить уборку, так как наличие снега и наледи, в настоящее время препятствует нормальному дорожному движению, суд приходит к выводу о целесообразности обращения настоящего решения к немедленному исполнению, поскольку в силу климатических особенностей, установление иных сроков проведения уборочных работ приведет к нецелесообразности его исполнения.

Таким образом, исковые требования прокурора Промышленного района г.Смоленска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Прокурора Промышленного района г.Смоленска удовлетворить.

Обязать администрацию г.Смоленска в течение десяти дней очистить от снега и наледи участок автодороги по <адрес>.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Ответчиком может быть подано заявление об отмене заочного решения в Промышленный районный суд г.Смоленска в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья      И.В.Селезенева