Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3870/2017 ~ М-2807/2017 от 30.03.2017

Дело № 2-3870/17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 апреля 2017 года                  г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

при секретаре Серикове Р.В.,

с участием истца К., представителя истца Представитель1, представителя ответчика Представитель2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области о нарушении права на досрочное назначение трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

К. обратилась в суд с настоящим иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области, в обоснование которого указала, что *** года обратилась в Пенсионный фонд в г. Благовещенске с заявлением о назначении пенсии за работу, связанную с лечебной деятельностью. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР от *** года было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа на дату обращения за пенсией. В подсчет специального стажа ответчиком не были включены периоды работы с *** года по *** года в психонаркологическом объединении в должности врача-психотерапевта, врача-психиатра, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, в командировках с *** года по *** года, с *** года по *** года. С решением Пенсионного фонда истец не согласна, считает его незаконным.

На основании изложенного, истец К. просила суд признать незаконным решение ГУ-Управления пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске № *** от *** года об отказе в установлении пенсии; обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске включить в специальный стаж периоды работы с *** года по *** года в психонаркологическом объединении в должности врача-психотерапевта, врача-психиатра, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, в командировках с *** года по *** года, с *** года по *** года; признать право на назначение досрочной страховой пенсии с момента обращения с заявлением о назначении пенсии; обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения за ее назначением – с *** года.

Истец, представитель истца в ходе судебного заседания поддержали заявленные требования, настаивали на их удовлетворении, привели доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснили, что К. в период с *** года по *** года работала в объединении. Наименование учреждения не предусмотрено номенклатурой учреждений № *** от *** года. Согласно ответам на запросы созданное объединение не имело статуса юридического лица, работники продолжали работать, характер их работ не менялся. Запись № *** в трудовой книжке следует считать как психоневрологическое отделение. С *** года истец работала в психоневрологическом отделении, а с *** года по *** год в должности врача-психотерапевта, с *** года по *** год - в должности участкового врача-психиатра. К. работала полный рабочий день, назначала медикаментозную терапию, отправляла на стационарное лечение пациентов, осуществляла осмотр на дому, оказывала консультативную лечебную деятельность, дежурила в приемном покое. Должностные обязанности К. выполняла вне зависимости от наименования учреждения. На основании изложенного, полгали исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика предъявленные требования не признала, суду пояснила, что *** года истец обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии за работу, связанную с лечебной деятельностью. Страховой стаж ситца на дату подачи заявления составлял *** дней, специальный стаж – *** дней. В подсчет специального стажа не был включен период работы К. в должности врача-психотерапевта, врача-психиатра в психоневрологическом отделении, так как наименование учреждения не предусмотрено номенклатурой учреждений № *** от *** года, применяемой к Постановлению № ***, списком № *** от *** года. Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировках также не были включены в подсчет специального стажа на основании Постановления № 516 п. 5, разъяснений Минтруда от 22.05.1996 года № 5. На основании изложенного, представитель ответчика полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав доводы истца, представителя истца, представителя ответчика, заслушав показания свидетеля, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

    Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и подтверждается заявлением К., решением об отказе в назначении пенсии от *** года № ***, ***г. истец обратилась в УПФР в городе Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 указанной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № *** от *** года К. в подсчет специального стажа не были включены периоды работы: с *** года по *** года в психоневрологическом отделении в должности врача-психотерапевта, врача-психиатра по причине того, что наименование учреждения не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения от *** года № ***, применяемой к Списку ***, а также Списку № *** от *** года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, в командировках с *** года по *** года, с *** года по *** года, в соответствии с Постановлением № 516 п. 5, разъяснением Минтруда от 22.05.1996 года.

Данным решением установлено, что страховой стаж К. на дату подачи заявления составил *** дней, специальный стаж – *** дней, в связи с чем в назначении досрочной пенсии истцу было отказано.

С указанным решением УПФР в г. Благовещенске К. в части не включения в специальный стаж перечисленных периодов работы в календарном исчислении не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что данные периоды подлежат включению в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Рассматривая вопрос о правомерности не включения ответчиком в специальный стаж истца спорных периодов, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

    Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

    Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 года № 310-0, согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей ив иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Согласно трудовой книжке истца ***, заполненной *** года, справкам, уточняющим занятость истца «Амурская областная психиатрическая больница» от *** года № ***, ГАУЗ АО «Тындинская больница» от *** года № ***, приказам № *** от *** года, № *** от *** года, № *** от *** года, № *** от *** года, № *** от *** года, диплому серии *** от *** года, удостоверению № *** от *** года, справке № ***, свидетельствам о прохождении курсов повышения квалификации от *** года № ***, от *** года № ***, от *** года № ***, от *** года № ***, сертификату серии *** от *** года, удостоверению № *** от *** года в рассматриваемые периоды истец находилась на курсах повышения квалификации, в командировках. Из материалов дела усматривается, что в указанные периоды работы работодатель уплачивал за истца К. страховые взносы.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 30, 31 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.ст. 3, 11, 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. пенсия назначается лицам, имеющим определенный страховой стаж, в течение которого им уплачивались страховые взносы.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы в силу п. 2 ст. 30 данного Федерального закона устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего, когда истец находилась на курсах повышения квалификации в периоды с *** года по *** года, с *** года по *** года, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, действовавшего, когда истец находилась на курсах повышения квалификации с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, в командировке с *** года по *** года, с *** года по *** года, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Постановлением Минтруда РФ от 15 июня 1995 года № 31 предусматривается, что за работниками предприятий, организаций, учреждений любой формы собственности за время их обучения (профессиональной подготовки, переподготовки кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В связи с изложенным суд полагает, что периоды работы, когда К. находилась на курсах повышения квалификации с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, в командировке с *** года по *** года, с *** года по *** года, подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж.

Рассматривая требование К. о неправомерном исключении из специального стажа периода работы с *** года по *** года в должности врача-психотерапевта, врача-психиатра Психоневрологического отделения, суд приходит к следующему.

До 01.10.1993 года действовало Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (вместе с "Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения"). Данным Постановлением был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, в пп. 1 п. 2 которого в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены больничные учреждения всех типов и наименований, в том числе медсанчасти, здрав-пункты, медицинские кабинеты и пункты, а в разделе "Наименование должностей" - профессии "врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры» - все независимо от наименования должности. При этом в примечании к Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

Из примечания 2 номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России N 395 от 03.11.1999 г. следует, что лечебно - профилактические учреждения (больницы, диспансеры, родильные дома и другие учреждения), а также специализированные отделения, входящие в их состав, используемые с целью преподавания высшими медицинскими образовательными учреждениями (факультетами) или в научных целях медицинскими научными организациями не менее чем на 50 процентов, являются клиническими учреждениями (отделениями).

Как следует из справки ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» от *** года № ***, на базе «Областной психиатрической больницы» с. *** было создано объединение, в которое вошли медицинские организации: Областная психиатрическая больница с. ***, Дубовская психиатрическая больница, Областной психоневрологический диспансер, Областной наркологический диспансер. Лечебно-профилактические учреждения, вошедшие в объединения, сохраняли свою самостоятельность и статус юридического лица.

Также в справке указано, что записи о работе сотрудников Областного психоневрологического диспансера в Областном психоневрологическом объединении была внесена в трудовые книжки ошибочно, так как лечебные учреждения сохраняли признаки юридического лица. С *** года Объединение реорганизовано.

Обстоятельства фактического осуществления истцом К. трудовых обязанностей в указанный период в психонаркологическом объединении подтверждается также пояснениями допрошенного в судебном заседании свидетеля Свидетель1

Каких-либо оснований ставить под сомнение пояснения допрошенного свидетеля у суда не имеется, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о ее заинтересованности, судом не установлено, кроме того, свидетель был предупрежден об уголовной ответственности по ст. ст. 307-308 УК РФ. Свидетель являлся непосредственным очевидцем выполнения трудовых обязанностей истцом в спорный период непосредственно в психонаркологическом объединении.

Таким образом, в соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999 г., в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается работа во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций), независимо от ведомственной подчиненности, в том числе в должности врача-психотерапевта, врача-психиатра.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., в специальный стаж работы засчитывается работа в должности врача-психотерапевта, врача-психиатра, в том числе, в психоневрологическом отделении, являющемся структурным подразделениям организации.

При данных обстоятельствах, период работы К. в должности врача-психотерапевта, врача-психиатра в психоневрологическом отделении подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

    Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

     Как указано выше, трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Таким образом, за назначением трудовой пенсии гражданину необходимо обратиться в установленном законом порядке, представив соответствующее заявление.

При таких обстоятельствах, требования К. о признании за ней права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, об обязании включить указанные периоды работы в стаж для назначения трудовой пенсии со снижением возраста по льготным основаниям, об обязании назначить пенсию с момента обращения с заявлением, то есть с *** года подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования К. удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фона РФ в г. Благовещенске Амурской области от *** года № *** об отказе в досрочном назначении пенсии по старости К..

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области включить в специальный стаж К., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы: в Психоневрологическом объединении, врачом-психотерапевтом, врачом-психиатром с *** года по *** года; в Государственном автономном учреждении здравоохранения Амурской области «Тындинская больница», врачом-наркологом поликлиники с *** года по *** года; в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Амурской области «Амурская областная психиатрическая больница», врачом-психотерапевтом, врачом-психиатром, участковым врачом-психиатром с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года; с *** года по *** года, с *** года по *** года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области назначить К. досрочную страховую пенсию по старости с *** года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Фирсова

Решение в окончательной форме составлено 27.04.2017 года