Решение по делу № 2-619/2013 ~ М-322/2013 от 05.03.2013

Дело №2-619/2013 <данные изъяты>

Поступило в суд 05.03.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(мотивированная часть)

01 июля 2013 года                             г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Т.Б.,

при секретаре Зубакиной С.А.,

с участием истца Елисеева С.В., представителя ответчика Голубева В.А., представителя третьего лица Лупановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Елисеева С. В. к ТОС «Микрорайон Южный» о признании решения общего собрания от 24.06.2012 г. недействительным,

установил:

Елисеев С.В. обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, указывая, что ТОС «Микрорайон Южный» г. Бердска зарегистрировано и действует в пределах границ, установленных решением Совета депутатов г. Бердска от 21.12.2010 №762. На конференции, в присутствии представителей Администрации г. Бердска и депутатов, он был избран председателем ТОС. Однако 24.06.2012 года проведено отчетно-выборное собрание членов ТОС «Микрорайон Южный» г. Бердска, на котором свою кандидатуру в качестве председателя ТОС выдвинул Голубев В.А., и который был избран председателем. Считает, что данное отчетно-выборное собрание членов ТОС, проведенное 24.06.2012 г., является незаконным. 05.12.2012 года им получен ответ прокуратуры г. Бердска, в котором указывается на неправомерность проведения отчетно-выборного собрания и наличие нарушений при избрании председателем ТОС Голубева В.А. В частности, указано на то, что Голубев В.А. жителем территории ТОС не является, а следовательно, в силу ч.4 ст. 27 ФЗ от 06.10.2002 №131-ФЗ и п. 4.8 Устава ТОС, председателем территориальной организации самоуправления избран быть не может. Также указано на отсутствие кворума при проведении 24.06.2012 года голосования, поскольку в соответствии с п.4.4 Устава решения собрания принимаются квалифицированным большинством голосов не менее 2/3 от числа лиц, присутствующих на собрании ТОС. Проведение собрания явилось для членов ТОС неожиданностью, о дате, времени и месте проведения собрания членов ТОС никто не оповестил. При этом, руководство ТОС было поставлено в известность о проведении собрания за два часа до его проведения инициативной группой, которая незаконно действовала от имени ТОС. Явившись на собрание жителей ТОС, из которых 90 процентов не были членами ТОС, он заявил о не легитимности данного собрания. 28.06.2012 года на заседании совета ТОС было принято решение о не легитимности собрания от 24.06.2012 г. и осуждении действий инициативной группы за нарушение Устава ТОС. В связи с этим, 16.07.2012 г. и 23.07.2012 г. территориальной организацией самоуправления Главе г. Бердска и прокурору г. Бердска были направлены соответствующие письма. Просит признать незаконными проведение 24.06.2012 г. отчетно-выборного собрания и все решения, принятые ТОС, под руководством Голубева В.А., восстановить его права, как председателя ТОС, существовавшие до нарушения права.

В судебном заседании 01.07.2013 года истец Елисеев С.В. заявленные требования уточнил и просил признать незаконным решение общего собрания членов ТОС «Микрорайон Южный» города Бердска, Новосибирской области от 24.06.2012 года, по основаниям изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что ТОС «Микрорайон Южный» г. Бердска, председателем которого он является, существует с 20.07.2011 года. После того, как губернатором Новосибирской области работа Администрации г. Бердска с ТОС была признана не удовлетворительной, на него начались гонения. Процедура проведения собраний членов ТОС регламентируется Уставом. Так, в соответствии с п. 4.2 Устава ТОС проведение собрания членов ТОС созывается советом, а не членом ТОС. Однако, при проведении собрания 24.06.2012 г. это требование Устава было нарушено. Ни он, как председатель ТОС, ни совет ТОС о проведении данного собрания уведомлены не были. При проведении собрания 24.06. 2012 года из членов ТОС, состоящего из 126 человек, присутствовало только 18 человек. Вместе с тем, в протоколе общего собрания указано, что было зарегистрировано 65 человек, из которых 47 человек членами ТОС не являлись и в ТОС не вступали. В связи с чем, считает собрание от 24.06.2012 г. неправомочным, а решение, принятое на этом собрании, незаконным. Кроме того, решение в части избрания председателем ТОС Голубева В.А. также является незаконным, т.к. Голубев членом ТОС не являлся и на его территории не проживал, что противоречит ч.9 ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Более того, 24.06.2012 г. собрание проводил Иваненко А.А., который членом ТОС не является, что также является основанием для признания общего собрания членов ТОС от 24.06.2012 г. незаконным.

Представитель ответчика Голубев В.А., действующий на основании протокола общего собрания от 24.03.2013 года и Устава ТОС «Микрорайон Южный» г. Бердска, исковые требования истца не признал и пояснил, что ссылка истца на то, что на собрании присутствовала часть граждан, не являющихся членами ТОС, является не состоятельной, поскольку списков членов ТОС не представлено. Согласно ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» членами ТОС являются все граждане, проживающие на территории ТОС, следовательно все лица, указанные в списке при проведении 24.06.2012 года собрания, являются членами ТОС. В связи с этим, считает, что собрание, проведенное 24.06.2012 г., является законным. При избрании его в качестве председателя, члены ТОС имели на это соответствующие полномочия. При голосовании 24.06.2012 г. присутствовало меньшее количество членов ТОС, чем зарегистрированных. Однако, те члены ТОС, которые покинули собрание, в устной форме делегировали свои полномочия оставшимся на собрании членам ТОС. Кроме того, несоответствие Устава ТОС федеральному законодательству на данный момент устранено. Просит в иске истцу отказать.

Представитель третьего лица Администрации г. Бердска Лупанова О.А., действующая на основании доверенности от 01.04.2013 года, возражала против удовлетворения иска, пояснив, что оспариваемый истцом протокол общего собрания членов ТОС от 24.06.2012 г. соответствует действующему законодательству, в том числе ч.6 ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». На собрании присутствовало 66 членов ТОС, что составляет 52 процента от количества членов ТОС и подтверждается приложенным к протоколу списком, в котором указано, что на собрании был избран председатель и секретарь собрания. Полагает, что решение, принятое на собрании 24.06.2012 г. является правомерным, поскольку на собрании проголосовало не менее 1/3 жителей ТОС. При этом, информацией о количестве жителей и членов ТОС «Микрорайон Южный» г. Бердска на 24.06.2012 г., она не обладает. Просит в иске истцу отказать.

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Таким образом, Конституцией РФ определен субъект местного самоуправления – население, т.е. сообщество граждан, проживающих на соответствующей территории муниципального образования.

Согласно ч.1 ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Частью 5 данной статьи установлено, что территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

В соответствии с ч.6 названной статьи Федерального закона, собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Положением "О территориальном общественном самоуправлении в г. Бердске", утвержденным решением Совета депутатов г. Бердска от 26.04.2012 №172 урегулировано правовое положение, порядок создания, реорганизации и ликвидации территориальных общественных самоуправлений, являющихся юридическими лицами, а также порядок формирования и использования их имущества определяются законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях.

Согласно ч.1 ст. 13 указанного Положения в целях осуществления территориального общественного самоуправления на территории города Бердска проводятся собрания, конференции граждан (собрания делегатов). Высшим органом управления территориальным общественным самоуправлением является общее собрание (конференция) граждан, которое созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Порядок назначения и проведения собрания или конференции граждан (собрания делегатов) в целях осуществления территориального общественного самоуправления на территории города Бердска определяется уставом территориального общественного самоуправления (ч.4).

В силу ч.4 ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»- органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

В судебном заседании установлено, что 04.06.2011 года на конференции жителями микрорайона «Южный» г. Бердска принято решение о создании территориального общественного самоуправления «Микрорайон Южный», г. Бердска, Новосибирской области» и принят Устав ТОС, который 20.07.2011 г. зарегистрирован в Администрации муниципального образования г. Бердска. Руководящий орган ТОС – Совет, размещается по адресу: г. Бердск, микрорайон 15б (л.д. 28-33).

В соответствии с п.4 Устава, органами ТОС являются: собрание (конференция) жителей микрорайона Южный» г. Бердска, Совет, Председатель, ревизионная комиссия. Высшим органом управления является собрание (конференция) жителей микрорайона «Южный» г. Бердска (подп. 4.1). Собрание полномочно в присутствии не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста (подп. 4.2).

Частью 1 ст. 29 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования, могут проводиться собрания граждан.

В силу ч. 2 названной статьи федерального закона порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

На основании подп. 3.5 Устава, члены ТОС имеют право, в том числе, участвовать в деятельности всех органов, а также во всех проводимых мероприятиях, избирать и быть избранными.

Подп.4.2 п.4 Устава ТОС «Микрорайон Южный г. Бердска» установлено, что собрание, конференция созывается Советом ТОС по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, 24.06.2012 года состоялось общее собрание членов ТОС «Микрорайон Южный», г. Бердск, Новосибирской области», на котором, в том числе, было принято решение о признании работы Совета ТОС, председателя ТОС - неудовлетворительной, и избрании председателем ТОС- Голубева В.А.

Как усматривается из протокола №1 отчетно-выборного собрания членов ТОС «Микрорайон Южный» г. Бердска Новосибирской области» от 24.06.2012 г., на собрание 24.06.2012 года прибыло и зарегистрировалось 66 членов ТОС из 126, что составляет 52 процента от общего количества членов ТОС. Также на собрании присутствовали приглашенные лица – 42 человека: жители кварталов, территория которых не входит в границы ТОС (3,5,10,12, 20, 21) и представители администрации г. Бердска (л.д. 49-61).

На повестку дня общего собрания членов ТОС 24.06.2012 г. выносились следующие вопросы: 1. Отчет председателя ТОС «Микрорайон Южный» г. Бердска Новосибирской области» Елисеева С.В. о проделанной работе за 2011 год; 2. Отчет ревизионной комиссии ТОС «Микрорайон Южный» г. Бердска, Новосибирской области» Халиной Г.В. о проделанной работе за 2011 год; 3. Внесение изменений в состав Совета ТОС; 4. Изменение границ ТОС; 5. Разное.

В ходе проведения общего собрания членов ТОС, председателем Собрания Иваненко А.А. был поставлен вопрос о признании работы Совета ТОС, председателя неудовлетворительной. Голосовали: «За» - 58, «Против» - 6, «Воздержались» - 2. Решили: признать работу Совета ТОС, председателя ТОС неудовлетворительной.

Затем, как видно из протокола, председателем собрания было предложено включить в повестку дня вопрос об избрании председателя Совета ТОС. Голосовали: «За» - 54, «Против» - 10, «Воздержались» - 2. Принято решение о включении в повестку дня вопроса об избрании председателя Совета ТОС.

Далее в ходе проведения собрания и информирования собравшихся о мероприятиях, запланированных в 2012-2015 г.г. по развитию инженерной инфраструктуры микрорайона Южный, Голубев В.А. предложил свою кандидатуру в качестве председателя ТОС.

В связи с чем, председатель Собрания Иваненко предложил проголосовать за предложенную кандидатуру в качестве председателя ТОС. Голосовали: «За» - 36, «Против» - 4, «Воздержались» - 26. Принято решение избрать председателем Совета ТОС Голубева В.А. (л.д. 51 ).

В силу п.4 ч.9 ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» порядок принятия решений устанавливается в уставе территориального общественного самоуправления.

Так, на основании подп. 4.4 Устава ТОС «Микрорайон Южный», г. Бердска Новосибирской области» решения собрания (конференции) принимаются открытым голосованием квалифицированным большинством голосов не менее двух третей от числа лиц (делегатов), присутствующих на собрании (конференции) территориального общественного самоуправления.

Голосование проводится по принципу: один участник (делегат) – один голос (подп.4.2 Устава).

Таким образом, для принятия 24.06.2012 года решения по вопросу избрания председателем ТОС «Микрорайон Южный г. Бердска Новосибирской области» Голубева В.А. необходимо было не менее 2/3 голосов от общего числа присутствующих на собрании членов (делегатов) ТОС, т.е. 44 голоса от 66 присутствующих на собрании членов. Однако по вопросу избрания председателем ТОС Голубева проголосовало «За» кандидатуру Голубева только 36 человек, что явно не достаточно для принятия законного решения квалифицированным большинством голосов не менее 2/3 от числа присутствующих на собрании и является нарушением подп. 4.4 Устава ТОС «Микрорайон Южный г. Бердска Новосибирской области».

Кроме того, подп. 4.8 Устава ТОС предусмотрено, что председатель является единоличным исполнительным органом ТОС, избирается на собрании (конференции) из числа жителей соответствующей территории со сроком полномочий 5(пять) лет.

Место жительства гражданина может подтверждаться документами, удостоверяющими его соответствующую регистрацию в органах регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (части вторая и третья статьи 2 и части вторая и четвертая статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Решением Совета депутатов г. Бердска от 21.12.2010 №762 установлены границы территории для осуществления территориального общественного самоуправления в границах микрорайона Южный, города Бердска Новосибирской области, в соответствии с план-схемой.

Как усматривается из ответа прокурора г. Бердска от 05.12.2012 г. №837ж2011 по обращению Елисеева С.В. о незаконности проведения отчетно-выборного собрания членов ТОС, и не оспаривалось Голубевым В.А., по информации ОУФМС России по НСО в г. Бердске на 24.06.2012 г. Голубев на территории ТОС «Микрорайон Южный г. Бердска Новосибирской области» зарегистрирован не был и жителем, членом ТОС не являлся (л.д. 10-11).

Следовательно, 24.06.2012 г. Голубев В.А. не мог быть избран председателем ТОС «Микрорайон Южный г. Бердска Новосибирской области», поскольку в границах территории ТОС не проживал.

Обратного, с учетом требований ст. 56 ГПК РФ, ответчик суду не представил и судом не установлено.

Как утверждает истец, члены ТОС не были уведомлены о дате, времени и месте проведения 24.06.2012 года общего собрания, руководство ТОС было поставлено в известность о проведении собрания за два часа до его проведения.

В соответствии с ч. 5 ст. 29 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются настоящим Федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Согласно подп. 2.7 п.2 Положения о порядке назначения и проведения собраний граждан, конференции граждан, утвержденного Решением Совета депутатов г. Бердска второго созыва от 02.03.2006 №34 инициатор проведения собрания, конференции граждан заблаговременно уведомляет население, проживающее на соответствующей территории, о месте, дате и времени их проведения, выносимых на рассмотрение вопросах.

На основании ч.2 ст. 15 Положения "О территориальном общественном самоуправлении в г. Бердске", утвержденного решением Совета депутатов г. Бердска от 26.04.2012 №172 о времени и месте проведения собрания или конференции граждан (собрания делегатов) и вопросах, включенных в повестку дня собрания или конференции граждан (собрания делегатов), население оповещается не позднее чем за 5 дней через городские средства массовой информации (в форме публикации в печатном издании и (или) сообщения по местному радио, телевизионному каналу), в форме размещения объявлений в специально установленных общедоступных местах, а также в порядке, определенном уставом территориального общественного самоуправления.

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения об уведомлении жителей ТОС «Микрорайон Южный г. Бердска Новосибирской области» о дате, времени, месте проведения и повестки собрания от 24.06.2012 года не позднее, чем за 5 дней до даты его проведения.

Более того, из протокола собрания членов ТОС от 24. 06. 2012 года видно, что имело место изменение повестки дня, в частности относительно переизбрания председателя ТОС. Также из указанного протокола усматривается, что Голубев В.А. был избран председателем Совета ТОС, тогда как председатель Совета ТОС, согласно Устава, к руководящим, исполнительным и контролирующим органам ТОС не относится, и Устав такого органа - председатель Совета ТОС не предусматривает ( п. 4.1. Устава).

Довод представителя ответчика о том, что члены ТОС покинувшие 24.06.2012 г. общее собрание, делегировали свои полномочия оставшимся на собрании членам ТОС, суд находит не состоятельным, поскольку эти обстоятельства материалами дела не подтверждается. Каких-либо доказательств, подтверждающих проведение сбора подписей членами ТОС по выдвижению делегатов, ответчиком суду не представлено.

Напротив, судом достоверно установлено, что при проведении общего собрания членов ТОС 24.06.2012 г. и принятии решения были нарушены требования законодательства и Устава ТОС, регулирующие порядок проведения общего собрания ТОС.

Также заслуживает внимания довод истца о том, что в соответствии с подп. 4.2 Устава ТОС «Микрорайон Южный г. Бердска Новосибирской области» собрание (конференция) созывается Советом ТОС, по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Однако в данном случае инициатором общего собрания выступал не Совет ТОС, а инициативная группа, что с положениями Устава ТОС не согласуется, и свидетельствует о том, что собрание 24.06.2012 г. было созвано лицами, не имеющими на это соответствующих полномочий.

Как усматривается из уведомления, адресованного Главе г. Бердска, о проведении 24.06.2012 г. в 18:00 отчетно-выборного собрания ТОС «Микрорайон Южный г. Бердска Новосибирской области» собрание созывалось инициативной группой жителей микрорайона и членом Совета ТОС Халиной (л.д. 60).

В протоколе отчетно-выборного собрания от 24.06.2012 г. информации о том, кто явился инициатором собрания, не содержится.

Вместе с тем, согласно подп. 4.5 Устава ТОС в периодах между Собраниями (конференциями) руководящим органом ТОС является постоянно действующий коллегиальный орган – Совет, в составе не менее пяти человек, со сроком полномочий 5 лет, избираемый из жителей ТОС.

Таким образом, Уставом ТОС определено, что Совет является коллегиальным органом, состоящим из пяти человек, жителей ТОС.

Следовательно, собрание (конференция) должно созываться Советом ТОС, состоящим не менее чем из пяти человек, жителей ТОС.

Однако доказательств того, что общее собрание членов ТОС, проведенное 24.06.2012 г., созывалось непосредственно Советом ТОС, как это предусмотрено его Уставом, суду не представлено и судом не установлено. В протоколе №1 отчетно –выборного собрания членов ТОС от 24.06.2012 г. информации об инициаторе собрания также не содержится.

Принимая во внимание, что при проведении 24.06.2012 года общего собрания членов ТОС «Микрорайон Южный», г. Бердска, Новосибирской области» были нарушены нормативные документы, регулирующие деятельность ТОС и ответчиком доказательств обратного не представлено, суд приходит к выводу, что решение общего собрания членов ТОС «Микрорайон Южный» г. Бердска Новосибирской области» от 24.06.2012 г. является не действительным, а требование истца законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Елисеева С. В. удовлетворить.

Признать решение общего собрания членов ТОС «Микрорайон Южный г. Бердска Новосибирской области» от 24.06.2012 года недействительным.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Бердский городской суд.

Судья /подпись/ Т.Б. Киселева

Решение не обжаловано, вступило в законную силу 09 августа 2013 года<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>