Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-42/2014 (2-3208/2013;) ~ М-2909/2013 от 18.07.2013

Дело № 2-42/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.**. 2014 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гавриловой Т.Р. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о включении в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов и обязании выдать государственный жилищный сертификат в 2014 году,

У С Т А Н О В И Л :

Гаврилова Т.Р. обратилась в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Псковской области о выдаче Государственного жилищного сертификата (ГЖС).

В обоснование иска указано, что Гаврилова Т.Р. с *** года проходила службу в УФСИН России по Псковской области и **.**. 2012 года была уволена по сокращению штатов.

С *** года Гаврилова Т.Р. состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 3 человека, включая дочь и сына.

В *** и *** 2012 года истцом подавались рапорта начальнику УФСИН России по Псковской области о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в 2013 году.

**.**. 2013 года на основании решения ЖБК Гаврилова Т.Р. была включена в сводный список участников программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Однако решением ФСИН России и УФСИН России по Псковской области истцу в выдаче ГЖС отказано.

Считая отказ незаконным, Гаврилова Т.Р. просила обязать ФСИН России совместно с УФСИН России по Псковской области выдать ей ГЖС в *** году.

В ходе рассмотрения дела Гаврилова Т.Р. уточнила исковые требования и просила обязать УФСИН России о Псковской области включить ее в сводный список граждан-получателей ГЖС в 2014 году по УФСИН России по Псковской области и обязать ФСИН России выдать ей в 2014 году ГЖС участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на состав семьи три человека, включая дочь Гаврилову О.А. и сына Гаврилова В.А. для приобретения жилого помещения в г. Пскове.

В судебное заседание истец не явилась, ее представитель Лебедева О.Л. исковые требования и доводы в их обоснование поддержала.

Третьи лица – Гаврилова О.А. и Гаврилов В.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчиков - УФСИН России по Псковской области и ФСИН России Васильева Т.К. исковые требования не признала, указав, что, не смотря на наличие вступившего в законную силу решения Псковского городского суда которым Гаврилова Т.Р. восстановлена на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, исковые требования считает необоснованными.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 утверждены «Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».

Данным Постановлением установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы»

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, право на участие в подпрограмме имеют, в том числе, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) сотрудники органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, подлежащие увольнению (увольняемые) с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), приобретают право на получение сертификата за год до увольнения со службы.

В судебном заседании установлено, что Гаврилова Т.Р. проходила службу в органах уголовно-исполнительной системе и приказом УФСИН России по Псковской области № *** от **.**. 2012 года уволена по сокращению штатов. Выслуга лет по состоянию на **.**. 2012 года в календарном исчислении составила *** лет *** месяцев *** дней, в льготном – *** года *** месяцев *** дня (л.д. 92).

Во время прохождения службы Гаврилова Т.Р. на основании решения жилищно-бытовой комиссии от **.**. 2004 года была постановлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 3 человека, включая дочь Гаврилову О.А., *** года рождения, и сына Гаврилова В.А., *** года рождения, чему свидетельствует выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УИН Минюста России по Псковской области (л.д. 55).

Согласно п. 24 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Перечень документов, необходимых для участия в подпрограмме, предоставляемых гражданином-участником, предусмотрен пунктом 19 Правил.

Согласно п. 21 Правил по результатам проверки представленных гражданином документов, органом исполнительной власти принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.

Также пунктом 44 Правил предусмотрен перечень документов, которые должен представить гражданин - участник подпрограммы для получения жилищного сертификата.

Судом установлено, что **.**. 2012 года и **.**. 2012 года Гаврилова Т.Р. обратилась с рапортом на имя начальника УФСИН России по Псковской области о включении её в состав участников подпрограммы «Выполнение Государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» (л.д. 22-23, 24-26), приложив при этом все необходимые документы.

Из сводного списка граждан-участников подпрограммы «Выполнение Государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» получателей государственных жилищных сертификатов на *** год по УФСИН России по Псковской области Гаврилова Т.Р. значилась под номером *** (л.д. 94-96).

Между тем, решением ФСИН России и УФСИН России по Псковской области Гавриловой Т.Р. в выдаче сертификата отказано на основании п. 5 п. 44 (1) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, в связи с тем, что на момент постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий было выявлено, что обеспеченность жилой площади на одного члена семьи составляла более *** кв.м., что противоречит Правилам о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Псковской области (л.д. 98).

Гаврилова Т.Р., считая данный отказ незаконным, нарушающим ее жилищные права, обратилась с указанным иском в суд.

**.**. 2013 года решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Псковской области Гаврилова Т.Р. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ст. 56 ЖК РФ и п. 7 Правил (л.д. 114).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Правительства № 153 от 21.03.2006 года Приказом ФСИН России № 287 от 4.06.2007 года была утверждена Инструкция о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам-участникам вышеуказанной федеральной подпрограммы, согласно п. 12 и п. 13 которой, для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 15 июля года, предшествующего планируемому, представляет в учреждение или орган УИС, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья подразделения, подведомственного территориальному органу УИС, в 10-дневный срок на основании заявлений граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат в планируемом году, формируется список на планируемый год согласно приложению N 2 к Правилам.

На основании представленных списков граждан - участников подпрограммы соответствующими службами территориального органа, образовательного учреждения (в том числе филиала образовательного учреждения) УИС в 10-дневный срок рассматриваются представленные списки, осуществляется проверка обоснованности включения граждан - участников подпрограммы в указанные списки.

При этом сведения, послужившие основанием для признания гражданина участником подпрограммы, подлежат уточнению с истребованием в случае необходимости от учреждения (органа) УИС, в котором гражданин состоит на жилищном учете, дополнительных документов.

По результатам рассмотрения принимается решение о включении граждан в состав участников подпрограммы по территориальному органу, образовательному учреждению УИС, о чем делается соответствующая выписка из протокола органа по учету и распределению жилья, утвержденная начальником территориального органа, образовательного учреждения УИС и заверенная оттиском мастичной печати, и организуется работа по составлению сводного списка.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что при формировании списка получателей ГСЖ ответственными лицами органа уголовно-исполнительной системы осуществляется проверка обоснованности признания гражданина участником подпрограммы с истребованием в случае необходимости из органа, в котором гражданин состоит на учете, соответствующих документов.

Судом установлено, что решением Псковского городского суда от **.**. 2013 года решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Псковской области от **.**. 2013 года признано незаконным и Гаврилова Т.Р. восстановлена на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи три человека, включая дочь Гаврилову О.А. и сына Гаврилова В.А.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда решение Псковского городского суда от **.**. 2013 года оставлено без изменения.

В настоящее время в сводном списке граждан-участников подпрограммы «Выполнение Государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» получателей ГЖС на *** год в УФСИН России по Псковской области Гаврилова Т.Р. значится под номером ***.

Таким образом, принимая во внимание нуждаемость истца в жилом помещении, установленную с *** года и существующую до настоящего времени, обращение Гавриловой Т.Р. по вопросу обеспечения государственным жилищным сертификатом при увольнении со службы суд приходит к выводу, что указанные ответчиком обстоятельства не могут являться основанием для лишения её установленного законом права на получение социальной поддержки на приобретение жилого помещения в той форме, которая установлена законом для данной категории граждан.

При разрешении исковых требований суд учитывает, что в результате неправомерных действий ответчиков истец была снята с учета в *** году и ее нарушенное право должно быть восстановлено путем выдачи ГЖС в 2014 году, возложив обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний России по предоставлению жилищных сертификатов во исполнение подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, претендующих на получение жилищных сертификатов в 2014 году.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕ Ш И Л:

Исковые требования Гавриловой Т.Р. удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области включить Гаврилову Т.Р. в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2014 году.

Обязать Федеральную службу исполнения наказания России выдать Гавриловой Татьяны Рувимовны в *** году государственный жилищный сертификат во исполнение подпрограммы «Жилище» на 2011-2015 г.г. «Выполнение Государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» на состав семьи из трех человек, включая дочь Гаврилову О.А. и сына Гаврилова В.А.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено **.**. 2014 года.

Судья Т.А. Семёнова

Решение не обжаловано в апелляционном порядке. Вступило в законную силу.