Решение по делу № 2-3173/2012 ~ М-3544/2012 от 30.07.2012

    Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    18 сентября 2012 года                                                                              г. Тула

    Центральный районный суд г. Тулы в составе:

    председательствующего Старцевой Т.Г.,

    при секретаре Пушкиной Т.Е.,

    с участием истца Алексеева Р.Е., представителя ответчика ГУ ТО «УСЗН г.Тулы» по доверенности Савищева А.Е.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3173/12 по иску Алексеева Р.Е. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

    установил:

           Алексеев Р.Е. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

    В обоснование своих требований истец указал на то, что он в соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ РФ о 12.01.1995 года № 5-ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» имеет право на получение удостоверения «Ветеран труда». Однако, обратившись 16.07.2012 года в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением на получение удостоверения «Ветеран труда», получил отказ, который был мотивирован тем, что у него отсутствуют правительственные и ведомственные награды.

    Также указал, что он имеет тридцать девять авторских свидетельств на изобретения. Его трудовой стаж составляет более 35 лет, он имеет 11 благодарностей и поощрений, отмеченных в трудовой книжке.

    С доводами, изложенными в решении ответчика от 20.07.2012 года № 150, он не согласен, поскольку с 11.03.2012 года является пенсионером по старости и имеет авторские свидетельства на изобретения, которые в соответствии с совместными разъяснениями Минтруда России и Минсоцзащиты России определяются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

    Просил суд признать решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда», а также выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

    Истец Алексеев Р.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

     Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности Савищев А.Е. в судебном заседании заявленные исковые требования Алексеева Р.Е. не признал в полном объеме, просил в иске отказать, указав, что у истца отсутствуют правительственные и ведомственные награды, а наличие авторских свидетельств не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему.

    Как установлено в судебном заседании, Алексеев Р.Е. имеет стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой на имя Алексеева Р.Е. и вкладышем к ней №, и является получателем пенсии по старости с 11.03.2012 года.

    Согласно сведениям о работе, содержащимся в трудовой книжке, Алексеев Р.Е.:

     с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>,

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>,

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>,

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>,

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>,

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>,

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>,

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>,

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

    с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

    Его общий стаж трудовой деятельности составляет более 35 лет.

    Алексеев Р.Е. имеет авторские свидетельства: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, 277411 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а, также дополнительное авторское свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ к авторскому свидетельству №, выданные Государственным комитетом СССР по делам изобретений и открытий.

    Алексеев Р.Е. также имеет авторские свидетельства: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также дополнительное авторское свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ к авторскому свидетельству №, выданные Госкомизобретений.

Согласно ст. 520 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего в период получения Алексеевым Р.Е. авторских свидетельств, автор изобретения может по своему выбору требовать либо признания своего авторства с передачей государству исключительного права на изобретение, либо признания своего авторства с закреплением за ним исключительного права на изобретение. В первом случае на изобретение выдается авторское свидетельство, во втором случае - патент. Авторские свидетельства и патенты выдаются на условиях и в порядке, предусматриваемых Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях.

ДД.ММ.ГГГГ Алексеев Р.Е. обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

     Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Алексееву Р.Е. в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что имеющиеся у Романова В.А. авторские свидетельства об изобретениях не могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде, так как организации, выдавшие данные свидетельства, не являются ведомствами и не относятся к федеральным органам власти, также не могут быть приняты занесенные в трудовую книжку благодарности от имени предприятия и учреждения. При этом к почетным званиям СССР и Российской Федерации относятся почетные звания «Заслуженный изобретатель СССР», «Заслуженный изобретатель РСФСР», «Заслуженный изобретатель Российской Федерации», которых истец не имеет.

    Между тем, суд считает, что указанная позиция, поддержанная в судебном заседании представителем Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы», является несостоятельной по следующим основаниям.

    В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

ДД.ММ.ГГГГ в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона).

    В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

    В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

    Согласно п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

    Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».

     Согласно п. 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

    В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с этим применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти или управления, на чем настаивали представители ответчиков, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан и создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они плодотворно, добросовестно трудились, с отличием выполняя свои трудовые функции.

    Право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют граждане, награжденные ведомственными знаками отличия за успехи в трудовой деятельности.

    Судом принимается во внимание также то обстоятельство, что ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в письме Минтруда России от 15 сентября 1997 года № 4545-СК, согласно п. 14 которого авторские свидетельства об отдельном изобретении или открытии не учитываются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие основание для присвоения звания «Ветеран труда». Однако, если граждане имеют несколько авторских свидетельств (два и более) на изобретение, на основании которых усматривается постоянный новаторский подход к совершенствованию технологических процессов, то они определяются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение этого звания.

    Судом установлено, что Алексеев Р.Е. имеет тридцать девять авторских свидетельств на различные изобретения, используемые по назначению, в том числе в процессе обучения студентов <данные изъяты>, осуществлявшего выплату истцу соответствующего денежного вознаграждения за использование указанных изобретений.

    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Алексееву Р.Е. была объявлена благодарность за изобретательскую деятельность с занесением на доску «Лучший изобретатель Тульского политехнического института», что подтверждается сведениями о поощрениях и награждениях в трудовой книжке истца.

    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что совокупность вышеуказанных авторских свидетельств на изобретения, свидетельствующих о постоянном новаторском подходе к совершенствованию технологических процессов, можно отнести к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российской Федерации – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

    Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.

    Ограничительные условия противоречат ст.ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

    Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

    Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года, Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.

    Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24.05.2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. 2, 57 Конституции Российской Федерации.

    Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства права будет уважаться властями и будет реализовано.

     С учетом изложенного суд считает установленным, что Алексеев Р.Е. на момент обращения в ГУ ТО УСЗН г. Тулы с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» имел необходимый трудовой стаж для назначения пенсии, и был награжден ведомственными наградами, в совокупности дающими право на присвоение звание «Ветеран труда».

    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об отказе в присвоении Алексееву Р.Е. звания «Ветеран труда» является незаконным.

    В соответствии с п. 8 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (ред. от 07.10.2008 года) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», датой обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» считается дата приема территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию заявления со всеми необходимыми документами.

    Постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 № 309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги.

    В соответствии с данным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда».

Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение № 1 к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда».

    Алексеев Р.Е. обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» в лице отдела социальной защиты населения по <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив для этого необходимые документы 16.07.2012 года.

В связи с этим суд считает необходимым и возможным обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» принять решение о присвоении Алексеву Р.Е. звания «Ветеран труда».

Однако, поскольку обращение Алексеева Р.Е. разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве Алексеева Р.Е. на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения истец приобретает по вступлению настоящего решения в законную силу.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

    решил:

             исковые требования Алексеева Р.Е. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» удовлетворить.

    Признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы» об отказе в присвоении Алексееву Р.Е. звания «Ветеран труда».

    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» присвоить Алексееву Р.Е. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

        Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

        Председательствующий