Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-430/2016 ~ М-166/2016 от 19.01.2016

Дело № 2- 430/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2016 года город Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шатуленко И.В.,

с участием помощника Соликамского городского прокурора Желудовской Т.В.,

истца Сапожниковой А.В.,

представителя Межрайонного территориального управления № 7 Министерства социального развития Пермского края – Шаровой Ю.В., действующей на основании доверенности,

при секретаре Максимовой Д.О.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамске гражданское дело по иску Соликамского городского прокурора, предъявленному в интересах Сапожниковой А.В., к Правительству Пермского края, Межрайонному территориальному управлению № 7 Министерства социального развития Пермского края о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма специализированного жилого помещения,

установил:

Соликамский городской прокурор обратился в суд с иском, предъявленным в интересах Сапожниковой А.В., к Правительству Пермского края, Межрайонному территориальному управлению № 7 Министерства социального развития Пермского края о возложении обязанности предоставить Сапожниковой А.В. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м., в пределах Пермского края.

Заявленные требования прокурор обосновал тем, что Сапожникова А.В. обратилась в прокуратуру с заявлением о защите её жилищных прав как лица из числа детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, в связи с чем проведена проверка. Проверкой установлено, что Сапожникова А.В. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её родители: отец – В. умер <дата>, мать –К. решением <...> городского суда от <дата> лишена в отношении А. родительских прав.

Ввиду отсутствия родительского попечения <дата> над Сапожниковой А.В. была установлена опека, опекуном назначена Л.

<дата> Сапожникова А.В. была передана в приемную семью Н.

Сапожникова А.В. проживает на территории Пермского края.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, данным <...> отдела Березниковского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации <...>» в отношении Сапожниковой А.В. сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма Сапожникова А.В. не является.

Сапожникова А.В. состоит на учете в администрации г. Соликамска в списке «дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, нуждающиеся в жилом помещении».

<дата> решением Межрайонного территориального управления № 7 Министерства социального развития Пермского края Сапожникова А.В. включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края.

Следовательно, согласно действующему законодательству, Сапожникова А.В. вправе претендовать на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Однако проверкой установлено, что гарантированное законом право на жилье у Сапожниковой А.В. нарушается, до настоящего времени жилым помещением она не обеспечена.

Прокурор в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Истец Сапожникова А.В. в судебном заседании на иске настаивала в полном объеме, пояснила, что жилья в собственности либо в пользовании по договору социального найма не имеет.

Представитель Межрайонного территориального управления № 7 Министерства социального развития Пермского края – Шаровой Ю.В., действующая на основании доверенности, исковые требования, предъявленные к Правительству Пермского края, поддержала. Полагала, что Межрайонное территориальное управление № 7 Министерства социального развития Пермского края является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку к полномочиям ТУ Минсоцразвития относится лишь установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, а также включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения.

Ответчик - Правительство Пермского края в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержал доводы, изложенные в возражениях Министерства социального развития Пермского края.

Третье лицо на стороне ответчика - Министерство социального развития Пермского края явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено судом надлежащим образом, заявило ходатайство о рассмотрении дело в его отсутствие, исковые требования полагало необоснованными по доводам, изложенным в письменных возражениях, где указало, что предоставление жилого помещения осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом решения о включении указанных лиц в список. Удовлетворение требований о предоставлении жилого помещения Сапожниковой А.В. без учета очередности нарушит прав детей-сирот, включенных в список раньше истца. Требования в части возложения на Межрайонное территориальное управление № 7 Министерства социального развития Пермского края обязанности по предоставлению жилого помещения Сапожниковой А.В. считает не основанными на законе, поскольку Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края осуществляет формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и не уполномочено функцией предоставления и обеспечения жилыми помещениями.

Третье лицо на стороне ответчика – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третьи лица на стороне ответчика - ГКУ Пермского края «Управление жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда Пермского края» администрация г. Соликамска в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, оценив их в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В судебном заседании установлено, что <дата> Сапожникова А.В. обратилась к прокурору с просьбой оказать содействие в получении жилья, в связи с чем прокурор является надлежащим лицом, обратившимся в суд с данным иском в интересах Сапожниковой А.В.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.1 ст. 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 14.2 ч.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ ((в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Пермского края от 08.09.2007 г. № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края» исполнительная власть в Пермском крае осуществляется системой исполнительных органов государственной власти Пермского края во главе с Правительством Пермского края, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края.

Согласно ст. 11 вышеуказанного Закона, Правительство Пермского края возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Пермского края. Правительство Пермского края в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов Пермского края и актов Правительства Пермского края на территории Пермского края, осуществляет контроль за исполнением исполнительными органами государственной власти Пермского края, их территориальными органами и обособленными структурными подразделениями.

В силу ст. 1 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением исполнительными органами государственной власти, органами опеки и попечительства Пермской области полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Под социальной поддержкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях настоящего Закона понимается осуществление комплекса мер, связанных с обеспечением социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ ((в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании пункта 1 части 1 ст. 8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007 г. N 127-ПК "О специализированном жилищном фонде Пермского края" жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Согласно ч.3 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 (в редакции от 14.12.2012 г.) "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи:

1) по достижении возраста 18 лет;

2) до достижения возраста 18 лет - в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия;

3) по их заявлению в письменной форме по достижении возраста 18 лет - по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения, иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с частью 2 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. N 1939-419 (в редакции от 04.12.2015 г.) "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются:

1) лицо проживает в Пермском крае;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Право на обеспечение жилыми помещениями на основании и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Частью 2 ст. 8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007 г. N 127-ПК жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в порядке, установленном Правительством Пермского края, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 г. № 1194-п утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Настоящий Порядок регулирует правоотношения по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений, а также по заключению в отношении данных жилых помещений договоров найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.1.3 вышеуказанного Порядка жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона от 29.12.2004 г. № 1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям:

- жилое помещение предоставляется в виде жилого дома или квартиры, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения;

- жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности);

- жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства.

В случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства (п. 1.4 вышеуказанного Порядка).

Разделом II установлен порядок принятия решения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда и заключения договоров найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено, что истец Сапожникова А.В. родилась <дата> года, то есть на дату обращения в суд с настоящим иском достигла 18-летнего возраста.

Сапожникова А.В. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её родители: отец – В. умер <дата>, мать – К. заочным решением <...> городского суда от <дата> лишена в отношении А. родительских прав.

Ввиду отсутствия родительского попечения на основании постановления главы местного самоуправления <...> № от <дата> над Сапожниковой А.В. была установлена опека, опекуном назначена Л.

На основании приказа Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по <...> городскому округу и <...> муниципальному району № от <дата> над Сапожниковой А.В. установлено попечительство, и она передана в приемную семью Н.

С <дата> Сапожникова А.В. состоит на учете в администрации <...> в льготном списке «дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, нуждающиеся в жилом помещении».

Решением Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Соликамскому городскому округу и Соликамскому муниципальному району от <дата> в соответствии с ч.2 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1339-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Сапожникова А.В. включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда Пермского края, что подтверждается выпиской из протокола № от <дата>

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, данным <...> отдела Березниковского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации <...>» в отношении Сапожниковой А.В. сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма Сапожникова А.В. не является.

Поскольку Сапожникова А.В. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла 18 –летнего возраста, жилья в собственности либо по договору социального найма не имеет, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, на дату разрешения спора она не обеспечена жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, требование прокурора о предоставлении истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего требованиям благоустройства, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, Межрайонное территориальное управление № 7 Министерства социального развития Пермского края является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку решение вопросов о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не отнесено к полномочиям данного юридического лица, в связи с чем в удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных к данному ответчику, следует отказать.

Определяя размер общей площади жилого помещения, которое должно быть предоставлено истцу, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 6 Закона Пермской области "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям существующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Аналогичная норма предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда предусмотрена ст. 8.1 Закона Пермского края "О специализированном жилищном фонде Пермского края".

Поскольку ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ определяет, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, а указанными нормативными актами Пермского края предусмотрена норма предоставления жилых помещений в размере 33 кв. м, то истцу должно быть предоставлено жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений площадью не менее 33 кв. м. в пределах Пермского края.

На основании положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ обязанность по предоставлению жилого помещения суд считает необходимым возложить на Правительство Пермского края, как на орган исполнительной власти Пермского края, учитывая, что Порядок не определяет конкретный орган, ведающий вопросом предоставления таких жилых помещений.

Ссылка Министерства социального развития Пермского края на очередность предоставления жилого помещения не может быть принята судом во внимание, поскольку действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда в порядке очередности.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Соликамского городского прокурора, предъявленные в интересах Сапожниковой А.В. к Правительству Пермского края, удовлетворить.

Возложить обязанность на Правительство Пермского края предоставить Сапожниковой А.В., <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 33 кв. м. на условиях договора найма специализированного жилого помещения в пределах Пермского края.

В удовлетворении исковых требований Соликамского городского прокурора, предъявленных в интересах Сапожниковой А.В. Межрайонному территориальному управлению № 7 Министерства социального развития Пермского края, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с 04 февраля 2016 года.

Председательствующая Шатуленко И.В.