Решение по делу № 2-664/2013 ~ М-676/2013 от 21.10.2013

Дело №2-668(1)/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2013 года рабочий поселок Базарный Карабулак

Базарно-Карабулакского районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Левошиной О.Н.,

при секретаре Голыдьбиной М.В.,

с участием старшего помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Ладченкова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям заместителя прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по ремонту дорожного покрытия,    

установил:

заместитель прокурора Базарно-Карабулакского района обратился в суд заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администраций Шняевского, Яковлевского, Старожуковского, Алексеевского, Свободинского, Старобурасского и Хватовского муниципальных образований Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области незаконным и о возложении обязанности по ремонту дорожного покрытия.

Свои требования заявитель обосновывает тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Базарно-Карабулакского района установлены нарушения органами местного самоуправления требований ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п.3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно:

в с.Шняево Шняевского муниципального образования Базарно-Карабулакского района, на ул.Октябрьская имеются разрушения дорожного полотна длиной 80 см, шириной 75 см, глубиной 6 см, на ул.Жданова разрушения длиной 95 см, шириной 70 см, глубиной 8 см, на ул.Мира разрушения длиной 1 м 20 см, шириной 1 м, глубиной 12 см;

в с.Яковлевка Яковлевского муниципального образования Базарно-Карабулакского района на ул.Молодежная имеются разрушения дорожного полотна длиной 80 см, шириной 85 см, глубиной 7 см, на ул.Новая разрушения длиной 1 м 20 см, шириной 90 см, глубиной 12 см, на ул.Вольская разрушения длиной 1 м 50 см, шириной 1 м 20 см, глубиной 20 см;

в с.Старая Жуковка Старожуковского муниципального образования Базарно-Карабулакского района на ул.Молодежная имеются разрушения дорожного полотна длиной 2 м 70 см, шириной 2 м, глубиной 8 см, на ул.Комсомольская разрушения длиной 1 м 40 см, шириной 4 м 60 см, глубиной 10 см, на ул.Ленина разрушения длиной 2 м, шириной 3 м, глубиной 10 см;

в с.Алексеевка Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского района на ул.Ленина напротив дома 47 имеются разрушения дорожного полотна длиной 1 м 10 см, шириной 50 см, глубиной 5 см, на ул.Ленина напротив дома 39 разрушения длиной 1 м 20 см, шириной 1 м 10 см, глубиной 4 см, на ул.Ленина напротив дома 38 разрушения длиной 1 м 10 см, шириной 40 см, глубиной 7 см;

в п.Свободный Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского района на ул.Рабочая дом 3 кв.2 имеются разрушения дорожного полотна длиной 1 м 20 см, шириной 2 м 40 см, глубиной 10 см, на ул.Железнодорожная разрушения длиной 1 м 90 см, шириной 2 м, глубиной 12 см, на ул.Рабочая дом 8 кв.2 разрушения длиной 1 м, шириной 2 м, глубиной 15 см;

в с.Старые Бурасы Старобурасского муниципального образования Базарно-Карабулакского района на ул.Революционная имеются разрушения дорожного полотна длиной 85 см, шириной 72 см, глубиной 5 см, на ул.Мичурина разрушения длиной 85 см, шириной 75 см, глубиной 6 см, на ул.Молодежная разрушения длиной 90 см, шириной 70 см, глубиной 7 см;

в с.Хватовка Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского района на ул.Красная имеются разрушения дорожного полотна длиной 1 м, шириной 1 м 50 см, глубиной 8 см, на ул.Ленина разрушения длиной 3 м 50 см, шириной 1 м, глубиной 15 см, на ул.Заводская разрушения длиной 3 м 60 см, шириной 60 см, глубиной 20 см.

Вышеуказанные дороги находятся в границах населенных пунктов поселений вышеуказанных муниципальных образований, следовательно, обязанность по их содержанию и обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрации соответствующих муниципальных образований Базарно-Карабулакского муниципального района.

Учитывая, что непринятие органами местного самоуправления мер по ремонту и содержанию дорог является нарушением прав неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности дорожного движения, заместитель прокурора просит признать бездействие администраций Шняевского, Яковлевского, Старожуковского, Алексеевского, Свободинского, Старобурасского и Хватовского муниципальных образований Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области по своевременному ремонту дорожного покрытия незаконным и возложить обязанность незамедлительно произвести ремонт дорожного покрытия вышеуказанных улиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ладченков В.А. заявления поддержал и просил удовлетворить.

Главы администраций Шняевского муниципального образования Карнугаева О.С., Старожуковского муниципального образования Золин С.В., Хватовского муниципального образования Жестков А.В., Свободинского муниципального образования Лысенко В.Л., Алексеевского муниципального образования Горбунов А.В., Старобурасского муниципального образования Шибаев Н.В., надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, с заявленными требованиями согласны.

Суд, заслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ст.14 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.9 ст.5 федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п.8. ст.6 вышеуказанного федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.13 федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом пункт 6 ст.3 указанного федерального закона к дорожной деятельности относит деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.3 ст.15 вышеуказанного федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст.17 вышеуказанного федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом пункт 12 ст.3 указанного федерального закона к содержанию автомобильной дороги относит комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу требований п.3.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см (п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93).

Как установлено в судебном заседании, в с.Шняево Шняевского муниципального образования Базарно-Карабулакского района, на ул.Октябрьская имеются разрушения дорожного полотна длиной 80 см, шириной 75 см, глубиной 6 см, на ул.Жданова разрушения длиной 95 см, шириной 70 см, глубиной 8 см, на ул.Мира разрушения длиной 1 м 20 см, шириной 1 м, глубиной 12 см, что подтверждается актами выявленных недостатков (л.д.7-8, 9-10, 11-12) и не оспариваются представителем заинтересованного лица. Поскольку указанные дороги находятся в границах населенного пункта с.Шняево Шняевского муниципального образования, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на администрацию Шняевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района.

Также в судебном заседании установлено, что в с.Яковлевка Яковлевского муниципального образования Базарно-Карабулакского района на ул.Молодежная имеются разрушения дорожного полотна длиной 80 см, шириной 85 см, глубиной 7 см, на ул.Новая разрушения длиной 1 м 20 см, шириной 90 см, глубиной 12 см, на ул.Вольская разрушения длиной 1 м 50 см, шириной 1 м 20 см, глубиной 20 см, что подтверждается актами выявленных недостатков (л.д.26-27, 28-29, 30-31) и не оспариваются представителем заинтересованного лица. Поскольку указанные дороги находятся в границах населенного пункта с.Яковлевка Яковлевского муниципального образования, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на администрацию Яковлевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района.

Также в судебном заседании установлено, что в с.Старая Жуковка Старожуковского муниципального образования Базарно-Карабулакского района на ул.Молодежная имеются разрушения дорожного полотна длиной 2 м 70 см, шириной 2 м, глубиной 8 см, на ул.Комсомольская разрушения длиной 1 м 40 см, шириной 4 м 60 см, глубиной 10 см, на ул.Ленина разрушения длиной 2 м, шириной 3 м, глубиной 10 см, что подтверждается актами выявленных недостатков (л.д.45,46,47) и не оспариваются представителем заинтересованного лица. Поскольку указанные дороги находятся в границах населенного пункта с.Старая Жуковка Старожуковского муниципального образования, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на администрацию Старожуковского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района.

Также в судебном заседании установлено, что в с.Алексеевка Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского района на ул.Ленина напротив дома 47 имеются разрушения дорожного полотна длиной 1 м 10 см, шириной 50 см, глубиной 5 см, на ул.Ленина напротив дома 39 разрушения длиной 1 м 20 см, шириной 1 м 10 см, глубиной 4 см, на ул.Ленина напротив дома 38 разрушения длиной 1 м 10 см, шириной 40 см, глубиной 7 см, что подтверждается актами выявленных недостатков (л.д.61,62,63) и не оспариваются представителем заинтересованного лица. Поскольку указанные дороги находятся в границах населенного пункта с.Алексеевка Алексеевского муниципального образования, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на администрацию Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района.

Также в судебном заседании установлено, что в п.Свободный Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского района на ул.Рабочая дом 3 кв.2 имеются разрушения дорожного полотна длиной 1 м 20 см, шириной 2 м 40 см, глубиной 10 см, на ул.Железнодорожная разрушения длиной 1 м 90 см, шириной 2 м, глубиной 12 см, на ул.Рабочая дом 8 кв.2 разрушения длиной 1 м, шириной 2 м, глубиной 15 см, что подтверждается актами выявленных недостатков (л.д.76,77,78) и не оспариваются представителем заинтересованного лица. Поскольку указанные дороги находятся в границах населенного пункта п.Свободный Свободинского муниципального образования, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на администрацию Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района.

Также в судебном заседании установлено, что в с.Старые Бурасы Старобурасского муниципального образования Базарно-Карабулакского района на ул.Революционная имеются разрушения дорожного полотна длиной 85 см, шириной 72 см, глубиной 5 см, на ул.Мичурина разрушения длиной 85 см, шириной 75 см, глубиной 6 см, на ул.Молодежная разрушения длиной 90 см, шириной 70 см, глубиной 7 см, что подтверждается актами выявленных недостатков (л.д.92-93, 94-95, 96-97) и не оспариваются представителем заинтересованного лица. Поскольку указанные дороги находятся в границах населенного пункта с.Старые Бурасы Старобурасского муниципального образования, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на администрацию Старобурасского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района.

Также в судебном заседании установлено, что в с.Хватовка Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского района на ул.Красная имеются разрушения дорожного полотна длиной 1 м, шириной 1 м 50 см, глубиной 8 см, на ул.Ленина разрушения длиной 3 м 50 см, шириной 1 м, глубиной 15 см, на ул.Заводская разрушения длиной 3 м 60 см, шириной 60 см, глубиной 20 см, что подтверждается актами выявленных недостатков (л.д.111,112,113) и не оспариваются представителем заинтересованного лица. Поскольку указанные дороги находятся в границах населенного пункта с.Хватовка Хватовского муниципального образования, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на администрацию Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района.

В соответствии с п.2 ст.46 федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п.1 ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия органа местного самоуправления возлагается на орган, допустивший бездействие.

В данном случае представители заинтересованных лиц – главы органов местного самоуправления с заявленными требованиями согласны, доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, не представили.

Таким образом, бездействие администраций Шняевского, Яковлевского, Старожуковского, Алексеевского, Свободинского, Старобурасского и Хватовского муниципальных образований Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения, следовательно, требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать бездействие администраций Шняевского, Яковлевского, Старожуковского, Алексеевского, Свободинского, Старобурасского и Хватовского муниципальных образований Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области незаконным.

Обязать администрацию Шняевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области произвести ремонт дорожного полотна на ул.Октябрьская, ул.Жданова, ул.Мира с.Шняево в срок до 01 декабря 2013 года.

Обязать администрацию Яковлевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области произвести ремонт дорожного полотна на ул.Молодежная, ул.Новая, ул.Вольская с.Яковлевка в срок до 01 декабря 2013 года.

Обязать администрацию Старожуковского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области произвести ремонт дорожного полотна на ул.Молодежная, ул.Комсомольская, ул.Ленина с.Старая Жуковка в срок до 01 декабря 2013 года.

Обязать администрацию Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области произвести ремонт дорожного полотна на ул.Ленина напротив домов №№ 47,39,38 с.Алексеевка в срок до 01 декабря 2013 года.

Обязать администрацию Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области произвести ремонт дорожного полотна на ул.Рабочая напротив дома 3 кв.2, ул.Железнодорожная, ул.Рабочая напротив дома 8 кв.2 п.Свободный в срок до 01 декабря 2013 года.

Обязать администрацию Старобурасского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области произвести ремонт дорожного полотна на ул.Революционная, ул.Мичурина, ул.Молодежная с.Старые Бурасы в срок до 01 декабря 2013 года.

Обязать администрацию Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области произвести ремонт дорожного полотна на ул.Красная, ул.Ленина, ул.Заводская с.Хватовка в срок до 01 декабря 2013 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда с подачей жалобы через Базарно-Карабулакский районный суд в месячный срок.

Председательствующий судья О.Н. Левошина