Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2/2019 (2-700/2018;) ~ М-649/2018 от 02.11.2018

Дело № 2-2/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров,

Воронежская область                                        22 января 2019 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

     председательствующего судьи Шлыкова И.П.,

при секретаре Макаровой Е.И.,

с участием истца Шитиковой Т.А.,

представителя ответчика Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бобровского района» по доверенности Поляковой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Шитиковой Т.А. к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бобровского района» и Департаменту социальной защиты Воронежской области об отмене отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и присвоении звания «Ветеран труда»,

                                                           УСТАНОВИЛ:

Шитикова Т.А. обратилась в Бобровский районный суд Воронежской области с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бобровского района» об отмене отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно иску, в мае 2010 года Шитикова Т.А. обращалась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Ответчик сделал запрос в Российский Государственный архив экономики о выдаче справки о присвоении ей значка «X лет службы в Государственной лесной охране» от имени Минлесхоза, а также справку об объявленной благодарности за проведение переписи населения в 1989 году от имени Совета Министров СССР. Копии запроса и ответа на него ей не выслали. Ознакомиться с ними ее супругу не дали. Непонятно почему, запрашивали архив экономики, т.к. Гослесхоз и Росстат, который проводит перепись населения, не относятся к экономическим ведомствам. Гослесхоз не подтвердил награждение значком «Х лет службы в Государственной лесной охране». Образец значка и удостоверения к нему, а также порядок награждения наверняка разрабатывало и утверждало министерство, а потом делегировало свои права в областные управления лесного хозяйства. К ответу из Госархива РФ о том, объявить благодарность участникам переписи населения своим №640 от 02.07.1989 с занесением в трудовую книжку дал Совет Министров СССР. Поручение было дано, как прямо сказано в упомянутом Постановлении СовМина, руководителям предприятий. Ответчик игнорирует это обстоятельство. Совмин делегировал свое право и власть руководителям предприятий. Ответчик придает обратную силу Постановлению № 836 от 02.10.2009, что незаконно и грубо нарушает ст. 55 п.п. 2 и 3 Конституции РФ (речь шла о Постановлении № 836 Правительства Воронежской области) и отказывает ей. Постановления Совета Министров РФ имеют большую юридическую силу. Закон № 5-ФЗ, введенный с 01.07.2016, закрепляет право на ветеранство по ведомственным знакам отличия и за благодарность от имени Совета министров РФ. Просит суд отменить отказ Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бобровского района», как незаконный и обязать его присвоить ей звание «Ветеран труда» (л.д. 5).

Определением Бобровского районного суда Воронежской области от 05.12.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент социальной защиты Воронежской области (л.д. 37).

    24.12.2018 ответчиком КУВО «Управление социальной защиты населения Бобровского района» представлено возражение на исковое заявление, согласно которому считают исковое заявление незаконным, необоснованным, просят суд отказать полностью Шитиковой Т.А. в удовлетворении исковых требований (л.д. 44-45).

    24.12.2018 ответчик Департамент социальной защиты Воронежской области предоставил возражения на исковое заявление, в котором выражают несогласие с исковыми требованиями Шитиковой Т.А. и возражают против их удовлетворения (л.д. 56-57).

    Истец Шитикова Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Бобровского района» Полякова Л.Д., возражала против заявленных требований, просила суд отказать Шитиковой Т.А. в удовлетворении иска.

Ответчик Департамент социальной защиты Воронежской области, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 41), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л.д. 64).

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу п. 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

    Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 № 367 утвержден порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в соответствии с п.п. «а» п. 3 которого звание «Ветеран труда» присваивается лицам, имеющие удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты, дипломы, благодарности, удостоверения (дубликаты удостоверений) к ведомственным знакам отличия в труде: нагрудным и почетным знакам, нагрудным значкам, ведомственным медалям, званиям почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) СССР, РСФСР, Российской Федерации.

На основании п.п. 2 звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, которым установлена пенсия по старости или пенсия за выслугу лет. Граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление, подтверждающих основание для присвоения указанного звания.

    Согласно трудовой книжке Шитиковой Т.А. серия <номер> от <дата>, с 1973 по 1977 до поступления в Магистральный лесхоз она обучалась в Хреновском лесхоз-техникуме им. Морозова; с 28.03.1977 принята техником-лесоводом в Магистральное лесничество (местность приравнена к районам Крайнего Севера); 07.02.1985 назначена помощником лесничего в Магистральном лесничестве; 05.05.1995 назначена и.о. лесничего Магистрального лесничества; 23.09.1995 уволена по ст. 31 КЗоТ РФ; с 25.01.1999 осуществляет трудовую деятельность в Хреновской участковой больнице по настоящее время (л.д. 14-17).

В трудовой книжке в сведениях о награждении имеется запись: Магистральный лесхоз. За долголетнюю и безупречную службу в Государственной лесной охране СССР награждена значком «Х лет службы в государственной лесной охране СССР». Удостоверение № 241 от 8.09.92 г. (л.д. 28-29).

Согласно удостоверения № 241 от 08.09.1992 Шитикова Т.А. приказом лесотехнического территориального производственного объединения награждена значком «Х лет службы в государственной лесной охране СССР» (л.д. 18).

На основании судебного запроса в Государственный архив Иркутской области № 2015-2/6351 от 24.12.2018, получена архивная выписка приказа Иркутского лесохозяйственного территориального производственного объединения от 08.09.1992 № 241 «О награждении работников государственной лесной охраны за долголетнюю и безупречную службу в лесной охране» в соответствии с п. 38 «Положения о государственной лесной охране СССР», утвержденной Постановлением Совета Министров СССР от 22.03.1950 №1181 и приказом Гослесхоза СССР от 16.03.1976 № 60, согласно которого Шитикова Т.А. – пом. лесничего Магистрального лесничества награждена значком «Х лет службы в государственной лесной охране» и разовой денежной премией в размере 25% месячного должностного оклада (л.д. 61-62).

Как следует из материалов дела, решением Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бобровского района» от 25.10.2018 № 82/302-02-28-3068 Шитиковой Т.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказывая в присвоении звания ветеран труда, директор указанного учреждения Котова Т.А. ссылается на положения Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», согласно которому удостоверения к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РФСР, РФ.

На основании изложенного полагают, что представленное удостоверение к значку «Х лет службы в государственной лесной охране СССР», выданное Иркутским лесотехническим территориальным производственным объединением 08.09.1992, не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 6-7).

Данное основание для отказа Шитиковой Т.А. в присвоении звания «Ветеран труда» суд считает необоснованным.

Перечень государственных наград (орденов, медалей, почетных званий, награждений), которые выступают в качестве условий приобретения статуса ветерана труда, а также условия и порядок награждения государственными наградами Российской Федерации определены Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 № 442 «О государственных наградах Российской Федерации», Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации».

Федеральным законодательством не определено понятие ведомственного знака отличия в труде и не установлен перечень таких знаков. При этом исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен утверждаться на федеральном уровне и присваиваться министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

Постановлением Совета Министров СССР от 22.03.1950 № 1181 утверждено Положение о государственной лесной охране СССР. В соответствии с п. 6 данного Положения, общее руководство государственной лесной охраной СССР осуществляется Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству через управления лесного хозяйства областей, краев, министерства (управления) лесного хозяйства автономных республик, министерства и другие органы лесного хозяйства союзных республик. Разработка мероприятий по охране лесов, а также контроль за осуществлением этих мероприятий и деятельностью государственной лесной охраны СССР проводятся Управлением охраны и защиты леса Государственного комитета СССР по лесному хозяйству.

В соответствии с п.п. «е» п. 35 данного Положения к работникам государственной лесной охраны за образцовую работу, успехи в социалистическом соревновании, проявлении инициативы, находчивости и самоотверженности в борьбе с лесонарушениями и лесными пожарами применяются поощрения в виде награждения нагрудными значками.

В силу п. 38 вышеуказанного Положения, лица, проработавшие в государственной лесной охране непрерывно и безупречно 10 и более лет, награждаются нагрудным значком установленного образца отдельно за 10, 20, 30 и долее лет в порядке, определяемом Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству.

Постановлением Совета Министров СССР от 22.03.1950 № 1181 был утвержден нагрудный знак. Приказом Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР от 22.05.1967 № 99 утверждено Положение о значке за долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране и данное Положение действовало в период награждения Шитиковой Т.А. данным знаком.

Из письма Рослесхоза от 11.02.1998 № ДО-1-17-5/35 «О порядке награждения ведомственным знаком отличия в труде» следует, что нагрудный знак «Х лет службы в государственной лесной охране СССР» до 1966 года присуждался приказами Министерства лесного хозяйства РСФСР, а с 1966 года право награждения нагрудным знаком за долголетнюю и безупречную службу в гослесоохране от имени Минлесхоза РСФСР было предоставлено областным управлениям лесного хозяйства (приказ Минлесхоза РСФСР от 18.03.1966 года № 111).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что почетный знак «Х лет службы в государственной лесной охране СССР» является наградой не областного, а общесоюзного значения, о чем прямо указано в его наименовании, а право награждения от имени Минлесхоза РСФСР было делегировано областным управлениям лесного хозяйства.

Кроме того, в соответствии с Общероссийским классификатором информации о населении ОК 018-95 (ОКИН), утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерацией от 31.07.1995 № 412 нагрудный значок «Х лет службы в государственной лесной охране СССР» Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР (позиция 8266) отнесен к ведомственным наградам СССР.

В соответствии с п. 2 Положения о нагрудном знаке за долголетнюю безупречную службу в государственной лесной охране Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.04.2001 № 350, решение о награждении должностных лиц, работающих в государственной лесной охране, нагрудными знаками за долголетнюю безупречную службу принимает Министерство природных ресурсов Российской Федерации на основании ходатайств руководителей структурных подразделений министерства природных ресурсов Российской Федерации о награждении должностных лиц государственной лесной охраны в центральном аппарате Министерства и руководителей территориальных органов МПР России о награждении иных должностных лиц государственной лесной охраны и оформляется приказом министерства.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что значок «Х лет службы в государственной лесной охране СССР», выданный Шитиковой Т.А. на основании Приказа Иркутского лесохозяйственного территориального производственного объединения от 08.09.1992 года № 241, является ведомственной наградой, дающей в соответствии п. 3 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоении е звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 № 367, право для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Принимая во внимание, что истец не просил о взыскании с ответчика возмещения расходов по оплате государственной пошлины, уплаченной при подаче иска, вопрос о распределении судебных расходов в порядке, предусмотренном ст. 98 ГПК РФ, при принятии данного решения судом не рассматривается.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    иск Шитиковой Т.А. к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бобровского района» и Департаменту социальной защиты Воронежской области об отмене отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и присвоении звания «Ветеран труда» - удовлетворить.

    Признать незаконным решение Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бобровского района» от 25.10.2018 № 82/302-02-28-3068 об отказе Шитиковой Т.А. в присвоении звания «Ветеран труда».

    Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области присвоить Шитиковой Т.А., <дата> года рождения, уроженке <адрес>, звание «Ветеран труда».

    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья                                                        И.П.Шлыков

Решение суда в окончательной форме принято 24.01.2019 г. И.П. Шлыков ап. опр.от 28.03.19 реш.в части возл.обяз присв.зван.отмено - отказано