Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-10/2018 от 12.02.2018

Мировой судья                                        12-10/2018

с/у №3 Макарян А.Г.

Р Е Ш Е Н И Е

город Благодарный                         01 марта 2018 года

Судья Благодарненского районного суда Ставропольского края Зинец Р.А., при секретаре судебного заседания Сафоновой О.В., с участием: прокурора в лице помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Рабаданова А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ЗАО «Каменнобалковское» на постановление мирового судьи судебного участка №3 Благодарненского района Ставропольского края Макарян А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении юридического лица ЗАО «Каменнобалковское»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Благодарненского района Ставропольского края Макарян А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Каменнобалковское» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в Благодарненский районный суд поступило дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «Каменнобалковское» с жалобой представителя ЗАО «Каменнобалковское», в которой указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Каменнобалковское» и З.А.В. был заключен трудовой договор №-п, в соответствии с которым З.А.В. был принят на должность руководителя службы контроля ЗАО «Каменнобалковское». В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 №29 «Об утверждении правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», работодатель обязан сообщить о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказании организации услуг) стоимостью более 100 тыс.рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. Работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы обязан сообщить представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме путем направления сообщения в 10-дневный срок со дня его заключения.

В рамках исполнения настоящего Постановления и ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Работодателем в адрес прежнего работодателя ДД.ММ.ГГГГ направлено простым письмом уведомление о приеме на работу бывшего государственного служащего УФСИН России по Ставропольскому краю З.А.В., о чем в книге исходящих документов сделана запись за исх. №. Что подтверждает направление уведомления о заключении трудового договора вовремя и в срок.

При этом, не получив ответа о возможном рассмотрении уведомления от УФСИН, ДД.ММ.ГГГГ в адрес прежнего работодателя, направлено повторное уведомление о приеме на работу бывшего государственного служащего УФСИН России по Ставропольскому краю З.А.В., о чем сделана запись в журнале регистрации за исх. №. На данное уведомление получен ответ о том, что уведомление о заключении трудового договора с бывшим сотрудником УФСИН России по СК З.А.В., рассмотрено.

В связи с вышеизложенным, и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. ст. 320 - 322 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просили суд: отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 3 Благодарненского района Ставропольского края Макарян А.Г. в отношении ЗАО «Каменнобалковское» о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Представитель юридического лица ЗАО «Каменнобалковское» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Суркова А.Е., о времени и месте слушания дела своевременно и надлежащим образом уведомленная, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Прокурор в лице помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Рабаданова А.Р. в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, так как почтовые документы, свидетельствующие об отправке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в УФСИН по СК уведомления о принятии на работу З.А.В. в материалах дела не имеется.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Из постановления мирового судьи судебного участка №<адрес> Макарян А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ и материалов дела следует, что юридическое лицо Закрытое акционерное общество «Каменнобалковское» по разведению племенных овец, расположенное в селе Каменная <адрес>, при заключении трудового договора с З.А.В., замещавшим должность государственного служащего УФСИН России по <адрес>, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом десятидневный срок, в нарушение ч. 4 ст. 12 Закона №273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции», не сообщило представителю нанимателя федерального государственного служащего по последнему месту его службы в УФСИН России по <адрес> о заключении данного договора с З.А.В. В связи с чем государственным советником юстиции 3 класса Б.А.Б. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении в отношении юридического лица ЗАО «Каменнобалковское» дела об административном правонарушении по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Благодарненского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Каменнобалковское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Вину ЗАО «Каменнобалковское» в совершении административного правонарушения мировой судья установил на основании совокупности имеющихся в деле доказательств: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении юридического лица ЗАО «Каменнобалковское» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-6); письменных объяснений генерального директора ЗАО «Каменнобалковское» В.Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8); копии Устава ЗАО «Каменнобалковское» по разведению племенных овец (л.д. <данные изъяты>); копии свидетельства о постановке на учет в налоговый орган юридического лица ЗАО «Каменнобалковское» серия 26 № (л.д. 28); свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Каменнобалковское», дата внесения записи ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29); единого государственного реестра юридических лиц ЗАО «Каменнобалковское» (л.д. <данные изъяты>); копии приказа №-п от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу В.Д.А. на должность генерального директора ЗАО «Каменнобалковское» (л.д. 42); копии приказа №-у от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении трудового договора с К.С.А. (л.д. 43); копии приказа №-п от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу К.С.А. на должность генерального директора акционерного общества «Каменнобалковское» по разведению племенных овец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44); копии приказа №-у от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении трудового договора с К.С.А. (л.д. 45); копии приказа №-п от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу К.С.А. на должность генерального директора акционерного общества «Каменнобалковское» по разведению племенных овец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46); копии трудового договора с единоличным исполнительным органом (генеральным директором) Закрытого акционерного общества «Каменнобалковское» по разведению племенных овец № от ДД.ММ.ГГГГ – К.С.А. (л.д. <данные изъяты>); копии трудового договора с единоличным исполнительным органом (генеральным директором) Закрытого акционерного общества «Каменнобалковское» по разведению племенных овец № от ДД.ММ.ГГГГ – К.С.А. (л.д. <данные изъяты>); копии сообщения заместителя начальника УФСИН России по <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67); письма начальника УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68); копия выписки из приказа №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении З.А.В. из уголовно-исполнительной системы (л.д. 69); копии уведомления о приеме на работу бывшего государственно госслужащего № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>); копии приказа о приеме З.А.В. на работу №-п от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75); заявления З.А.В., о приеме на работу в ЗАО «Каменнобалковское» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76); копии трудового договора №-п от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с З.А.В. (л.д. <данные изъяты>); копии приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с З.А.В., №-у от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81); копия заявления З.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82); копии соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора №-п от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83); копии трудового книжки З.А.В., (л.д. <данные изъяты>); письменные объяснения генерального директора ЗАО «Каменнобалковское» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>) и совокупности других документов.

В ходе рассмотрения жалобы Благодарненским районным судом дополнительно проверены доводы жалобы о направлении уведомления в УФСИН России по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ. Мировой судья в постановлении обоснованно указала, что данный факт опровергается сведениями, предоставленными Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Ставропольскому краю о том, что такое уведомление в их адрес поступило только ДД.ММ.ГГГГ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Верно обращено внимание, что в тексте уведомления о трудоустройстве З.А.В., датированном ДД.ММ.ГГГГ исх. №, не внесены сведения о том, что данное уведомление является повторным. Указанное обстоятельство свидетельствует о составлении ДД.ММ.ГГГГ первичного сообщения, а не повторного. Мировой судья также обоснованно признала недостоверными письменные объяснения К.С.А. и объяснения защитника С.А.Е, о направлении корреспонденции (уведомления) в орган государственной власти простым письмом ДД.ММ.ГГГГ, так как из содержания книги учета исходящих документов ЗАО «Каменобалковское», следует, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на работу З.А.В. зарегистрировано в книге учета исходящих документов. В то же время уведомление о принятии на работу З.А.В. зарегистрировано под № от ДД.ММ.ГГГГ в ином журнале (без наименования).

Более того, суд отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ – это суббота, при этом лицом, привлечённым к административной ответственности и её представителем, не представлено сведений о том, кем именно в субботний день внесены данные о направлении уведомления и кем отправлено письмо через ФГУП «Почта России», из какого именно отделения.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, работодатель обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции неисполнение работодателем указанной обязанности в установленный срок влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2015 года N 29.

Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 №557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Каменнобалковское» в лице генерального директора К.С.А., действующей на основании Устава и З.А.В. был заключен трудовой договор №-п, предметом которого являлись трудовые отношения сторон. Согласно приказу №-п от ДД.ММ.ГГГГ З.А.В. принят на должность руководителя службы контроля в закрытое акционерное общество «Каменнобалковское» по разведению племенных овец. До ДД.ММ.ГГГГ З.А.В. являлся федеральным государственным служащим в уголовно-исполнительной системе и занимал должность начальника филиала по Благодарненскому району федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ставропольскому краю».

В нарушение требования ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции в десятидневный срок с момента заключения трудового договора работодатель в лице генерального директора Кучумовой С.А. не направил уведомление о заключении трудового договора прежнему месту работы З.А.В. в УФСИН России по Ставропольскому краю в течение 10 дней с момента заключения трудового договора, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ

Таким образом, все перечисленные выше доводы заявителя не влияют на правильность квалификации действий ЗАО «Каменнобалковское» и выводов мирового судьи о его виновности в совершении данного административного правонарушения и, по существу, сводятся к переоценке уже оцененных судом доказательств, правовых оснований для которой не имеется.

Из материалов дела усматривается, что протоколы, отражающие применение мер обеспечения производства по делу составлены последовательно уполномоченными должностными лицами, нарушений требований закона при их составлении не выявлено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены правильно.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно, всесторонне и объективно. Все предъявленные доказательства оценены судом в соответствии ст. 26.11 КоАП РФ. Допустимость и достоверность собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств проверялись мировым судьей, каких-либо противоречий в процессуальных документах не установлено.

Таким образом, вывод о наличии события правонарушения и виновности ЗАО «Каменнобалковское» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ является правильным и обоснованным. При этом постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной статьёй 19.29 КоАП Российской Федерации, с учетом конкретных обстоятельств по делу и требований статьи 4.1 и 4.6 КоАП Российской Федерации.

Нарушений процессуальных норм, являющихся правовыми основаниями к отмене судебного постановления, по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Благодарненского района Ставропольского края Макарян А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении юридического лица ЗАО «Каменнобалковское» оставить без изменения, а жалобу представителя ЗАО «Каменнобалковское» - Сурковой А.Е. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья                        Р.А. Зинец