Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2094/2011 ~ М-1409/2011 от 10.02.2011

                                     Дело № 2-2094/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

***

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Судьи Калиниченко Т.В.,

при секретаре Крайней Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Благовещенске гражданское дело по иску Устинова Александра Александровича к Военному комиссариату Амурской области о восстановлении нарушенного права, взыскании недополученной пенсии,

у с т а н о в и л:

Устинов Александр Александрович обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что является пенсионером Министерства обороны РФ с *** и получает пенсию на основании Закона РФ *** от *** «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…». В соответствии со ст. 48 указанного Закона размер пенсии в Амурской области установлен в применением районного коэффициента 1,3, данный коэффициент учитывался при расчете пенсии военным пенсионерам до *** г. С *** Военный комиссариат Амурской области без извещения и разъяснения причины в нарушение ст. 49 Закона *** от *** произвел пересмотр пенсий, а именно снизил установленный ранее районный коэффициент с 1,3 до 1,2. Заниженный районный коэффициент 1,2 ответчиком применяется и в настоящее время. Таким образом, ответчик отнял у него право на исчисление и перерасчеты пенсии с применением районного коэффициента 1,3. Амурская область отнесена к отдаленной местности, в которой должна выплачиваться заработная плата и пенсия с применением повышающего коэффициента. Так как действующие ранее на территории Амурской области постановление Совета Министров СССР от *** ***, постановление Государственного комитета Совета Министров ССС по вопросам труда и заработной платы Президиума ВЦСПС от *** *** регулировавшие размер районного коэффициента к заработной плате утратили законную силу, в целях заполнения возникшего в данной сфере правоотношений правового вакуума Постановлением Правительства РФ от *** *** ряду ведомств, в том числе Министерству обороны, предоставлено право применять районные коэффициенты к заработной плате гражданского персонала в пределах размеров коэффициентов, установленных для соответствующих территорий. На основании указанного постановления Правительства РФ был издан приказ Министра обороны РФ от *** ***, определивший, что в Амурской области для оплаты труда гражданского персонала воинских частей, применяются районные коэффициенты иные, чем ранее были установлены органами власти СССР в *** и *** годах, этим приказом установлен районный коэффициент 1,3. Считает, что Военком Амурской области обязан был исчислить его пенсию с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, конкретно применяющегося для оплаты труда гражданского персонала воинских частей. Назначенная ему пенсия с учетом районного коэффициента 1,2 незаконна, так как в Амурской области нет районного коэффициента равного размеру 1,2. На основании этого просил признать неправомерными действия военного комиссара Амурской области уменьшившего районный коэффициент с *** с 1,3 до 1,2; отменить снижение коэффициента с 1,3 до 1,2 военным комиссаром Амурской области со дня его уменьшения, восстановить с *** его право на исчисление пенсии с районным коэффициентом 1,3, обязать Военный комиссариат Амурской области производить исчисление пенсии на будущее время с применением районного коэффициента 1,3, взыскать с Военного комиссариата Амурской области недоплаченную пенсию за период с *** по *** в размере *** рублей.

В судебное заседание истец и представитель ответчика не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, от ответчика имеется письменный отзыв. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие сторон.

Из письменного отзыва представителя ответчика следует, что Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от *** *** установлен районный коэффициент 1,2 к заработной плате рабочих и служащих предприятий и организаций непроизводственных отраслей, расположенных в Амурской области, кроме районов Селемджинского, Зейского и Тындинского (для которых установлен районный коэффициент 1,3). Данный правовой акт не противоречит Закону РФ *** от *** года. Поскольку до настоящего времени другого правового акта на федеральном уровне в РФ не принято, продолжают действовать нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, это подтверждено разъяснением Постановления Министерства труда и социального развития РФ от *** ***. В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от *** *** «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам Совета народных депутатов автономных округов по согласованию с соответствующими профсоюзными органами было предоставлено право устанавливать районные коэффициент к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территориях минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. Затраты на указанные цели осуществлялись за счет средств предприятий, организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов. На основании указанного закона было издано Постановление Главы администрации Амурской области от *** ***, по которому предприятия и организация было предоставлено право по согласованию с соответствующими профсоюзными органами вводить к заработной плате рабочих и служащих предельный районный коэффициент 1,3, при этом затраты на эти цели должны производиться за счет средств предприятий и организаций, а также средств местных бюджетов по мере изыскания средств и решению органов государственного управления. Таким образом, повышенный районный коэффициент 1,3 установлен органом государственной власти субъекта РФ и применяться при исчислении пенсии военным пенсионерам не может, поскольку выплата пенсий им производится из средств федерального бюджета. Истцу пенсия была установлена *** с районным коэффициентом 1,2. акта федерального уровня, определяющего районный коэффициент в Амурской области в размере 1,3 не имеется. Просит в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, подтверждается удостоверением серии ВП ***, расчетом выслуги лет, что Устинов А.А. проходил действительную военную службу, является пенсионером Министерства обороны и получателем пенсии за выслугу лет с ***, в состав которой включен районный коэффициент 20%.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с Федеральным законом от *** "О государственном пенсионном обеспечении" пенсионное обеспечение военнослужащих регулируется специальным законом - Законом РФ от *** *** «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон ***), которым определяются условия назначения пенсий, порядок их исчисления и размеры.

В силу ст. 43 Закона ***, пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

В соответствии со ст. 48 Закона *** (в первоначальной редакции) пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям и повышения, кроме предусмотренных статьей 45 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Таким образом, применение районного коэффициента к пенсии за выслугу лет военным пенсионерам допускается только если они проживают в местностях, в которых к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей установлены районные коэффициенты. При этом в самой статье 48 Закона *** размеры районных коэффициентов не установлены.

Районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей установлен постановлением Совета Министров ССР от *** *** «О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены», а также постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Президиума ВЦСПС от *** *** «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения». Согласно указанным документам, районный коэффициент в Амурской области (кроме районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) составляет 1,2. Коэффициент 1,3 в местностях, указанных в этих документах, не устанавливался.

Федерального закона или иного нормативного акта, устанавливающего повышенный размер оплаты труда работникам, занятым в местностях с особыми климатическими условиями, которым могло бы противоречить Постановление от *** *** и Постановление от *** *** в настоящее время не имеется.

Таким образом, при исчислении пенсии за выслугу лет истцу в соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона РФ *** от *** следует руководствоваться постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Президиума ВЦСПС от *** ***, которым для Амурской области установлен районный коэффициент 1,2.

Доводы истца об утрате законной силы названных правовых актов СССР не обоснованны, какого-либо правового акта о признании недействующими и утратившими силу Постановления от *** *** и Постановления от *** ***, не принималось.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от *** №. 76 «О некоторых мерах по социально - экономическому развитию районов Севера» Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам Советов народных депутатов автономных округов по согласованию с соответствующими профсоюзными органами было предоставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. Затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предприятий и организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов.

На основании данного постановления Глава Администрации Амурской области и Президиум Совета федерации профсоюзов Амурской области приняли постановление *** от *** «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих» согласно которому предприятиям и организациям было предоставлено право вводить к заработной плате рабочих и служащих минимальный размер районного коэффициента в размере 1,30. Там же установлено, что затраты на эти цели должны производиться за счет средств предприятий и организаций, а также средств местных бюджетов - при наличии средств, предусмотренных местными бюджетами.

Согласно ст. 10 Закона РФ от *** *** финансирование пенсий военнослужащих осуществляется за счет средств федерального бюджета. Следовательно, районные коэффициенты к пенсиям военнослужащих также могут быть установлены только федеральным законодательством. При этом Закон РФ *** не дает права органам государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать районные коэффициенты, применяемые при выплате пенсий из федерального бюджета военным пенсионерам.

Данная правовая позиция выражена Верховным Судом Российской Федерации в решении от *** (№ ***).

Таким образом, районный коэффициент в размере 1,3 был установлен органом государственной власти субъекта Российской Федерации за счет своих средств и не являлся единым районным коэффициентом, установленным федеральным законом. Затраты на выплату пенсий с учетом районного коэффициента в размере 1,3 при обстоятельствах, на которые ссылается истец, федеральным бюджетом не планировались.

Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» от *** № 186-ФЗ, ст. 48 Закона РФ *** дополнена частью второй, устанавливающей правило о сохранении за пенсионерами, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, но выехавшими из этих районов и местностей, размера пенсии, исчисленного с применением районного коэффициента.

Как следует из материалов личного пенсионного дела истца, ко дню выхода на пенсию необходимой выслуги лет в районах Крайнего Севера либо приравненных к нему районов, соответственно 15 и 20 лет, дающих право на повышенный районный коэффициент, истец не имел. Начисление пенсии за выслугу лет произведено Военным комиссариатом Амурской области с *** с учетом установленного для Амурской области районного коэффициента 1,2. Оснований для установления истцу при начислении и выплате пенсии за выслугу лет районного коэффициента 1,3 не имелось.

В соответствии с абзацем 5 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», выплата денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, производится с районными коэффициентами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Приказ Министра обороны от *** *** предусматривает установление размеров районных коэффициентов для определенной категории лиц, соответственно, не является тем нормативным правовым актом, которым установлен размер районного коэффициента для всех категорий граждан, работающих и проживающих в перечисленных в приказе местностях. Кроме того, приказ Министра обороны от *** ***, на который ссылается истец, признан недействующим с *** приказом Министра обороны РФ от *** ***.

При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что для местности, в которой на момент увольнения с военной службы и в настоящее время проживает истец, на федеральном уровне установлен районный коэффициент 1,2, возможность выплаты районного коэффициента 1,3 устанавливалась нормативным актом субъекта Российской Федерации и только за счет средств такого субъекта Российской Федерации, а пенсия за выслугу лет военнослужащим выплачивается из средств федерального бюджета, суд приходит к выводу, что оснований для установления при исчислении истцу пенсии за выслугу лет районного коэффициента в размере 1,3 не имелось, в связи с чем, доводы истца об уменьшении районного коэффициента и наличии у него права на установление районного коэффициента 1,3 не нашли своего подтверждения.

Как установлено судом пенсия за выслугу лет военнослужащим является одним из видов государственных пенсий, установленных законом, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, соответственно, составные части такой пенсии могут устанавливаться только федеральным законом. Учитывая, что на федеральном уровне районный коэффициент для Амурской области (за исключением районов Зейского, Селемджинского и Тындинского) установлен в размер 1,2, нарушений прав истца при начислении и перерасчете пенсии за выслугу лет с районным коэффициентом 1,2 не имеется, поскольку действующее законодательство ни на момент назначения истцу пенсии, ни в настоящее время не предусматривает исчисление пенсии с применением районного коэффициента 1,3.

На основании изложенного, учитывая, что установление с *** размера районного коэффициента 1,2 при исчислении пенсии за выслугу лет истца произведено в соответствии с требованиями законодательства, оснований для применения повышенного районного коэффициента для исчисления пенсии по выслуге лет истца не имеется, суд приходит к выводу, что доводы истца о неправомерности действий военного комиссара Амурской области по уменьшению районного коэффициента с 1,3 до 1,2, нарушении его прав неверным исчислением пенсии за выслугу лет не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела по существу, в связи с чем, в удовлетворении требований Устинова А.А. следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Устинову Александру Александровичу в удовлетворении требований к Военному комиссариату Амурской области о признании неправомерными действий Военного комиссариата Амурской области по уменьшению районного коэффициента с *** с 1,3 до 1,2, отмене Военным комиссаром Амурской области снижения районного коэффициента с 1,3 до 1,2 со дня уменьшения, восстановлении права на исчисление пенсии с районным коэффициентом 1,3 с ***, обязании Военного комиссариата Амурской области производить исчисление пенсии на будущее время с применением районного коэффициента 1,3, взыскании с Военного комиссариата Амурской области недополученной пенсии с *** по *** в размере *** рублей *** копейки - отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней.

Председательствующий