Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2064/2015 ~ М-1058/2015 от 02.02.2015

                                  Дело № 2-2064/15



Решение

именем Российской Федерации

«3» марта 2015 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Емшанова И.С.,

при секретаре Хованец Е.М.,

с участием представителя УМВД России по Амурской области Представитель1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С. к Управлению МВД России по Амурской области об оспаривании действий управления по исчислению пенсии в 2015 году с применением части 9 статьи 8 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», возложении обязанности производить исчисление пенсии в соответствии с действующим законодательством, при исчислении пенсии применять положения Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1,

УСТАНОВИЛ:

С. обратился в суд настоящим заявлением, в обоснование которого указал, что с *** года ему пожизненно назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

На основании статьи 14 Закона РФ № 4468-1 размер назначенной пенсии составил *** % от суммы оклада по должности, оклада по званию и процентной надбавки за выслугу лет.

С 1 января 2012 года Центр пенсионного обеспечения УМВД России по Амурской области, в связи с изменениями в пенсионном законодательстве, при исчислении пенсии применял положения части 2 статьи 43 Закона РФ № 4468-1. В соответствии с указанной нормой в октябре *** года коэффициент, применяемый при исчислении пенсии, составил *** % от суммы денежного довольствия, указанного в части 1 статьи 43 Закона РФ № 4468-1.

В декабре 2014 года был принят Федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря 2014 года № 397-Ф3 «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Исходя из буквального смысла принятого Закона, действие части 2 статьи 43 Закона РФ № 4468-1 от 12 февраля 1993 года приостановлено на период с 1 января по 31 декабря 2015 года. Таким образом, с января 2015 года исчисление пенсий должно производиться только в соответствии с частью 1 статьи 43 и статьей 49 Закона РФ № 4468-1 от 12 февраля 1993 года.

Однако ЦПО УМВД России по Амурской области пенсию за январь начислил, исходя из положений части 2 статьи 43 Закона РФ № 4468-1 от 12 февраля 1993 года, применив недействующую норму Закона.

Заявитель полагает, что поскольку часть 2 статьи 43 Закона РФ № 4468-1 временно утратила силу, лица, имеющие право на получение пенсии в соответствии с указанным Законом РФ, должны получать пенсию, исчисленную из 100% денежного довольствия для исчисления пенсии, указанного в части 1 статьи 43 Закона РФ № 4468-1, так как норма о так называемом понижающем коэффициенте в 2015 году, в связи с ее приостановлением, не действует. Соответственно не действует и положение указанной нормы о праве Закона о бюджете устанавливать увеличение коэффициента свыше 2 процентов, и тем более вообще устанавливать какой бы то ни было размер денежного довольствия для исчисления пенсии.

Однако частью 9 статьи 8 Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 384-Ф3 «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» установлено, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», с 1 января 2015 года составляет 62,12 процента от размера денежного довольствия, указанного в статье 43 Закона РФ № 4468-1.

Таким образом, норма Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 384-Ф3 «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» устанавливает не величину повышения денежного довольствия для исчисления пенсий свыше 2 %, а сам размер денежного довольствия для исчисления пенсий на 2015 год.

Размер денежного довольствия для исчисления пенсий, с учетом приостановления действия части 2 статьи 43 Закона РФ № 4468-1, в 2015 году должен исчисляться в соответствии с частью 1 статьи 43 указанного Закона и не требует дополнительного установления его нормами Федерального закона о бюджете. Закон РФ № 4468-1 является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение военнослужащих, и имеет приоритет перед Федеральным законом о бюджете. Кроме того, в Законе РФ от 15 декабря 2001 года № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определено, что пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, регулируется исключительно Законом РФ № 4468-1, включая порядок назначения и размеры пенсий.

Следовательно, Федеральный закон от 1 декабря 2014 года № 384-Ф3 «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» не вправе устанавливать размер денежного довольствия для исчисления пенсий в каком бы то ни было размере, поскольку уже существует норма специального закона (часть 1 статьи 43 Закона РФ № 4468-1), устанавливающая данный размер.

На основании изложенного просит суд признать незаконными действия УМВД России по Амурской области по исчислению пенсии в 2015 году с применением части 9 статьи 8 Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», возложить на УМВД России по Амурской области обязанность производить исчисление пенсии в соответствии с положения Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1

Представитель ответчика УМВД России по Амурской области возражала относительно заявленных требований, полагала действия Управления по исчислению размера пенсии С. с применением размера денежного довольствия, равного *** %, законными и обоснованными, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, С. проходил службу в органах внутренних дел в период с *** года по *** года, приказом УВД по Амурской области № *** от *** года уволен по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

Заключением № ***, утвержденным начальником ЦПО УВД Амурской области от *** года, С. назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» от 12 февраля 1993 года в размере *** % денежного довольствия.

С 1 января 2012 года в связи с установлением новых окладов сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, был сделан перерасчет пенсии пенсионерам МВД России, в том числе пенсии по выслуге лет.

Указанная пенсия выплачивалась С. из расчета *** % от суммы денежного довольствия сотрудника органа внутренних дел; с *** года из расчета *** % от суммы денежного довольствия; с *** года из расчета *** %, а с *** года из расчета *** % указанного денежного довольствия.

По состоянию на *** года установлен размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, который составляет *** %.

Как следует из доводов С., изложенных в исковом заявлении, и представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, в январе *** года истцу был произведен расчет пенсии исходя из суммы денежного довольствия – *** %, сумма пенсии с учетом надбавок и повышений составила *** *** копеек.

Обращаясь в суд с настоящим иском, С. оспаривает действия Управления МВД России по Амурской области (обладающего полномочиями в сфере пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел) по исчислению пенсии в 2015 году с применением понижающего коэффициента *** %, полагая, что поскольку часть 2 статьи 43 Закона Российской Федерации № 4468-1, устанавливающая механизм поэтапного ежегодного повышения величины денежного довольствия временно прекратила свое действие с 1 января 2015 года до 31 января 2015 года, то начиная с 1 января 2015 года расчет утраченного денежного довольствия для назначения истцу пенсии должен осуществляться в соответствии с частью 1 названного Закона, то есть исходя из 100 % денежного довольствия.

Применение при расчете пенсии размера денежного довольствия, установленного Федеральным законом № 384-ФЗ от 1 декабря 2014 года «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» является неправомерным, поскольку данный нормативно-правовой акт при существовании специальной нормы права, регулирующей указанные правоотношения, не вправе устанавливать размер денежного довольствия.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы.

Состав денежного довольствия, из которого исчисляются пенсии, назначаемые лицам, подпадающим под действие данного Закона закреплен в части 1 статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, в соответствии с которой пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Для исчисления пенсии указанной категории лиц в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с *** года в размере *** процентов и начиная с *** года ежегодно увеличивается на *** процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента (часть 2 статьи 43 Закона).

В соответствии с положениями статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 (в редакции Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ), определяющей порядок пересмотра пенсий, минимальных размеров пенсий, надбавок к пенсиям, увеличений и повышений пенсий, пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру:

- одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий;

- с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного частью второй статьи 43 настоящего Закона.

По смыслу приведенных положений действующего законодательства о пенсионном обеспечении, часть первая статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 определяет лишь составляющие элементы денежного довольствия, которые подлежат применению для исчисления пенсии в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При этом часть вторая данной статьи предусматривает порядок расчета самой пенсии и механизм поэтапного ежегодного повышения величины денежного довольствия, учитываемой при исчислении пенсии лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, и направлена на увеличение размеров пенсий.

Так, Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено установление денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I, с 1 января 2014 года в размере 60,05 процента, с 1 октября 2014 года - 62,12 процента (часть 9 статьи 9).

В соответствии с пунктом 6 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае, если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проект федерального закона об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.

1 декабря 2014 года был принят Федеральный закон № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», устанавливающий ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2015 год, а также на плановый период 2016 и 2017 годов.

Частью 9 статьи 8 названного закона установлено, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», с 1 января 2015 года составляет *** процента от размера указанного денежного довольствия.

Одновременно с принятием вышеназванного Федерального закона, 1 декабря 2014 также был принят Федеральный закон № 397-ФЗ, вступающий в действие с 1 января 2015 года, которым действие части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» приостановлено до 1 января 2016 года.

Анализируя указанные нормативно-правовые акты в совокупности суд приходит к выводу, что в связи с недостаточностью общего объема расходов, предусмотренных законом о бюджете на 2015-2017 годы для финансирования обеспечения установленных законодательством расходных обязательств Российской Федерации, с 1 января 2015 года было приостановлено действие части 2 статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, предусматривающей ежегодное увеличение денежного довольствия на 2 %, рост понижающего коэффициента в 2015 году с *** % до *** не предусмотрен.

Таким образом, в *** году размер денежного довольствия, учитываемый при назначении пенсии, установлен на уровне *** года и составляет *** % от размера этого денежного довольствия.

По своему содержанию часть 2 статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в совокупности с положениями Федерального закона № 397-ФЗ, ограничивающими ее применение, позволяют прийти к выводу, что конечной правовой целью законодателя явилось не полная отмена понижающего коэффициента при расчете пенсии и ее последующее исчисление, исходя из 100 % размера денежного довольствия, в соответствии с частью 1 статьи 43 Закона РФ № 4468-1 (как полагает истец), а лишь приостановление ежегодного повышения величины денежного довольствия, учитываемой при исчислении пенсии лицам, подпадающим под его действие.

Судом с достоверностью установлено, что в январе *** года размер пенсии С. за выслугу лет по линии МВД России остался на уровне декабря *** года и составил *** *** копеек, при расчете пенсии Управлением МВД России по Амурской области был применен размер денежного довольствия, который составил *** %.

На основании изложенного суд не усматривает в действиях Управления МВД России по Амурской области по исчислению пенсии в соответствии с действующим, установленным на законодательном уровне, размером денежного довольствия нарушений прав С. на пенсионное обеспечение.

Применение части 9 статьи 8 Федерального закона № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (установившей размер денежного довольствия равным 62,12 процента от размера денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона РФ № 4468-1) при исчислении пенсии не может расцениваться как нарушение прав пенсионеров, проходивших службу в органах внутренних дел, поскольку указанная норма не изменяет положение других федеральных законов, в частности Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, затрагивающего расходы Российской Федерации, и не лишает его юридической силы, а лишь создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, то есть предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов.

Вышеназванный Федеральный закон, устанавливающий особенности установления отдельных расходных обязательств Российской Федерации и использования бюджетных ассигнований в сфере социального обеспечения населения, в настоящее время является действующим, утратившим силу не признан, в связи с чем у суда не имеется оснований для неприменения его положений к спорным правоотношениям.

Исходя из положений части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований С. надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление С. к Управлению МВД России по Амурской области об оспаривании действий управления по исчислению пенсии в 2015 году с применением части 9 статьи 8 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», возложении обязанности производить исчисление пенсии в соответствии с действующим законодательством, при исчислении пенсии применять положения Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено *** года

Председательствующий                     Емшанов И.С.