Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4126/2021 ~ М-3823/2021 от 07.10.2021

УИД 36RS0006-01-2021-006615-68

№ 2а-4126/2021

Строка 3.030а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2021 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при помощнике Бурлуцкой Е.Ю.,

с участием:

представителя административных ответчиков по доверенностям Бережной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области к судебному приставу-исполнителю МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области Логиновой Алене Игоревне, УФССП России по Воронежской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО ВО) обратился в Центральный районный суд города Воронежа с административным иском к Управлению ФССП России по Воронежской области, судебному приставу-исполнителю МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области Логиновой А.И об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявления указано, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.02.2019 было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № № от 28.01.2019, выданного Центральным районным судом г. Воронежа по делу № об обязании ДИЗО ВО заключить с Горлановым С.А.. договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области. Данным постановлением был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. В связи с неисполнением требований указанного исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.07.2020 принято решение о взыскании с ДИЗО ВО исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В административном иске ДИЗО ВО указывает, что вина Департамента, в нарушении исполнения решения суда в течение пяти дней, установленных судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, отсутствует, в связи с чем, просил освободить его от уплаты исполнительского сбора, указав также на то, что в настоящее время решение суда исполнено в полном объеме, поскольку с заявителем заключен договор найма жилого помещения от 10.03.2020 №.

Представитель административного истца Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков по доверенностям Бережная О.А. считала исковые требования не подлежащим удовлетворению, поскольку действия судебного пристава по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора являются законными.

Судебный пристав-исполнитель МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области Логинова А.И. в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседания не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, о чем передано заявление.

Заинтересованное лицо Горланов С.А. в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 62 КАС РФ, предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, регулируется федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно положениям статьи 5 указанного Федерального закона, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель обязан и вправе принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно положению ч.1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ).

Статьей 105 указанного Федерального закона установлено правило о том, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

По смыслу пунктов 6,7 указанной нормы, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1,2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Процессуальная обязанность по доказыванию данных обстоятельств судом возложена на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г.Воронежа от 24.12.2018 установлена обязанность Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с Горлановым С.А. договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставленного на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области.

Судом установлено, что 15.02.2019 на основании исполнительного листа № № от 28.01.2019, выданного Центральным районным судом г.Воронежа, в отношении должника Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 14.07.2020 судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области Логиновой А.И. вынесено постановление о взыскании с должника Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 12.12.2019 N 71/н «О реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений» утвержден Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет (далее – Порядок).

Согласно п. 3 указанного Порядка, приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется департаментом социальной защиты Воронежской области (далее - уполномоченный орган) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктами 4-9 указанного Порядка, предусмотрены следующие положения:

В течение 10 рабочих дней с момента оплаты государственного контракта уполномоченный орган направляет в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области комплект документов, необходимых для регистрации права собственности на жилые помещения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

После осуществления регистрации приобретенных жилых помещений в собственность Воронежской области, департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение 5 рабочих дней информирует уполномоченный орган об их включении в состав специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Уполномоченный орган принимает решение в форме приказа о предоставлении детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот и лицам, которые достигли возраста 23 лет, жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области по договору найма специализированных жилых помещений в течение 10 рабочих дней со дня получения информации о включении приобретенных жилых помещений в состав специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня принятия приказа о предоставлении жилого помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот и лицам, которые достигли возраста 23 лет, направляет его копию в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области для заключения договора найма специализированного жилого помещения.

В течение 10 рабочих дней со дня получения копии приказа уполномоченного органа, департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области подготавливает и заключает соответствующий договор найма специализированного жилого помещения.

На основании заключенного с департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области договора найма специализированного жилого помещения, дети-сироты, лица из числа детей-сирот и лица, которые достигли возраста 23 лет, подписывают акт приема-передачи жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области и получают право на заселение в предоставленное жилое помещение.

Анализ приведенных положений, определяющих процедуру предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, свидетельствует о том, что исполнение судебного решения подобной категории связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку без действий департамента социальной защиты Воронежской области, направленных на закупку жилых помещений, исполнение решения суда в части заключения договора найма административным истцом не может быть исполнено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии у должника уважительных причин для неисполнения решения суда в пятидневный срок.

Представленные в материалы дела копии приказа Департамента социальной защиты Воронежской области №/ОД от 18.02.2020 о предоставлении Горланову С.А. жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договора найма жилого помещения № от 10.03.2020, акта приема-передачи жилого помещения от 10.03.2020 свидетельствуют о том, что со стороны Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области своевременно приняты меры по заключению с Горлановым С.А. договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области, отсутствуют виновные действия, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязательства.

Со стороны судебного пристава-исполнителя суду не представлено объективных доказательств виновности действий должника по исполнительному производству.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

По указанным основаниям, заявленные административные исковые требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.360, 226, гл.22 КАС РФ, суд

решил:

Освободить Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением от 14.07.2020 судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области Логиновой А.И. в рамках исполнительного производства №-ИП на основании исполнительного листа № № от 28.01.2019, выданного Центральным районным судом г. Воронежа по гражданскому делу № 2-5145/2018.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2021.