Решение по делу № 12-16/2021 (12-680/2020;) от 23.11.2020

Дело № 12-16/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Березники           11 февраля 2021 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Матлина О.И.

с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности Баранова А.В. - Ненароковой Е.В., действующей на основании доверенности № №

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Березниковского городского суда Пермского края жалобу Баранова А.В.+ на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ефимовских А.С. № от ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ефимовских А.С. № от ..... Баранов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившегося в том, что ..... в 15:00 час. по результатам плановой выездной проверки ООО «Сток» (акт проверки №) установлено следующее: ООО «Сток» является юридическим лицом и зарегистрировано МРИФНС № 17 по Пермскому краю, регистрационный №. ООО «Сток» постановлено на учет МРИФНС № 2 по Пермскому краю, ИНН №. Согласно выписке из ЕГРЮЛ № № от ..... основным видом экономической деятельности ООО «Сток» является сбор и обработка сточных вод. ООО «Сток» на государственный учет поставлен объект негативного воздействия на окружающую среду – станция перекачки № (свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №). Объект негативного воздействия на окружающую среду Станция перекачки № имеет Федеральный уровень надзора и относится к 1-й категории, категория риска чрезвычайно высокая (1). Подп. 7,12 Решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ..... установлено осуществление ООО «Сток» мер по охране водного объекта от загрязнения и засорения; использование части Камского водохранилища ООО «Сток» может производится при выполнении мер по охране водного объекта от загрязнения и засорения, а также обработки осадков, образующихся на очистных сооружениях при очистке сточных вод в соответствии с технологическими режимами. Утилизация (захоронение) осадков сточных вод из очистных сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ об обращении с отходами. На основании данных о составе от ходов, оценки степен их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-V классов опасности. В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Сток» не провело отнесение образующихся отходов к конкретному классу опасности и не предоставило в Управление паспорта отходов I-IV классов, чем нарушило требования ч.1 ст.34 Федерального закона от ..... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «Сток» от ..... № Баранов А.В. избран на должность директора на срок с ..... по ..... и является единоличным исполнительным органом юридического лица. Должностному лицу Баранову А.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Баранов А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № от ..... отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что ООО «Сток» нарушения ч. 1 ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 и ч. 3 ст. 14 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не допускало, так как деятельность ООО «Сток» не связана с обращением с отходами, а является деятельностью в сфере водоотведения. Отходы производства и потребления не образуются в результате деятельности ООО «Сток». Деятельность ООО «Сток» связана только со сбором (приемом), транспортировкой и сбросом чужих сточных вод в ..... и не касается сферы обращения с отходами производства и потребления. Сточные воды не являются отходом производства и потребления. Заявитель указал, что поскольку в деятельности ООО «Сток» какие-либо отходы, попадающие под действие ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не образуются, то у Общества отсутствует обязанность по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов I-IV классов опасности, что указывает на отсутствие объекта во вменяемом правонарушении, а также на то, что Баранов А.В. не является надлежащим субъектом вмененного правонарушения.

В судебное заседание Баранов А.В. не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник Ненарокова Е.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что деятельность по сбору, перекачке и сбросу ООО «Сток» вод абонентов в водный объект относится к деятельности по обращению со сточными водами, регулируемой водным законодательством, а не к деятельности по обращению с отходами производства и потребления, а сами сточные воды и вещества, представленные в сточных водах, не относятся к отходам производства и потребления. Также указано, что согласно п. 5.5 ГОСТ Р 53691-2009 паспорт отхода оформляется и регистрируется в сроки, предшествующие вывозу первой или любой другой части партии паспортизируемых отходов за пределы предприятия. На территории ООО «Сток» не имеется никаких отходов.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, исследовав материалы дела, обозрев административный материал в отношении Баранова А.В., прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее также отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.

Пунктом 2 статьи 11 Закона об отходах установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности") от 16 августа 2013 года N 712 (действовавшим на момент совершения вмененного правонарушения) - Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Согласно представленным материалам дела, с ..... по ..... Западно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании приказа руководителя от ..... № в отношении ООО «Сток» проводилась плановая выездная проверка. По результатам указанной проверки составлен акт №.

В ходе проведения указанной проверки установлено, что основным видом экономической деятельности ООО «Сток» является сбор и обработка сточных вод. На федеральный государственный учет объектов НВОС ООО «Сток» поставлен объект: Станция перекачки №, адрес: .....; код объекта № уровень надзора – Федеральный, I-я категория; категория риска – чрезвычайно высокая (1).

Камским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов ..... принято решение о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Сток». Цель водного использования: сброс сточных вод. Виды использования водного объекта или его части: совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.

В п.п. 12 п 2.3 указанного решения указано условие использования ООО «Сток» части Камского водохранилища – обработка осадков, образующихся на очистных сооружениям при очистке сточных вод в соответствии с технологическими режимами. Утилизация (захоронение) осадков сточных вод из очистных сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обращения с отходами.

В ходе проведения проверки установлено, что работы по извлечению, утилизации (захоронению) осадков не производились за весь период деятельности. Осадки очистных сооружений отнесены к категории отходов, поименованных в блоке 7 Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов». Также в рамках проверки установлено, что плавающий мусор с поверхности ковша-отстойника ООО «Сток» удаляется механическим способом. Отходы, образующиеся в процессе обслуживания насосной станции, передаются ООО «СК-Технологии» по договору от ..... № для дальнейшей утилизации.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт I-IV классов опасности. ООО «сток» не представило в Управление паспорт отходов I-IV классов опасности, что является нарушением ч.3 чт.14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «об отходах производства и потребления», ответственность за которое установлена ч.9 ст.8.2 КоАП РФ.

Как было указано выше, закон устанавливает обязанность для индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Также на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Данная обязанность юридическим лицом не исполнена. А поскольку единоличным исполнительным органом общества является директор, следовательно, указанная обязанность лежит также и на нем.

Факт совершения Барановым А.В. правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № от ....., в котором изложена суть вмененного правонарушения;

- решением Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ..... о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Сток»;

- свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выданным ООО «Сток», подтверждающим постановку эксплуатируемого объекта Станция перекачки №, I-категории;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Сток», согласно которой Баранов А.В. является директором, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица;

- актом проверки №. Согласно которому с ..... по ..... Западно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ООО «Сток» проводилась плановая выездная проверка на основании приказа руководителя Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Азанова А.Ю. от ......

Данные доказательства составлены должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы жалобы заявителя о том, что ООО «Сток» не занимается производственной деятельностью, в результате которой образуются отходы производства и потребления, суд находит несостоятельными.

Основным видом деятельности Общества является сбор и обработка сточных вод.

ООО «Сток» осуществляет прием сточных вод от промышленных предприятий г.Березники в промышленный канал, их очистку и сброс очищенных сточных вод в Камское водохранилище.

Исходя из статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

Как следует из материалов дела, в процессе деятельности ООО «Сток» по сбору и обработке сточных вод, на очистных сооружениях при очистке сточных вод образуется осадок. Данный осадок является отходом производства, исходя из понятия, указанного в ст. 1 Закона об отходах, так как образован в процессе производства (выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления).

Обязанность по обработке таких осадков предусмотрена решением Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ......

При таких обстоятельствах, осуществление деятельности юридическим лицом по обращению с отходами производства без учета класса опасности по степени их воздействия на среду обитания и здоровье человека, является нарушением Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «об отходах производства и потребления».

Данных о проводимых ООО «Сток» работах по отнесению соответствующего отхода к конкретному классу опасности, не имеется, как не имеется данных о составлении паспорта данного отхода.

Утверждение заявителя о проведении проверки административным органом с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не нашло своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что отходы производства потребления на территории ООО «Сток» отсутствуют, необходимости их транспортировки, вывоза не имеется, поэтому не следует паспортизировать отходы, не обоснованы, исходя из вышеизложенного.

    Таким образом, состав административного правонарушения нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения жалобы, действия Баранова А.В. правильно квалифицированы по ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и положений законодательства, подлежащих применению к данным правоотношениям, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

При рассмотрении дела требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

    постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ефимовских А.С. № от ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Баранова А.В.+ - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья         (подпись)                     О.И.Матлина

Копия верна. Судья