Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-49/2017 от 20.03.2017

РЕШЕНИЕ

город Серов Свердловской области                           12 мая 2017 года

Судья Серовского районного суда Свердловской области Хабаров Н.В., рассмотрев материал № 12-49/2017 по жалобе Козяевой Капитолины Сергеевны на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Серовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Козяевой К.С. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, а именно за невыполнение предписания органа муниципального контроля в виде не оформления правоустанавливающих документов на земельный участок под имеющимися на праве собственности объектами в установленный срок.

Не согласившись с постановлением, Козяева К.С. подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что не была извещена о составлении протокола об административной правонарушении, отправленное в ее адрес почтовое отправление не получала.

В судебное заседание Козяева К.С. не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, считаю возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Защитник Балдин В.А. в судебном заседании доводы жалобы подержал, дополнил, что проверка соблюдения земельного законодательства проведена с нарушением требований регламентов, само предписание не отвечает требованиям закона, поскольку Козяева как физическое лицо имеет право бессрочного пользования земельным участком в силу закона, обязанность оформления документов у нее отсутствует.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании подтвердила факт проведения проверки земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка без предусмотренных прав на указанный земельный участок, в ходе которого было выдано предписание об устранении нарушений законодательства. В дальнейшем в адрес Козяевой было направлено уведомление о времени и места проверки земельного законодательства в части исполнения выданного предписания, в котором было указано, что в случае выявления фактов административных правонарушений будет составлен протокол по делу об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы дела, прихожу к выводу об отмене постановления.

В соответствии с частью первой статьи 19.5 КоАП Российской Федерации невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного наказания.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что Козяева К.С. привлечена к административной ответственности в связи с тем, что в установленный срок не выполнила предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно не оформила правоустанавливающие документы на земельный участок под имеющимися на праве собственности объектами по адресу <адрес> с тем, согласно протоколу по делу об административном правонарушении Козяева в установленный срок не выполнила предписание о приобретении предусмотренных законодательством прав на земельный участок по указанному адресу. Согласно же предписанию, Козяевой предписано устранить нарушение земельного законодательства в виде использования земельного участка по указанному адресу без предусмотренных законодательством прав на земельный участок. Таким образом, обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, противоречат обстоятельствам, изложенным как в постановлении по делу об административном правонарушении, так и в предписании об устранении нарушений земельного законодательства, что нарушает принцип полного и всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, оспаривая законность постановления, Козяева К.С. указывает, что не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений части 4.1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только в случае если оно извещено в установленном порядке о времени и месте составления протокола. На основании части первой статьи 25.15 КоАП Российской Федерации лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении был составлен в отношении Козяевой ДД.ММ.ГГГГ в ее отсутствие. При этом в материалах дела отсутствуют сведения об уведомлении Козяевой о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В деле имеется уведомление о времени и месте проведения проверки соблюдения земельного законодательства (л.д.8), из которого следует, что Козяева уведомлена о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 внеплановой проверки исполнения предписания. При этом указание в уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении в случае выявления в ходе проверки фактов совершения административных правонарушений не содержит указания места и времени составления протокола, не содержит разъяснения прав лица, предусмотренных статьей 25.1 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения, опровергающие доводы Козяевой К.С. о том, что ей не было известно о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений пункта 3 части четвертой статьи 28.1 КоАП Российской Федерации и части второй статьи 26.2 КоАП Российской Федерации протокол об административном правонарушении одновременно является документом, с момента составления которого дело считается возбужденным, а также доказательством по делу об административном правонарушении. Составление протокола об административном правонарушении без участия Козяевой и при отсутствии сведений о ее надлежащим извещении о времени и месте составления протокола, является грубым нарушением порядка возбуждения дела, а также влечет за собой невозможность использования указанного протокола в качестве доказательства по делу. В соответствии с положениями пункта 4 части первой статьи 29.4 КоАП Российской Федерации в случае неправильного составления протокола он может быть возвращен должностному лицу, составившему его. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку частью второй статьи 29.9 КоАП Российской Федерации не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов должностному лицу, составившему протокол, по результатам рассмотрения дела.

В связи с тем, что указанные нарушения не были устранены при подготовке дела к рассмотрению, а возможность их устранения на после дующих стадиях производства по делу не предусмотрена законом, постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 3 части первой статьи 30.7 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Серовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Козяевой Капитолины Сергеевны к административной ответственности по части первой статьи 19.5 КоАП Российской Федерации отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, и может быть обжаловано в соответствии со статьей 30.12 КоАП Российской Федерации.

Судья                    подпись

Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате.