Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Фирсовой Е.А.,
при секретаре FIO1,
с участием истца FIO2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску FIO2 к ФИО10 о восстановлении нарушенного права, взыскании недоплаченной пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента,
У с т а н о в и л:
FIO2 обратился в суд с данным иском к ФИО11, в обоснование требований указав, что с Дата обезличена года является пенсионером FIO4ва обороны Российской Федерации, получает пенсию на основании закона от Дата обезличена г. Номер обезличен «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…», регулирующего пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу. Согласно ст.ст. 43, 48 указанного Закона, в составе денежного довольствия для начисления пенсии учитываются должностной оклад, оклад по воинскому званию, процентная надбавка за выслугу лет. При этом к установленному размеру пенсии применяется районный коэффициент. На момент увольнения на пенсию размер пенсии был установлен с применением районного коэффициента 1,3. Но с Дата обезличена года ответчик стал исчислять пенсию с применением районного коэффициента 1,2, ссылаясь на отсутствие федерального законодательного акта, устанавливающего размер районного коэффициента. Истец считает, что его право на исчисление пенсии с применением районного коэффициента 1,3 следует из п. п. 3, 5 ст. 13 Федерального закона Номер обезличен от Дата обезличена г. «О статусе военнослужащих», согласно которым к денежному довольствию военнослужащих, проходящих службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями устанавливаются районные коэффициенты и выплачиваются процентные надбавки в размере и порядке, которые установлены федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в данных районах и местностях. Таким нормативным документом является постановление Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен, которым ряду ведомств, в том числе Министерству обороны РФ предоставлено право применять районные коэффициенты к заработной плате гражданского персонала в пределах размеров коэффициентов, установленных для соответствующих территорий. На основании указанного постановления Правительства РФ был издан Приказ Министра Обороны Российской Федерации от Дата обезличена г. Номер обезличен, определивший, что в Амурской области для оплаты труда гражданского персонала воинских частей применяются районные коэффициенты, иные, чем ранее были установлены органами власти СССР в Дата обезличена и Дата обезличена годах. В частности, для местности, где проходил службу истец на момент увольнения на пенсию, этот коэффициент согласно приказу МО РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен, составлял 1,3. Денежное довольствие истца исчислялось с применением данного коэффициента. Кроме того, постановлением Главы Администрации Амурской области и Президиума Совета федерации профсоюзов Амурской области от Дата обезличена г. Номер обезличен для г. Благовещенска был установлен районный коэффициент 1,3, который до настоящего времени применяется при оплате труда рабочих и служащих непроизводственных отраслей хозяйства, федеральных служащих, а также военнослужащих, проходящих службу в г. Благовещенске. Истец считает, что ответчик, уменьшив размер районного коэффициента при исчислении пенсии, незаконно ограничил его право на получение пенсии в гарантированном размере с применением районного коэффициента 1,3, установленного по последнему месту службы. В связи с этим истцу причинены убытки, вызванные недоплатой пенсии и ростом индекса потребительских цен. Истец просит восстановить его право на получение пенсии с учетом районного коэффициента 1,3, взыскать с ответчика недополученную пенсию, исчисленную с применением районного коэффициента 1,3 за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года с учетом роста индекса потребительских цен - 59 489 рублей 48 копеек.
В судебном заседании истец на требованиях настаивал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание суду не сообщил, в силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Из возражения на исковое заявление, представленное представителем ответчика, следует, что ответчик иск не признал, в обоснование своей позиции указал, что истец не проходил службу в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, поэтому оснований для назначения ему пенсии с районным коэффициентом 1,3, установленным постановлением Совета Министров СССР, Президиума ВЦСПС от Дата обезличена г. Номер обезличен, не имелось. На момент назначения пенсия истца подлежала исчислению с применением районного коэффициента 1,2, установленного постановлением Совета Министров ССР и Президиума ВЦСПС от Дата обезличена г. Номер обезличен В период, указанный истцом, его пенсия исчислялась в соответствии с действующим законодательством, так как при расчете пенсии применяемый районный коэффициент был уменьшен с 1,3 до 1,2, приведен в соответствие с действующим законодательством. При назначении пенсии районный коэффициент 1,3 был применен ошибочно. Выплата истцу пенсии с применением районного коэффициента 1,2 с Дата обезличена года соответствует действующему законодательству и не является нарушением социальных гарантий истца. Представитель ответчика просит в иске истцу отказать в полном объеме.
Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно удостоверению серии Номер обезличен от Дата обезличена года FIO2 является военным пенсионером, ему назначена пенсия с Дата обезличена года.
Как видно из дела, и не оспаривается ответчиком, на день увольнения на пенсию истцу был установлен районный коэффициент 1,3, который применялся в расчете пенсии до Дата обезличена года. В период с Дата обезличена года по Дата обезличена года при расчете пенсии истца ответчик применил районный коэффициент 1,2. Служба истца до увольнения на пенсию проходила в районах Амурской области, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, что истцом не оспаривалось в судебном заседании.
Согласно ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии устанавливаются законом.
В соответствии со ст. 48 Закона РФ Номер обезличен от Дата обезличена г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, государственной пожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», пенсионерам, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям и повышения, кроме предусмотренных статьей 45 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
Названный Закон не дает права органам государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать районные коэффициенты, применяемые при выплате пенсий из федерального бюджета военным пенсионерам.
Поскольку до настоящего времени нет федерального закона, устанавливающего размер районных коэффициентов, следует применить нормативные акты Союза СССР, поскольку они не противоречат Конституции РФ и законам РФ.
Районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей для местностей, в которых истец проходил службу, установлен постановлением Совета Министров СССР от Дата обезличена г. Номер обезличен « О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены», а также постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Президиума ВЦСПС от Дата обезличена г. Номер обезличен «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения». Согласно указанным документам, районный коэффициент в Амурской области (кроме районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) составляет 1,2. Коэффициент 1,3 в местностях, указанных в этих документах, не устанавливался.
Суд не может согласиться с доводами истца о том, что его право на получение пенсии с районным коэффициентом 1,3 установлено Законом «О статусе военнослужащих», так как названный закон не устанавливает каких-либо районных коэффициентов, подлежащих применению в расчете пенсии. Из ч. 5 ст. 13 указанного Закона следует, что понятие «отдаленная местность» применено относительно высокогорных районов, пустынных и безводных местностей, к которым не относятся местности, в которых проходил военную службу истец.
Само по себе получение надбавки к денежному содержанию за службу в отдаленной местности и льготное исчисление выслуги лет не свидетельствует о том, что при исчислении пенсии может применяться районный коэффициент 1,3.
Также суд не принимает ссылки истца на приказ Министра обороны РФ Номер обезличен от Дата обезличена г., поскольку данным приказом не устанавливается порядок определения размера пенсии военнослужащих. Приказ Номер обезличен издан во исполнение постановления Правительства РФ Номер обезличен от Дата обезличена г. «О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала», которым Министру обороны Российской Федерации было предоставлено право устанавливать районный коэффициент к заработной плате гражданского персонала (то есть лиц, не получающих денежное довольствие) в пределах размеров коэффициентов, установленных для соответствующих территорий (ч. 4 п. 1 постановления).
Практика исполнения приказа МО от Дата обезличена г. Номер обезличен в части применения на территории Амурской области районного коэффициента 1,3 к заработной плате гражданского персонала воинских частей, а также к исчислению денежного довольствия военнослужащих, на что ссылается истец, не свидетельствует о том, что этот же районный коэффициент в отсутствие соответствующего федерального законодательства подлежал применению при исчислении пенсий военнослужащих.
В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от Дата обезличена г. Номер обезличен "О некоторых мерах по социально - экономическому развитию районов Севера" Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам Советов народных депутатов автономных округов по согласованию с соответствующими профсоюзными органами было предоставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов.
В этом же документе предусмотрено, что затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предприятий и организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов.
На основании данного постановления Главой Администрации Амурской области и Президиумом Совета федерации профсоюзов Амурской области принято постановление Номер обезличен от Дата обезличена г. «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих», согласно которому предприятиям и организациям было предоставлено право вводить к заработной плате рабочих и служащих минимальный размер районного коэффициента в размере 1,30. Там же установлено, что затраты на эти цели должны производиться за счет средств предприятий и организаций, а также средств местных бюджетов - при наличии средств, предусмотренных местными бюджетами.
Таким образом, районный коэффициент в размере 1,3 был установлен органом государственной власти субъекта Российской Федерации и не являлся единым районным коэффициентом, установленным федеральным законом. Затраты на выплату пенсий с учетом районного коэффициента в размере 1,3 при обстоятельствах, на которые ссылается истец, федеральным бюджетом не планировались.
Согласно закону от Дата обезличена г. Номер обезличен финансирование пенсий военнослужащих осуществляется за счет средств федерального бюджета. Следовательно, районные коэффициенты к пенсиям военнослужащих также могут быть установлены только федеральным законодательством.
Данная правовая позиция выражена Верховным Судом Российской Федерации в решении от Дата обезличена года ( Номер обезличен).
Учитывая изложенное, суд считает обоснованными доводы ответчика о том, что при назначении истцу пенсии районный коэффициент в размере 1,3 был применен ошибочно.
Вместе с тем, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
В соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Согласно статье 17 (часть 1) Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от Дата обезличена года Номер обезличен "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснил, что права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (пункт 1).
В силу пункта 10 названного Постановления Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличен "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней"). Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Согласно ст. 1 Протокола Номер обезличен к Конвенции каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. При этом указано, что "требование" - даже относительно пенсии - может представлять собой собственность по смыслу статьи 1 Протокола Номер обезличен к Конвенции, если оно в достаточной степени реализуемо.
В силу ст. 17 Конвенции ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что какое-то государство, какая-либо группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод, признанных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей мере, чем это предусматривается в конвенции.
В соответствии со ст. 52 закона Номер обезличен от Дата обезличена г. заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления.
При наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пенсий, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, перерасчет пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства.
Согласно ст. 49 закона Номер обезличен от Дата обезличена г. в редакции, действующей по состоянию на Дата обезличена г. (дата изменения районного коэффициента, применяемого в расчете пенсии истца), а также в редакции, действующей на момент рассмотрения спора, пенсии военных пенсионеров подлежали пересмотру в следующих случаях:
а) при повышении стоимости жизни и оплаты труда - в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения;
б) при увеличении денежного довольствия военнослужащих, исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением;
в) при повышении установленного Федеральным законом минимального размера пенсии по старости.
Других оснований к пересмотру назначенной военнослужащему пенсии указанный Закон, а также постановление Правительства Российской Федерации от Дата обезличена г. Номер обезличен « О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" не предусматривали.
Также действующее законодательство не предусматривало порядка пересмотра (уменьшения) районного коэффициента, ошибочно назначенного при определении размера пенсии военнослужащего.
Ведомственными актами Министерства обороны Российской Федерации данный вопрос не регулировался.
Суд считает, что уменьшение размера районного коэффициента, установленного на момент увольнения истца на пенсию, является фактическим пересмотром пенсии военнослужащего, так как влечет уменьшение сумм пенсии, которые бы причитались истцу в случае применения в расчетах ранее установленного районного коэффициента.
В этой связи заслуживает внимания, что по смыслу положений Закона от Дата обезличена г. Номер обезличен пенсия назначена истцу пожизненно. Ответчик официально не уведомлял истца о принятии решения об уменьшении применяемого в расчетах пенсии районного коэффициента, о причинах уменьшения коэффициента, о том, что это уменьшение будет действовать во всех дальнейших расчетах пенсии.
В силу ч. 2 ст. 58 этого же Закона сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Из расчета, представленного истцом, который суд считает правильным, поскольку подтверждается расчетными листами, имеющимися в материалах дела и представленных суд, разница в пенсии, исчисленной с районным коэффициентом 1,3 и с районным коэффициентом 1,2 за период, указанный истцом, составляет 43448 рублей 74 копейки.
Расчет недоплаченной пенсии, выполненный ответчиком, суд не принимает, ввиду его неточности, несоответствия указанных в расчете сумм выплаченной пенсии за отдельные периоды фактически выплаченным суммам пенсий.
Учитывая изложенное, суд считает, что ответчиком нарушено право истца на получение пенсии, исчисленной с применением районного коэффициента 1,3. Требование истца о восстановлении нарушенного права обосновано и подлежит удовлетворению. На ответчика следует возложить обязанность по исчислению пенсии истца с применением районного коэффициента 1,3. Кроме того, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию недоплаченная пенсия в сумме 43 448 рублей 74 копейки.
Рассматривая требования истца о взыскании недоплаченной пенсии с применением индекса роста потребительских цен, суд пришел к следующему.
Применение индекса роста потребительских цен в данном споре является способом расчета убытков.
Согласно ч. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.
Принимая во внимание, что районный коэффициент в размере 1,3 при назначении пенсии был установлен истцу ошибочно, что действующее законодательство на момент назначения истцу пенсии и в настоящее время не предусматривало права истца на исчисление пенсии с применением районного коэффициента 1,3, суд считает, что истец не понес каких-либо реальных убытков, поэтому оснований для взыскания недополученных сумм с применением индекса роста потребительских цен не имеется. В данной части иск не подлежит удовлетворению.
Суд также учитывает, что в результате совмещения ответчиком действий по уменьшению размера районного коэффициента и перерасчета пенсии истца в связи с принятием законодательных актов, влекущих увеличение пенсии, размер пенсии, получаемой истцом, с Дата обезличена года не уменьшился.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования FIO2 удовлетворить частично.
Восстановить право FIO2 на исчисление пенсии с районным коэффициентом 1,3, обязав ФИО12 производить исчисление пенсии FIO2 с применением районного коэффициента в размере 1,3.
Взыскать с ФИО13 в пользу FIO2 недоплаченную пенсию за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года включительно в сумме 43 448 (сорока трех тысяч четырехсот сорока восьми) рублей 74 копеек, отказав в остальной части требований.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме, то есть с Дата обезличена года.
Председательствующий: Е.А. Фирсова