Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2114/2012 ~ М-1605/2012 от 02.03.2012

                     Дело № 2 -2114/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Благовещенск                                                                ***

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи       Беляевой С.В.,

при секретаре         Чайко Т.Ю.,

с участием истца        Афондеркина Ю.П.,

представителя ответчика        Денисовой И.А

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Афондеркина Юрия Петровича к Администрации г.Благовещенска о признании незаконными действий по выставлению на аукцион земельного участка, расположенного в квартале *** г.Благовещенска, исключении земельного участка из перечня объектов, выставленных для проведения аукциона, обязании предоставить земельный участок за плату,

У С Т А Н О В И Л:

Афондеркин Ю.П. обратился в суд с указанным исковым заявлением, указав, что *** он подал заявление в Администрацию г.Благовещенска о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в квартале *** г.Благовещенска, используемого для дачи. *** от ответчика им получено сообщение о том, что информация о данном участке опубликована в газете «Благовещенск» и размещена на сайте Администрации г.Благовещенска www.admblag.ru, с указанием, что если в течение одной недели поступят заявления от иных лиц о предоставлении данного земельного участка, Администрацией г.Благовещенска будут проведены торги по продаже либо предоставлении в аренду данного земельного участка. Полагал, что Администрация г.Благовещенска фактически отказала ему в предоставлении земельного участка за плату в собственность в первоочередном порядке, что противоречит ст.17 ФЗ от *** *** «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Пояснил, что является участником войны в Афганистане, инвалидом I группы. Так как не имеет достаточных финансовых средств для участия в аукционах, он снова обратился к Главе Администрации г.Благовещенска с просьбой внести
изменения в Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на
территории г.Благовещенска, для целей, не связанных со строительством,
утвержденное *** ***, однако ответа не получил. В соответствии со ст.17 Федерального закона от *** *** «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривается норма о праве инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного дачного хозяйства и садоводства. В соответствии с п.5 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 Земельного кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса, а также в соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от *** *** «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Особенности предоставления земельных участков для жилищного
строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности содержатся в ст.30.1 Земельного кодекса. Согласно п.2 ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Аукцион представляет собой продажу земельного участка, с публичных торгов, при которых продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение земельного участка предполагает предоставление при отсутствии торгов. Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрены льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона невозможна
реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Реализация первоочередности возможна при предоставлении гражданам земельных участков в соответствии со ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), осуществления садоводства, огородничества, дачного строительства. В данном случае предоставление земельного участка осуществляется на основании заявления гражданина без проведения аукциона. При этом заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ. Просил признать незаконными действия Администрации г.Благовещенска в части выставления на аукцион, земельного участка, находящегося в квартале *** г.Благовещенска, исключить из перечня объектов, выставленных для проведения аукциона земельный участок, находящийся в квартале *** г.Благовещенска, обязать Администрацию г.Благовещенска предоставить ему в собственность за плату земельный участок, находящийся в квартале *** г.Благовещенска, согласно заявлению.

Представитель ответчика - Администрации г.Благовещенска требования не признал, указал, что требования истца неисполнимы, поскольку земельный участок на аукцион еще не выставлен. В настоящий момент происходит подготовка к выставлению земельного участка на аукцион, согласно ст.34 ЗК РФ. Кроме того, из приложенных к заявлению о предоставлении земельного участка документов не усматривается, что истец прикладывал справку об инвалидности, в связи с чем, его заявление рассматривалось в общем порядке, а именно информированием и в случае появления претендентов на земельный участок, проведении аукциона. Просил в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо Ляшенко А.П. возражал против удовлетворения иска, указав, что объявление было опубликовано в газете Благовещенск ***, в этот же день он обратился в Администрацию г.Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка.

В судебное заседание третье лицо Ляшенко А.П. не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. В силу ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при указанной явке.

Как установлено судом, истец оспаривает законность отказа в предоставлении ему земельного участка для строительства дачи без проведения торгов.

Из приложенного к материалам дела заявления Афондеркина Ю.П. от *** усматривается, что *** в Администрацию г.Благовещенска поступило заявление о предоставлении истцу в собственность за плату земельного участка площадью 2000 кв.м. для строительства дачи в квартале *** г.Благовещенска. Указанному обращению был присвоен входящий номер ***.

Как следует из ответа Администрации г.Благовещенска *** от ***, истцу разъяснено, что в соответствии с п.3.2 раздела 3 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от *** ***, информация о приеме заявлений о возможном предоставлении в собственность запрашиваемого земельного участка будет опубликована в газете «Благовещенск» и размещена на официальном сайте Администрации города Благовещенска - www.admblag.ru. Если по истечении одной недели со дня опубликования и размещения вышеуказанного сообщения о приеме заявлений о предоставлении в собственность земельного участка для дачи, заявления не поступят, Администрацией будет подготовлена схема расположения запрашиваемого земельного участка на кадастровой карте территории и выдана заявителю для проведения работ по формированию земельного участка и обеспечения государственного кадастрового учета и дальнейшего его предоставления. В соответствии с п.3.8 вышеуказанного Положения, если по истечении одной недели со дня опубликования и размещения настоящего сообщения, поступят заявления от иных лиц о предоставлении данного земельного участка, администрацией города Благовещенска будет принято решение о проведении торгов по продаже земельного участка либо продаже права аренды в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, о чем он, заявитель, будет дополнительно проинформирован.

Согласно письменному ответу *** от ***, Афондеркину Ю.П. сообщено, что на основании опубликованной, в соответствии с п.3.2 раздела 3 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, несвязанных со строительством, в газете «Благовещенск» (от *** *** (***) информации о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью ориентировочно 1300 м., находящегося в квартале ***, запрашиваемого для дачи, в Администрацию города Благовещенска подано заявление физического лица (вх. ***з от ***) о предоставлении земельного участка, указанного в сообщении. В соответствии с п.3.8 раздела 3 вышеуказанного Положения, при поступлении заявлений от иных лиц о предоставлении запрашиваемого земельного участка, администрация города Благовещенска принимает решение о проведении торгов по его продаже или продаже права на заключение договора аренды земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Работы по формированию земельного участка и его постановке на государственный кадастровый учет, осуществляются Администрацией города Благовещенска самостоятельно до принятия решения о проведении торгов. Информацию о времени, дате, месте и условиях проведения аукциона можно узнать в официальном источнике опубликования муниципальных правовых актов - газете «Благовещенск» и на официальном сайте администрации города Благовещенска в сети «Интернет» (www.admblag.ru).

Из указанных материалов дела, следует, что в связи с подачей Афондеркиным Ю.П. заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату Администрацией г.Благовещенска предпринимались действия предусмотренные ст.34 ЗК РФ, регулирующей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст.34 ЗК РФ, граждане, заинтересованные лица в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ.

Правила предоставления земельных участков установлены главой 3 «Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, не связанных со строительством», утвержденных решением Благовещенской городской Думы от *** ***.

В силу ст.3.1 указанного Положения лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, подает в Администрацию города Благовещенска соответствующее заявление. В заявлении должны быть указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность физического лица либо представителя физического лица, индивидуального предпринимателя или юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц), о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического лица, индивидуального предпринимателя или юридического лица, если с заявлением обращается представитель.

Согласно ст.3.2. Положения, на основании заявления, указанного в п.3.1 настоящего Положения, при наличии установленных законодательством и настоящим Положением оснований для предоставления земельного участка на испрашиваемом праве соответствия указанного в заявлении размера земельного участка установленным предельным размерам земельных участков с учетом зонирования территорий администрация города Благовещенска в течение двух недель со дня поступления указанного заявления опубликовывает сообщение о предполагаемом предоставлении запрашиваемого заявителем земельного участка в газете "Благовещенск" и одновременно размещает сообщение на официальном сайте муниципального образования города Благовещенска в сети Интернет.

При предоставлении земельного участка в соответствии с п.2.9 Положения, его размер может быть меньше предельных минимальных размеров, установленных градостроительным регламентом.

Статьей 3.3. Положения установлено, что сообщение должно содержать информацию о целях предоставления земельного участка, его разрешенном использовании, месторасположении земельного участка; кадастровом номере земельного участка (при его наличии); о праве, на котором предполагается его предоставление; сроке, на который земельный участок может быть предоставлен в аренду (в случае предоставления земельного участка на праве аренды). Сообщение также должно содержать информацию о приеме администрацией города заявлений о предоставлении земельных участков от иных заинтересованных лиц, за исключением сообщений о предполагаемом предоставлении земельных участков в соответствии с п. п. 2.9, 4.1, 4.3 и разделом 5 настоящего Положения.

Суд учитывает особый статус истца, имеющего I группу инвалидности по заболеванию полученному в период военной службы, что подтверждено справкой МСЭ от *** *** в связи с чем, полагает подлежащим применению Федерального закона от *** *** «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ст.17 Федерального закона от *** *** «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Для этого инвалидом в орган местного самоуправления подается заявление с приложенной к нему копией справки об установлении инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.

Вместе с тем, из заявления Афондеркина Ю.П., поданного ***, не усматривается, что истец указывал на имеющуюся у него группу инвалидности и прикладывал соответствующие документы.

Так же судом были истребованы документы, регулирующие порядок приема обращений граждан с заявлениями о предоставлении земельных участков и сведения об иных обращениях Афондеркина Ю.П. в Администрацию г.Благовещенска с иными заявлениями о предоставлении ему земельных участков.

В силу ст.1.1 главы III Постановления Администрации г.Благовещенска от *** *** «Об утверждении Регламента Администрации города Благовещенска», организация работы с документами в Администрации города, ее органах, подготовка документов к последующему хранению и использованию осуществляются в соответствии с Инструкцией по делопроизводству.

Согласно главе IV Инструкцией по делопроизводству в Администрации г.Благовещенска, являющейся приложением к Постановлению Администрации г.Благовещенска от *** ***, прием, первоначальная обработка, распределение и регистрация поступающей корреспонденции на имя главы Администрации и его заместителей производятся в централизованном порядке в общем отделе управления ДОУ. Все поступившие конверты (бандероли), за исключением конвертов (бандеролей), имеющих пометку «лично», вскрываются. При обнаружении некомплектности или повреждении конверта (бандероли) составляется акт в 2 экземплярах: первый экземпляр остается в общем отделе управления ДОУ, второй - направляется отправителю документа. Конверты, как правило, уничтожаются, кроме случаев, когда только по ним можно установить адрес отправителя или время отправки и получения документов. В процессе первоначальной обработки поступающей корреспонденции проверяются комплектность и целостность документов и приложений к ним, а также наличие необходимых реквизитов. Проверка правильности доставки производится в целях выявления корреспонденции, доставленной не по назначению. Поступившие документы сортируются на регистрируемые и нерегистрируемые, в соответствии с приложением *** (п.4.1)

Пунктом 4.5. указанной Инструкции предусмотрен порядок регистрации поступивших документов. Регистрация документов - это фиксация факта создания или поступления документа путем проставления на нем регистрационного номера с последующей записью сведений о документе в электронную регистрационную карточку. Регистрации подлежат все документы, требующие учета, исполнения или использования в справочных целях. Основным принципом регистрации является однократность. На зарегистрированных документах в правой части нижнего поля первого листа основного документа проставляется регистрационный штамп с указанием даты регистрации документа и его порядкового номера. Результаты рассмотрения документа отражаются в резолюции. После рассмотрения руководством документы возвращаются в общий отдел или в отдел по работе с обращениями граждан управления ДОУ для передачи на исполнение в органы администрации. Если в резолюции указано несколько исполнителей, подлинник документа с резолюцией передается основному исполнителю, указанному в резолюции первым, остальным исполнителям передаются копии документа. При этом в силу п.4.10 указанной Инструкции, приложения к документам, независимо от даты их утверждения или составления, присоединяются к документам, к которым они относятся.

На основании изложенного, суд не усматривает, что в заявлении Афондеркина Ю.П., на который был дан ответ Администрации г.Благовещенска *** от ***, было указано на имеющуюся у истца группу инвалидности, к заявлению соответствующие документы, подтверждающие данные обстоятельства, не прикладывались.

Кроме того, судом принято во внимание, что *** истцом так же подавались заявления ***, ***, ***, *** о предоставлении в собственность за плату земельных участков площадью 2000 кв.м. каждый для строительства дачи в квартале *** г.Благовещенска, к которым указанные документы об инвалидности приложены не были.

Из представленного Администрацией г.Благовещенска обращения истца с заявлениями о предоставлении в аренду для строительства дачи земельного участка в квартале *** г.Благовещенска от ***, суд не усматривает обстоятельств приложения к данному заявлению сведений об инвалидности заявителя.

То обстоятельство, что за исх. *** от *** губернатору Амурской области было направлено обращение Председателя Правления АРО ООО «Российский союз ветеранов Афганистана», содержащее просьбу помочь инвалиду I группы Афондеркину Ю.П. в получении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, суд не может принять в качестве основания полагать Администрацию г.Благовещенска уведомленной на момент подачи заявления о льготах истца, поскольку обращение с просьбой предоставить земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, носит заявительный характер, в связи с чем, к каждому подобному заявлению подлежат приложению документы, подтверждающие льготу, в силу того, что на указанные обстоятельства должен указать сам обратившийся гражданин.

Доводы истца о том, что работники Администрации г.Благовещенска знают о наличии у него инвалидности также не могут быть приняты во внимание по тем же основаниям.

Таким образом, суд полагает, что разъяснив в ответе *** от *** истцу общий порядок разрешения его заявления о предоставлении земельного участка, путем опубликования официального извещения о возможности предоставления земельного участка и проведения торгов, Администрация г.Благовещенска действовала в рамках закона, поскольку указания на льготы Афондеркина Ю.П. в заявлении отсутствовали и соответствующих доказательств наличия у него инвалидности представлено на момент подачи заявления не было.

Суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска в части признания незаконным решения Администрации о выставлении истребуемого истцом участка, расположенного в квартале *** г.Благовещенска, на торги и исключения указанного участка из перечня объектов выставляемых на аукцион, поскольку указанные действия соответствуют требованиям «Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, не связанных со строительством», утвержденного решением Благовещенской городской Думы от *** ***.

В силу п.3.8 Положения, в случае если по истечении одной недели со дня опубликования в соответствии с п.3.2 настоящего Положения сообщения об истребовании земельного участка поступили заявления от иных лиц о предоставлении земельного участка, Администрация города Благовещенска принимает решение о проведении торгов по его продаже или продаже права на заключение договора аренды земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Поскольку из заявления Афондеркина Ю.П. не усматривался его особый статус, дающий право на льготное предоставление земельного участка и, учитывая факт обращения иного заинтересованного лица Ляшенко А.П. с заявлением о предоставлении указанного участка, суд полагает обоснованным указание в обжалуемом ответе Администрации г.Благовещенска *** от *** на необходимость проведения торгов.

Кроме того, суд учитывает пояснения представителя Администрации г.Благовещенска, согласно которым в данный момент ведется подготовка по выставлению земельного участка истребуемого истцом на торги, предусмотренная ст.34 ЗК РФ. Таким образом, суд находит заслуживающим внимание довод ответчика о том, что обжалуемые действия фактически еще не совершены, участок в соответствии с требованиям «Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, не связанных со строительством», утвержденного решением Благовещенской городской Думы от *** *** и ст.34 ЗК РФ не сформирован, дата аукциона не назначена, что подтверждается отсутствием соответствующего официального извещения, предусмотренного п.3.8 Положения.

На основании изложенного, оценив доказательства по правилам ст.56 ГПК РФ, учитывая то обстоятельство, что истцом в заявлении *** от *** не было указано на имеющиеся у него льготы, путем предоставления справки об инвалидности, а так же тот факт, что истребуемый земельный участок еще не сформирован, не включен в список объектов выставляемых на торги и дата торгов не определена, суд полагает необходимым отказать Афондеркину Ю.П. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Афондеркину Юрию Петровичу в удовлетворении искового заявления к Администрации г.Благовещенска о признании незаконными действий по выставлению на аукцион земельного участка, расположенного в квартале *** г.Благовещенска, исключении земельного участка из перечня объектов, выставленных для проведения аукциона, обязании предоставить земельный участок за плату - отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий       С.В. Беляева