Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5/2022 (2-213/2021;) ~ М-207/2021 от 09.11.2021

Дело №2-5/2022

УИД 70RS0012-01-2021-000324-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Бакчар Томской области                     27 января 2022 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе:

председательствующего             Титаевой О.Н.,

при секретаре                     Леоненко Э.А.,

с участием истца Кольцовой С.В.,

представителя ответчика –

ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Бакчарского района» -

Выходцевой Т.Ю., действующей на основании распоряжения №, Устава

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кольцовой С.В. к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Бакчарского района» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении социальной поддержки, назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка,

установил:

Истец Кольцова С.В. обратилась в суд с иском к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Бакчарского района» о признании недействительным решения государственного органа. В обоснование иска указано, что в 2021 году она обратилась в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Бакчарского района» за получением денежного пособия на двух детей Д. в возрасте <данные изъяты> и Д. в возрасте <данные изъяты>, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 №384, однако ей на основании п.п. «г» п. 16 указанного Постановления было отказано в выплате пособия на её сына К.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Считает такой отказ незаконным, поскольку у неё в собственности находится жилой дом площадью 83,3кв.м. по <адрес> и квартира площадью 45,9кв.м. по адресу: <адрес>. По своим размерам они не являются основанием для отказа ей в выплате пособия на ребёнка, поскольку дом и квартира меньшей площадью, чем предусмотрено названным Постановлением.

С учётом уточнения исковых требований, принятых в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении меры социальной поддержки ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Бакчарского района № от 30.09.2021, обязать ответчика назначить ежемесячную денежную выплату на К.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ., с момента обращения – 14.09.2021.

Истец Кольцова С.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца Жигжитов Д.М., действующий в судебном заседании 13.01.2022 на основании ч.6 ст.53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в судебное заседание не явился, ранее поддержал исковые требования, указав, что основанием для отказа в назначении выплаты на ребенка его доверительницы послужило то, что у Кольцовой С.В. и членов её семьи имеется в собственности 2 и более зданий с назначением "жилое" и "жилое строение", помещений с назначением "жилое" и "жилое помещение", суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленной в субъекте Российской Федерации, но не более 24 кв. метров в расчете на одного человека, на количество членов семьи, со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384. Однако данные жилые помещения имеют разные категории. Одно жилое помещение является квартирой, то есть жилым помещением, а второе это индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства. В Градостроительном кодексе Российской Федерации есть четкое разделение между понятиями как квартира и индивидуальный жилой дом. Из выписок из ЕГРН данные категории именуются по иному. Суммирование площадей дома и квартиры в данном случае не возможно, а при расчёте их по отдельности норматив не превышается.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Бакчарского района» представила отзыв на исковое заявление, суть которого сводится к необоснованности заявленных исковых требований, указав, что в собственности у Кольцовой С.В. имеется здание с назначением «жилое», площадью 83,3кв.м., а также у всех членов семьи Кольцовой С.В., К.Д.А., К.Д.А. в собственности имеется по 1/3 доли помещения с назначением «жилое», площадью 45,9кв.м. Путём арифметических подсчётов получается, что у семьи Кольцовой С.В. в собственности находятся два здания с назначением «жилое» и, помещений с назначением «жилое», общей площадью 129,2кв.м., то есть площадь здания и помещений с назначением «жилое» превышает 24кв.м. на 1 члена семьи. Полагают, что отказ Кольцовой С.В. в назначении меры социальной поддержки полностью соответствует п.п. «г» п.16 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384.

В судебном заседании представитель ответчика Выходцева Т.Ю. пояснила, что до внесения изменений в Постановление Правительства РФ от 31.03.2020 №384 Кольцова С.В. выплаты на детей получала. В выписках из ЕГРН назначение двух объектов указано как «жилое», если бы в назначении объектов было указано «жилое» и «жилой дом», то оснований для отказа в назначении выплаты бы не имелось, но редакция Приказа Росреестра от 01.06.2021 №П/0241 в части назначения здания как «жилой дом» начнёт действовать только с 01.01.2023. Считает решение от 30.09.2021 законное.

Департамент социальной защиты населения Томской области, привлеченный определением суда от 30.11.2021 в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных исковых требований, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указав в письменном отзыве, что 30.09.2021 решение об отказе в предоставлении (перерасчете) истцу ежемесячной выплаты принято уполномоченным учреждением обосновано. Согласно содержащимся в ЕГРН сведениям по состоянию на 28.09.2021 заявитель и члены её семьи имеют в собственности 2 объекта недвижимости: вид – «помещение», назначение «жилое», площадь 45,9кв.м (по 1/3 доли на каждого члена семьи) и вид – «здание», назначение – «жилое», площадь 83,3кв.м. Учитывая, что находящиеся в собственности истца и членов её семьи жилые помещения в рамках социальной поддержки многодетной семьи не предоставлялись и в установленном порядке непригодными для проживания не признавались, их общая площадь составляет 129,2кв.м., что превышает допустимую суммарную площадь жилых помещений на семью из 3 человек 72кв.м. считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объёме.

В соответствии с ч.ч.3,5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно Указа Президента РФ от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с 01.01.2020 установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Условия предоставления ежемесячной выплаты в Томской области установлены ст.10.5 Закона Томской области от 16.12.2004 N 253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей".

В соответствии с ч.7 ст.10.5 Закона №253-ОЗ порядок назначения и выплаты ежемесячной выплаты, предусмотренной настоящей статьей, определяется Администрацией Томской области.

Постановлением Администрации Томской области от 20.05.2020 №234а определен Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Согласно п.13 названного Порядка ежемесячная выплата назначается на срок 12 месяцев, по истечении которого заявитель подает новое заявление о назначении ежемесячной выплаты и необходимые для её назначения документы.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384, утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020г., до достижения ребенком возраста 8 лет.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 предусмотрено, что заявление подается в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении".

Пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 (в редакции от 11.09.2021) предусмотрены основания для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты.

Одним из оснований для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты, в том числе является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи: 2 и более зданий с назначением "жилое" и "жилое строение", помещений с назначением "жилое" и "жилое помещение", суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленной в субъекте Российской Федерации, но не более 24 кв. метров в расчете на одного человека, на количество членов семьи (за исключением зданий с назначением "жилое" и "жилое строение", помещений с назначением "жилое" и "жилое помещение", предоставленных в рамках социальной поддержки многодетной семьи уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования; доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, равной не более одной трети от общей площади жилого помещения; жилого помещения (части квартиры, комнаты), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, установленным в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания) (п/п «г» п.16).

Как следует из материалов дела, Кольцова С.В. является матерью несовершеннолетнего К.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ.р. (л.д.5).

14.09.2021 Кольцова С.В. обратилась с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка К.Д.А. (л.д.47-49)

Решением ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Бакчарского района» № от 30.09.2021 Кольцовой С.В. было отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка К.Д.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с тем, что в наличии в собственности у заявителя и членов её семьи 2 и более зданий с назначением «жилое» и «жилое строение», помещений с назначением «жилое» и «жилое помещение», более 24 кв.м. в расчете на одного человека (п.п. «г» п.16 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 №384). (л.д.46)

Согласно Выписок из ЕГРН (л.д.18, 51-52), в том числе Выписки, предоставленной на основании судебного запроса от 13.01.2022, свидетельств о государственной регистрации права от 25.02.2016 (л.д.7, 38 -1) следует, что в собственности у Кольцовой С.В. имеется здание с назначением «жилое» площадью 83,3кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, а также у самой Кольцовой С.В. и членов её семьи, несовершеннолетних К.Д.А., К.Д.А. в собственности имеется по 1/3 доли помещения с назначением «жилое», площадью 45,9кв.м.

Из технического паспорта, составленного ОГУП «Томский областной центр технической инвентаризации», по состоянию на 18.02.2010 следует, что объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, с учётом его технических характеристик имеет назначение – жилой дом. (л.д.20-28)

Из сообщений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области от 23.12.2021 №, 29.12.2021 № следует, что 02.11.2011 сведения об объекте недвижимости (здание) по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании вышеуказанного технического паспорта, в соответствии с которым назначение объекта недвижимости с указанным кадастровым номером – жилой дом.

Согласно п/п 2.1 п.28 Приказа Росреестра от 01.06.2021 N П/0241 «Об установлении порядка ведения ЕГРН», в записи кадастра недвижимости о здании указывается назначение – нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом, гараж.

Таким образом, исходя из документов, подтверждающих право собственности Кольцовой С.В. и несовершеннолетних членов её семьи, суд приходит к выводу, что в собственности истца находится одно здание с назначением «жилое», а также у неё и членов её семьи одно помещение с назначением «жилое».

Из Информации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.03.2021 (официальный сайт mintrud.gov.ru) следуют разъяснения, в том числе в части перечисления имущества, наличие которого позволяет получать выплату семье со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума. Единственным критерием обладания перечисленного имущества является то, что оно должно быть одним. (то есть, одной квартирой любой площади или несколькими квартирами, если площадь на каждого члена семьи – менее 24кв.м.; одним домом любой площади или несколькими домами, если площадь на каждого члена семьи – меньше 40кв.м.; одной дачей, и прочим перечисленным имуществом).

Исходя из буквального толкования п/п «г» п.16 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N384, суд приходит к выводу, что положения данного подпункта предусматривают множественность зданий с назначением «жилое» и «жилое строение», помещений с назначением «жилое» и «жилое» помещение», то есть 2 и более.

Наличие в собственности у истца и членов её семьи одного дома (вид –здание) и одной квартиры (вид – помещение), не позволяет по смыслу п/п «г» п.16 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N384 считать их как 2 и более, суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленной в субъекте Российской Федерации, но не более 24кв.м. в расчете на одного человека, на количество членов семьи, иное бы противоречило названному правовому акту.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение от 30.09.2021 №, является незаконным.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 10.03.2021 N140 "О некоторых вопросах, связанных с осуществлением ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в 2021 году гражданам, которым назначена ежемесячная выплата, производится перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты. При этом ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере, предусмотренном абзацем третьим или четвертым пункта 2 настоящих основных требований, в следующем порядке: обращение граждан за перерасчетом ежемесячной выплаты осуществляется начиная с 1 апреля 2021 г., но не позднее 31 декабря 2021 г., посредством подачи заявления, форма которого предусмотрена пунктом 10 настоящих основных требований; перерасчет размера ежемесячной выплаты производится с 1 января 2021 г., но не ранее чем со дня достижения ребенком возраста 3 лет. При этом ежемесячная выплата в соответствующем размере устанавливается на 12 месяцев с даты обращения за такой выплатой, но не более чем до дня достижения ребенком возраста 8 лет. (п. 2(1) Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N384)

В случае если гражданину отказано в перерасчете ежемесячной выплаты, предусмотренном пунктом 2(1) настоящих основных требований, ежемесячная выплата продолжает осуществляться в ранее установленном размере до истечения 12-месячного срока, на который она была назначена. (п. 2(2) Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N384)

Размер ежемесячной выплаты подлежит перерасчету с 1 января года, следующего за годом обращения за назначением такой выплаты, исходя из ежегодного изменения величины прожиточного минимума для детей. ( п. 2(3) Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N384).

С учётом изложенного, ежемесячная денежная выплата на К.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ.р., подлежит назначению в соответствии с Основными требованиями к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 №384, с учётом обращения истца – 14.09.2021.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

    Исковые требования Кольцовой С.В., удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении меры социальной поддержки ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Бакчарского района» № от 30.09.2021.

ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Бакчарского района» назначить ежемесячную денежную выплату на К.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с Основными требованиями к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 №384, с учётом обращения Кольцовой С.В. – 14.09.2021.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Председательствующий -          О.Н. Титаева

В окончательной форме решение принято 31.01.2022

Судья - О.Н. Титаева