Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-10569/2015 ~ М-10878/2015 от 27.08.2015



Дело № 2-10569/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2015 года                  г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Фандеевой Г.В.,

при секретаре Быконя В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В. к ГКУ Амурской области - Управлению социальной защиты населения по городу *** и *** району, министерству социальной защиты населения Амурской области о возложении обязанности осуществить выплату компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору, взыскании судебных расходов, -

УСТАНОВИЛ:

В. обратилась в суд с иском к ГКУ Амурской области - Управлению социальной защиты населения по городу *** и *** району, министерству социальной защиты населения Амурской области с требованиями о возложении обязанности произвести выплату, указав, что является участником программы, утвержденной постановлением Правительства Амурской области №446 от 23 сентября 2013 года, а также постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года №26.

В рамках утвержденной программы, истец до августа *** года получила все социальные выплаты. За период с августа *** года по июль *** года предусмотренные социальные выплаты ответчиками не осуществлены.

Истец просит возложить обязанность на ГКУ АО УСЗН по г. *** и *** району, министерство социальной защиты населения Амурской области осуществить выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за период с августа *** года по июль *** года в сумме ***.

Истец, ответчики, третьи лица в судебное заседание не явились, о дате слушания дела извещены надлежащим образом, истец, представитель ответчика ГКУ АО УСЗН по г. *** и *** району, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Из представленного ответчиком ГКУ АО УСЗН по г. *** и *** району отзыва на исковое заявление, следует, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению. Истцу предоставлялась социальная выплата в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 года» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы». Утвержденной постановлением Правительства Амурской области №617 от 23.09.2011 года. В связи с признанием указанного постановления утратившим силу, постановлением Правительства Амурской области №446 от 25.09.2013 года утверждена программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы» для реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Амурской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. Расходные обязательства на социальное обеспечение населения могут возникать в результате принятия публичных нормативных обязательств, однако, в силу Законов Амурской области от 17.12.2012 №123-ОЗ и от 16.12.2013 №298-ОЗ, данные расходы не отнесены к подгруппе «Публичные нормативные социальные выплаты гражданам». Соответственно, указанные обязательства подлежат исполнению в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год. В *** году государственной программой на реализацию указанного программного мероприятия предусмотрено ***, при этом, выплаты компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год. Задолженность перед истцом по выплатам компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за период с августа *** года и по июль *** года составляет ***. Однако, Положением установлено предоставление компенсации в порядке очередности подачи заявлений в ГКУ УСЗН. В случае удовлетворения заявленных требований и вынесении соответствующего решения, будут затрагиваться права иных граждан, которые обратились в ГКУ УСЗН раньше истца

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, *** года истцом был заключен кредитный договор № *** с ОАО «***» на приобретение жилья.

Заявитель обратилась в государственное учреждение Амурской области – управление социальной защиты населения по городу Белогорску и Белогорскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по указанному договору в соответствии с условиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы» (утв. постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2011 года № 617).

Решением государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты населения по городу *** и *** району от *** года расходы по кредитному договору от *** года № ***, приняты к компенсации.

В исковом заявлении истцом указано, а также подтверждается справкой ГКУ АО УСЗН по г. *** и *** району №*** от *** года, что за период с августа *** года и по июль *** года выплаты, предусмотренные социальной программой заявителю не осуществлялись, в связи с чем образовалась задолженность в сумме ***.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Как следует из представленных материалов, отношения сторон по оказанию государственной поддержки путем компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту возникли в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 – 2013 года» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 – 2015 годы» (утв. постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2011 года № 617).

Постановлением Правительства Амурской области от 24 октября 2013 года № 519 постановление Правительства области от 23 сентября 2011 года № 617 утратило силу с 1 января 2014 года.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 – 2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с 1 января 2014 года.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26 (с последующими изменениями) утверждено Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.В соответствии с пунктом 1 Положения данный нормативный документ устанавливает условия и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Согласно пункту 4 Положения компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 (тридцать шесть) месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц по приведенной в данной норме формуле.

Исходя из пунктов 6 и 7 Положения, гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области (далее - ГКУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление и принимает при первом обращении гражданина решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям № 3, № 4 к настоящему Положению.

Согласно пунктам 8.1, 9 и 10 Положения предоставление компенсации гражданам и гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации. Реквизиты банковского счета для перечисления средств указываются гражданином (гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика) в заявлении.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

Принимая во внимание механизм реализации государственной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, а также функции государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты населения по городу *** и *** району, которые ограничены приемом заявления для участия в подпрограмме и перечислением денежных средств, поступивших в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования, суд не может признать, что нарушение прав заявителя допущено именно действиями (бездействием) управления социальной защиты. Управление не участвует в процессе формирования объема финансирования, распределяет полученные средства в пределах доведенного лимита.

Вместе с тем, суд полагает необходимым возложить на ГКУ АО УСЗН по г. *** и *** району обязанность осуществить за счет бюджета Амурской области выплату истцу компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № *** от *** года за период с августа *** года и по июль *** года в размере ***.

Исходя из описания подпрограмм «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 – 2013 года» и «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», запланированные ими программные мероприятия направлены на поддержку и стимулирование граждан со средними и невысокими доходами.

Как отмечено в подпрограмме «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 – 2013 года», высокая по сравнению с доходами граждан стоимость жилья и постоянный пост цен на него делают для многих жителей области неразрешимой задачу приобретения и строительства нового жилья. Проблемы жилищной политики имеют не только экономический, но и социальный характер, непосредственно затрагивают жизненные интересы всего населения и каждой семьи в отдельности. Существующие сегодня предложение жилья и предложение ипотечных кредитов не соответствуют спросу населения.

Таким образом, по своей правовой природе предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти Амурской области.

При этом ссылка ответчика на отсутствие надлежащего финансирования указанных обязательств из бюджета Амурской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении настоящих требований, поскольку иное означало бы произвольный отказ государства от принятых им социальных обязательств.

В удовлетворении требований к Министерству социальной защиты населения Амурской области истцу надлежит отказать, поскольку указанный орган полномочиями по зачислению данных денежных средств непосредственно на счета граждан не обладает.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истцом заявлены ко взысканию почтовые расходы, при этом, доказательств несения таковых стороной истца не представлено. В связи с чем, в данной части требования не подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца надлежит взыскать расходы, понесенные истцом при подаче иска, по уплате государственной пошлины в размере ***.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление В. - удовлетворить частично.

Возложить на государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по городу Белогорску и Белогорскому району за счет средств областного бюджета обязанность осуществить выплату В. компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № *** от *** года за период с августа *** года и по июль *** года в размере ***.

Взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области - управления социальной защиты населения по городу *** и *** району в пользу В. расходы по оплате государственной пошлины в размере ***.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. *** 2015 года.

Председательствующий:                           Фандеева Г.В.