Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3243/2019 ~ М-2728/2019 от 09.07.2019

адм. дело №2а-3243/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«06» августа 2019 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Бурлуцкой Е.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бузина Константина Константиновича к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, призывной комиссии Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от 09.07.2019 о призыве на военную службу,

У С Т А Н О В И Л :

Бузин К.К. обратился в суд и указывает, что 09.07.2019 призывной комиссией Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа было вынесено решение о призыве административного истца на военную службу. Решение Бузин К.К. считает незаконным, так как оно нарушает его права и требования федерального законодательства, в связи с тем, что принятое решение является преждевременным, поскольку до настоящего времени административный истец в Воронежском областном клиническом консультативно-диагностическом центре проходит дополнительное медицинское обследование, в связи с чем, на административного истца незаконно возложена обязанность по прохождению военной службы. В связи с указанным, Бузин К.К. просит суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа №15 от 09.07.2019 о призыве на военную службу.

Административный истец Бузин К.К. и представитель административного истца Бузина К.К. по устной доверенности Мирзоев А.Ш. поддержали исковые требования, полагают, права Бузина К.К. нарушенными, так как отмена решения комиссии лишило административного истца права на судебную защиту, так как незаконное решение может быть отменено судом.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лиц ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по доверенности Киреева Е.П. представила суду возражения, приобщенные к материалам дела, просила в иске отказать, так как оспариваемое решение призывной комиссии отменено.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Указами Президента РФ, Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года №663.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (принят ГД ФС РФ 06.03.1998)) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 30.03.2019 №135 «О призыве в апреле-июле 2019г. граждан российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих службу по призыву» с 01.04.19 по 15.07.2019 осуществляется призыв на военную службу.

На основании ст.26 Федерального Закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ст.28 указанного закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании п.5 Положения о призыве на военную службу призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п.4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. №565, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно п.п. 6, 8, 9, 13, 15, 18 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы,… а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), военного комиссара выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

Организация освидетельствования возлагается…при призыве граждан на военную службу - на призывную комиссию.

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Как указывается в п.20 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Как установлено судом, на основании копий решения призывной комиссии (л.д.100, 101) решением (заключением) призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов городского округа город Воронеж протокол №13 от 20.12.2016 Бузину К.К. была установлена категория годности «А», показатель предназначения – 4.

Решением (заключением) призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов городского округа город Воронеж протокол№15 от 09.07.2019 Бузину К.К. была установлена статья 66д, 34г, категория годности «Б», показатель предназначения – 4, с диагнозом – <данные изъяты> (Данные заболевания под действия статей с 21-28 не подходят). Принято решение согласно ст.22 п. а ФЗ ВО и ВС №53 от 1998г. призвать на военную службу.

Согласно медицинского заключения №736/211001167 о состоянии здоровья гражданина, врачами БУЗ ВО «ВГКП№1», где находился на медицинском обследовании административный истец в амбулаторных условиях 22.03.2019 по направлению военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов городского округа город Воронеж, был выставлен основной <данные изъяты>.

15.04.2019, 29.05.2019 (л.д.108, 111-112) проведено медицинское освидетельствование врачами-специалистами с выставлением диагнозов с заключением.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Таким образом, по результатам медицинского освидетельствования призывной комиссией принято решение в отношении административного истца о призыве на военную службу (пункт 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ).

Довод административного истца и его представителя, что принятое решение являлось незаконным в связи с тем, что им не было окончено обследование по направлению военного комиссариата, не может быть принят судом во внимание, так как врачами БУЗ ВО «ВГКП№» было выдано медицинское заключение № о состоянии здоровья гражданина Бузина К.К., который проходил медицинское обследование в амбулаторных условиях по направлению военного комиссариата, и ссылки на то, что он не окончил обследование, не соответствуют представленным представителем ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» доказательствам, так как медицинское заключение было выдано по результатам обследования, что полностью соответствует требованиям п.20 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", так как исходя из текста заключения врачей БУЗ ВО «ВГКП№» следует, что обследование по направлению военного комиссариата окончено, иначе бы заключение не было бы дано. Ссылки представителя истца и самого истца на представленные суду консультации невролога (л.д.13, 15, 80), травматолога-ортопеда (л.д.14, 59), которые так же проводились по направлению военного комиссариата, не свидетельствуют о том, что обследование не завершено, так как специалистами выставлены диагнозы, которые были учтены призывной комиссий при определении категории годности, медицинские документы находятся в материалах личного дела призывника. Последующие явки носят рекомендательный характер.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (пункт 8 указанного Положения).

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

Таким образом, оспариваемое решение принято призывной комиссией в рамках предоставленных ей полномочий на основании результатов проведенного медицинского освидетельствования. Доказательства, свидетельствующие о наличии у административного истца иных заболеваний, влияющих на категорию годности к военной службе, не являвшиеся предметом оценки при медицинском освидетельствовании, не представлены.

С заявлением о проведении независимой военно-врачебной экспертизы Бузин К.К. не обращался. Доводы представителя истца о категории годности административного истца согласно решения призывной комиссии «А» не соответствует фактическим обстоятельствам и самому оспариваемому решению, так как истцу выставлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. При этом, не истец, ни его представитель не смогли пояснить в судебном заседании свои доводы относительно установления данной категории годности.

Таким образом, отсутствуют правовые основания для признания незаконным решения призывной комиссии от 09.07.2019, отраженного в протоколе №15.

Кроме того, судом установлено, что решением призывной комиссии от 15.07.2019, отраженным в протоколе№37 (л.д.113) решение призывной комиссии от 09.07.2019, отраженное в протоколе№15 отменено.

В соответствие с п. 21 Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (ред. от 14.12.2018) "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.

Согласно ст.29 Федерального Закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности;…рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу. Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

В связи с окончанием весеннего призыва решение призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа от 09.07.2019г. утратило бы свою силу, даже если бы не было отменено, в соответствии с п. 21 Положения о призыве на военную службу, что также свидетельствует о необоснованности заявленных требований.

Кроме того, согласно Приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 (ред. от 19.01.2011) "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" (вместе с "Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря): а) принимает решение…об отмене не реализованного в ходе текущего призыва решения о призыве граждан на военную службу.

При этом, в связи с окончанием работы призывной комиссии и не реализацией принятого в ходе данного призыва решения призывной комиссии в отношении административного истца, указанное решение отменяется. Бузин К.К., в связи с не реализацией принятого в отношении него решения о призыве, так как он обратился в суд с заявлением об обжаловании решения призывной комиссии, не был призван на службу, в связи с чем, отсутствует нарушение его прав применительно к ст. ст. 4, 218 КАС РФ, так как само по себе решение призывной комиссии, которое оспаривает административный истец никак не нарушает его права, свободы и законные интересы, не создает препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, на него не возложена какая-либо обязанность, так как с окончанием призыва решение о его призыве на военную службу утрачивает свою силу, в связи с тем, что он не был фактически призван на военную службу, а при следующем призыве заявитель вновь будет обязан проходить призывную комиссию в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы административного истца и его представителя о том, что нарушенное право в том, что оспариваемое решение было отменено самой призывной комиссией, что лишило административного истца право на судебную защиту, судом не принимаются во внимание, так как решение было отменено призывной комиссией субъекта в соответствии с предоставленными полномочиями, указанное решение не является предметом обжалования, кроме того, право на судебную защиту административным истцом реализовано путем обращения в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Бузина Константина Константиновича к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, призывной комиссии Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от 09.07.2019 о призыве на военную службу отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: