Решение по делу № 2-42/2013 (2-738/2012;) ~ М-544/2012 от 29.05.2012

Дело №

заочное РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2013 года п.Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Понеделко Н.Б.,

при секретаре Павлуниной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тихоненко ФИО17 к администрации Березовского района Красноярского края, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, Котлярову ФИО18, Фадеевой ФИО19 о признании недействительным постановление администрации Березовского района Красноярского края №175 от 18.02.2010 года о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, о признании недействительным договор аренды №17 от 18.02.2010 года, о признании недействительным соглашения по уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01.04.2010 года, о применении последствий недействительности ничтожных сделок,

установил:

Тихоненко Т.И. обратилась в суд с иском, в котором просит признать недействительным постановление администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № о предоставлении в аренду ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, д.Кузнецово, <адрес> № для индивидуального жилищного строительства, с ; признать недействительным договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от <дата>, заключенный между ФИО3 и Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края; признать недействительным соглашение по уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <дата>, заключенное между ФИО3 и ФИО4; применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде возложения на Фадееву С.И. обязанности возвратить земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, д.Кузнецово, <адрес> № для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером по архитектуре, градостроительству, земельным имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края по акту приема – передачи.

Мотивируя свои требования тем, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, д. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке на основании выписок из похозяйственных книг, из которых следует, что в 1984 году совхозом «Зыковский» семье ФИО15 для ведения личного подсобного хозяйства был выделен приусадебный земельный участок по адресу: , Данный земельный участок с 1984 года был огорожен забором, который сохранился по сегодняшний день. Помимо приусадебного земельного участка семье ФИО15 также для ведения личного подсобного хозяйства был выделен смежный полевой земельный участок общей площадью 3600 кв.м. Указанный земельный участок не огораживался забором и использовался семьей ФИО15 исключительно для выращивания сельскохозяйственных культу<адрес> смерти её мужа ФИО8, она стала собственником 1/2 доли жилого <адрес>, расположенного по <адрес>, д.<адрес> Красноярского края., что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону и свидетельством о государственной регистрации права от <дата>. В 1999 году в результате инвентаризации земель д.<адрес> Красноярского края, полевой и приусадебный участки, выделенные ФИО15, были описаны в один земельный участок, общая площадь которого составила , что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 02.062009 года № ЗУ09-169118. В ноябре 2011 года она обратилась в ООО «Земпроект» с целью уточнения границ принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером В декабре 2011 года при выполнении кадастровых работ в отношении указанного земельного участка было установлено, что в границах принадлежащего ей земельного участка находится земельный участок с кадастровым номером которого были сформированы при неизвестных ей обстоятельствах. При этом, согласно заключению кадастрового инженера от <дата>, формирование земельного участка с кадастровым номером , с учетом земельных участков, уже стоящих на кадастровом учете, возможно площадью не белее 2268 кв.м., что является существенным нарушением права собственности истицы, поскольку в результате формирования спорного земельного участка и предоставлении его в аренду произошло уменьшение площади принадлежащего ей земельного участка. В мае 2012 года ей стало известно, что на основании постановления администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № ФИО3 был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, д.Кузнецов, <адрес>, с кадастровым номером , для индивидуального жилищного строительства, между ФИО3 и Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края <дата> был заключен договор аренды данного земельного участка, а <дата> между Котляровым В.Б. и ФИО4 было заключено соглашение по уступке прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренда.

Полагает, что постановление администрации <адрес> Красноярского края от <дата>, договор аренды №, находящегося в государственной собственности земельного участка, от <дата> и соглашение по уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, противоречат закону и нарушают ей права, в связи со следующим. Постановление администрации <адрес> Красноярского края № от <дата> вынесено с существенным нарушением порядка предоставления земельных участков для ИЖС, установленного ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», что выражается в следующем. Согласно содержанию оспариваемого постановления администрации <адрес> Красноярского края № от <дата> основанием для предоставления Котлярову В.Б. в аренду земельного с кадастровым номером <дата> послужила реализация права на получение земельного участка в первоочередном порядке в соответствии с положениями ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Однако, при принятии администрацией <адрес> Красноярского края решения о предоставлении в аренду спорного земельного участка Котлярову В.Б. в порядке реализации права на первоочередное предоставление земельного участка для ИЖС, Котляров В.Б. не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Следовательно, данное постановление вынесено с существенным нарушением требований, установленных ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», договор аренды спорного земельного участка № от <дата> и соглашение по уступке права аренды от <дата> являются недействительными сделками в силу их несоответствия требованиям закона.

В судебном заседании представители истицы ФИО9 (полномочия проверены) и ФИО10 (полномочия проверены) исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении, просили их удовлетворить.

Истица Тихоненко Т.Д. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно, просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Ответчик Котляров В.Б., представители администрации <адрес> Красноярского края, Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Березовский отдел, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Ответчица Фадеева С.И., о времени и месте судебного заседания уведомлялась заказным письмом с уведомлением по адресам, указанным в исковом заявлении и справке отдела адресно-справочной работы УФМС по Красноярскому краю, заказная корреспонденция возвращена в суд без вручения адресату по истечении срока хранения.

Полагая надлежащим извещение ответчиков, суд находит возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, допросив свидетелей, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.9 ст.3 Федерального Закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от <дата> №137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности,

В силу положений п.1 ст.6 Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от <дата> №122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно п.2 ст.25.2 указанного закона основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок.

В соответствии с ч.1 ст.45 Федерального Закона «О государственном кадастре недвижимости» от <дата> №221-ФЗ, государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (ранее учтенные объекты недвижимости).

В соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам или семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью"; она регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <дата> за N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

В силу ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно ст.15.1 Закона Красноярского края от <дата> N 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, в ином льготном (первоочередном, внеочередном) порядке, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие установленное законодательством право заявителя на бесплатное, иное льготное (первоочередное, внеочередное) предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Орган местного самоуправления, в месячный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимают решение о предоставлении этого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату или бесплатно заявителю и направляют ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Пунктом 1 ст.61 ЗК РФ установлено, что ненормативный правовой акт органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам, и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу положений п.п.1, 2 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке,

В соответствии со ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, м., категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности на данный земельный участок было зарегистрировано на основании выписки из похозяйственной книги от <дата>.

Ранее, в . и расположенный на указанном земельном участке жилой дом, что подтверждается записью в похозяйственней книге лицевой счет 1364 по состоянию на «01» января 1984 года.

Помимо приусадебного земельного участка, семье ФИО15 также для ведения личного подсобного хозяйства был выделен полевой земельный участок, общей площадью м., что подтверждается записью в похозяйственной книге лицевой счет № по состоянию на «01» июня 1987 года.

В 1999 году на основании технического задании Березовского земельного комитета была произведена инвентаризация и установление границ земель жилого квартала № <адрес> Красноярского края, в результате чего вышеуказанные земельные участки были описаны как одно целое, площадь земельного участка составила

<дата> земельный участок, общей площадью расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, д.Кузнецово, <адрес>, был внесен в государственный кадастр недвижимости за кадастровым номером .

В ноябре 2011 года ФИО2 обратилась в ООО «Земпроект» с целью уточнения границ, принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером .

<дата> при выполнении работ по топографической съемке спорного земельного участка было выявлено наложение земельного участка с кадастровым номером на земельные участки, в том числе и на земельный участок с кадастровым номером .

Земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, д.Кузнецово, <адрес>, общей площадью 1419 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, был поставлен на кадастровый учет <дата>.

<дата> ФИО3, будучи обратился в администрацию <адрес> Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № ФИО3 был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером .

На основании данного постановления <дата> между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края и ФИО3 был заключен договор аренды данного земельного участка №, который был передан ФИО3 по акту приема-передачи.

<дата> между ФИО3 и ФИО4 было заключено соглашение, согласно которому ФИО3 уступил ФИО4 права и обязанности по договору аренды земельного участка № от <дата>.

В судебном заседании представитель истицы ФИО9 пояснила, что постановление администрации <адрес> Красноярского края № от <дата> вынесено с существенным нарушением порядка предоставления земельных участков для ИЖС, установленного ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», поскольку в порядке реализации права на первоочередное предоставление земельного участка для ИЖС, ФИО3, не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, что повлекло за собой нарушение прав истицы в области землепользования. Следовательно, договор аренды № от <дата> спорного земельного участка и последующее соглашение от <дата> об уступке прав и обязанностей по договору аренды, являются недействительными сделками в силу их несоответствия требованиям закона.

Ранее в судебном заседании представитель ответчиков – администрации <адрес> Красноярского края и Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края ФИО11 исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что действительно ФИО3, как был предоставлен земельный участок с кадастровым номером для индивидуального жилищного строительства, без выяснения вопроса о его нуждаемости в улучшении жилищных условий, что противоречит требованиям закона. Кроме того, имеется наложение земельного участка ФИО3 на земельный участок, принадлежащий истице.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО12 пояснила, что является соседкой истицы ФИО2, которой принадлежит земельный участок в размере более . Данный земельный участок истица использует по овощные культуры.

Оценивая представленные доказательства, суд принимает во внимание то, что ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, д.Кузнецово, <адрес>, с кадастровым номером общей площадью категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>, выданным на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от <дата>.

Как следует из представленного материала, на земельный участок, принадлежащий истице на праве собственности, выявлено наложение земельного участка с кадастровым номером расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, д.Кузнецово, <адрес>, общей площадью категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, предоставленного ФИО3 на основании постановления администрации <адрес> Красноярского края от <дата> №, что подтверждается заключением ООО «Земпроект» и схемой расположения земельного участка с кадастровым номером

Данный факт также не оспаривался в судебном заседании представителем администрации <адрес> Красноярского края и Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края ФИО11

Документов, подтверждающее обратное, ответчиками представлено не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № о предоставлении ФИО3 земельного участка в аренду сроком на 10 лет, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, д.Кузнецово, <адрес> №, с кадастровым номером площадью – земли населенных пунктов, разрешенное использование (назначение) – для индивидуального жилищного строительства является недействительным, поскольку предоставление ФИО3 данного земельного участка, нарушило права ФИО2, как собственника земельного участка с кадастровым номером

При указанных обстоятельствах, договор аренды № от <дата> о предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка, а также соглашение от <дата> об уступке прав и обязанностей по договору аренды, заключенное между ФИО3 и ФИО13, следует признать также недействительными.

В соответствии со ст.166 УГК РФ суд считает необходимым применить последствия недействительности сделок в виде возложения обязанности на ФИО4 возвратить Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края по акту – приему передачи земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, д<адрес>, с кадастровым номером

Кроме того, суд полагает, что при предоставлении ФИО3 земельного участка был нарушен порядок предоставления ему, как участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку при предоставлении и семьям, имеющих земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, необходимо учитывать их нуждаемость в улучшении жилищных условий, что соответствует требованиям ст.17 Федерального закона "О социальной защите в Российской Федерации", регламентирующей способы реализации права и их семей на улучшение жилищных условий, а также Правилам предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <дата> за N 901, согласно которым инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Однако, в нарушение требования закона, Котляровым В.Б. при обращении в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка под ИЖС, не был представлен документ, подтверждающий его нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Согласно справки, выданной администрацией п.Березовка <адрес> Красноярского края, Котляров В.Б. не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Данный факт также не оспаривался в судебном заседании представителем ответчиков ФИО11

Документов, подтверждающее обратное, ответчиками представлено не было.

Таким образом, суд полагает необходимым исковые требования ФИО14 удовлетворить, признать недействительным постановление администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № о предоставлении Котлярову В.Б. в аренду земельного участка; признать недействительным договор аренды № от <дата>, заключенный между ФИО3 и Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края; о передаче ФИО3 в аренду данного земельного участка, также признать недействительным соглашение от <дата>, заключенное между ФИО3 и ФИО4 по уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от <дата>; обязать ФИО4 возвратить Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Тихоненко ФИО20 удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № о предоставлении ФИО3 в аренду сроком на 10 лет земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, д.Кузнецово, <адрес>, с кадастровым номером земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

Признать недействительным договор аренды № от <дата>, заключенный между ФИО3 и Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края; о передаче ФИО3 в аренду сроком на 10 лет земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес> – для индивидуального жилищного строительства.

Признать недействительным соглашение от <дата>, заключенное между ФИО3 и ФИО4 по уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от <дата>.

Обязать Фадееву возвратить Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края по акту – приему передачи земельный участок, расположенный по адресу:

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, также в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Н.Б.Понеделко