Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2346/2012 ~ М-705/2012 от 08.02.2012

ЗАОЧНОЕ Решение

Именем Российской федерации

4 октября 2012 года

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Землемеровой О.И.

при секретаре Карелиной З.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2346/12 по иску Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации к Булычеву А. В., третьи лица ТУ ФАУГИ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ФГБУ «<...>» о признании права собственности, признании недействительным зарегистрированного права, внесении в ЕГРП сведений о прекращении права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, обратилось в суд с иском к Булычеву А. В., третьи лица ТУ ФАУГИ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ФГБУ «<...>» о признании права собственности, признании недействительным зарегистрированного права, внесении в ЕГРП сведений о прекращении права собственности. В обоснование требований указали, что к ним поступило обращение директора ФГБУ «<...>» с копиями выписок из ЕГРП на недвижимое имущество, расположенное на их территории. Из представленных материалов следует, что право собственности на здание – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано за Булычевым А.В. Считают, что право собственности на указанный объект недвижимости, зарегистрированное за Булычевым А.В., незаконным. А Сделка, послужившая основанием регистрации права собственности, ничтожной. Здание – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> относится к федеральному имуществу, закрепленному на праве оперативного управления за ФГБУ «<...>». Жилой дом расположен на земельном участке площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <номер> и является федеральной собственностью. Федеральные учреждения в соответствии с действующим законодательством вправе владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом на праве оперативного управления в целях их создания, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником. Распоряжением Правительства РФ «Об утверждении перечня федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Минздравсоцразвития России» от <дата> <номер> ФГБУ «<...>» отнесено к ведению Минздравсоцразвития России. (п.188 распоряжения) На основании п. 2 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 №537 и согласно п.1.1 Устава ФГБУ «<...>» его учредителем является Российская Федерация. Полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Минздравсоцразвития России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества. Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется лишь при наличии соответствующих полномочий, предоставленных собственником жилых помещений. Руководитель ФГБУ «<...>» по вопросу передачи жилых помещений в собственность граждан в Минздравсоцразвития не обращался. Таким образом, руководитель ФГБУ «<...>» не был наделен полномочиями на заключение договоров по бесплатной передаче в собственность гражданам жилых помещений, переданных учреждению на праве оперативного управления.

В настоящем судебном заседании представитель Минздравсоцразвития России по доверенности Шатц М.Г. исковые требования поддержал, просил удовлетворить, пояснил суду, что регистрация права собственности ответчика на спорное жилое помещение нарушает права и законные интересы Минздравсоцразвития России.

Ответчик: Булычев А.В.. в судебное заседание не явился, извещен, возражений по иску не представил.

Третье лицо: ФГБУ «<...>» по доверенности Малиева С.Д. в удовлетворении иска не возражала, пояснила суду, что бывший директор ФГУ «<...>» ФИО1 не имел полномочий на передачу в собственность Булычеву А.В. жилого дома, принадлежащего РФ. Указала суду, что в настоящее время в отношении ФИО1 в связи с незаконным отчуждением государственной собственности, в том числе и спорного дома, возбуждено уголовное дело, потерпевшим по которому признано Минздравсоцразвития России.

Третье лицо: ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области в судебное заседание не явились, извещены, возражений по иску не представили.

Третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФГУ «<...>» в лице директора ФИО1, действующего на основании Устава и доверенности от <дата> <номер>, выданной Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области, передало в собственность Булычева А.В. жилое помещение в виде жилого дома общей площадью <...> кв.м. по адресу: <адрес>, что подтверждено материалами дела (л.д.12).

На основании чего зарегистрировал право собственности на жилой дом по вышеуказанному адресу (л.д.12).

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ) граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма установлены главой 7 ЖК РФ.

По договору социального найма жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ нормам малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Договор социального найма и документы, являвшиеся основанием для его заключения, в материалы дела не представлены.

Установлено судом и не оспаривалось сторонами, что спорный жилой дом по адресу: <адрес> являлся собственностью РФ и находился в оперативном управлении <...>, что следует из распоряжения <номер> от <дата> и перечнем недвижимого имущества, закрепляемого на праве оперативного управления. (л.д.13-14, л.д.15-24).

Согласно ст. 114 Конституции РФ вопросы управления федеральной собственностью отнесены к компетенции Правительства Российской Федерации.

Правительство РФ путем издания совокупности нормативных актов делегировало свои полномочия по управлению федеральной собственностью федеральным органам исполнительной власти, определив их компетенцию в соответствующих положениях, устанавливающих их полномочия и порядок деятельности. В частности, пункт 2.12 Типового регламента взаимодействия органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 г. № 30, устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного подведомственным этим органам федеральным учреждениям.

В силу п. 5.5 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 321, Минздравсоцразвития России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным учреждениям, подведомственным Министерству.

Распоряжением Правительства РФ от <дата> <номер> утвержден перечень федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Минздравсоцразвития России, в котором под <номер> значится <...>

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 10.02.2004 г. № 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» установлен запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за учреждением.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Пункт 1 ст. 298 ГК РФ устанавливает, что учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником, на приобретение такого имущества.

Положения указанных правовых норм применительно к вопросу приватизации жилого помещения находят свое разъяснение и в ст. 6 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» которая устанавливает, что передача жилых помещений в собственность граждан государственными учреждениями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, осуществляется лишь при наличии соответствующих полномочий, предоставленных собственником указанных жилых помещений.

На основании ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Минздравсоцразвития России является органом государственной власти, осуществляющим от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества ФГУ «<...>», подведомственного Министерству, в порядке и пределах компетенции, установленной п.1, п.5.5 Положения о Минздравсоцразвития России. Таким образом, передача в собственность граждан недвижимого имущества (жилых помещений) должна осуществляться с согласия Минздравсоцразвития России, которое в отношении указанного спорного имущества осуществляет функции собственника.

Предметом деятельности ФГУ «<...>», а в настоящее время ФГБУ «<...>» является, в том числе, оказание санаторно-курортной медицинской помощи детям в возрасте от 4-х до 14-ти лет в сопровождении законного представителя по профилю деятельности Учреждения: заболевания органов дыхания, опорно-двигательного аппарата… (п.п. 2.1-2.2 Устава).

Согласно п.3 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998г. № 124-ФЗ имущество, которое является государственной собственностью (земельные участки, здания строения...), которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской, лечебно-профилактической помощи детям, может использоваться только в данных целях.

В силу п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 321 Минздравсоцразвития России осуществляет свою деятельность непосредственно через подведомственные Министерству организации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 в постановлении от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснил, что поскольку в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации и п.2 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.

В судебном заседании установлено, что директор ФГУ «<...>» ФИО1 передал жилой дом в собственность БулычеваА.В., не имея на то полномочий и законных оснований, доказательств иного в судебном заседании не добыто и ответчиками, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не приведено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

При таких обстоятельствах, суд соглашается с мнением представителя Минздравсоцразвития России о том, что сделка по передаче в собственность Булычева А.В. жилого дома по указанному выше адресу заключена с нарушением положений п.1 ст. 298 ГК РФ, ст. 6 Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», п.3 ФЗ от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации и на основании ст.ст. 167,168 ГК РФ является недействительной в силу ничтожности.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В этой связи, требование истца о признании недействительным зарегистрированного права жилого помещения по адресу: <адрес> в собственность Булычева А.В.. подлежит удовлетворению. Поскольку спорный жилой дом принадлежал на праве собственности Российской Федерации, что установлено судом и не оспаривалось сторонами, и в результате сделки, которая судом признана недействительной по основаниям, изложенным выше, признано недействительным зарегистрированное право Булычева А.В. на спорный дом, настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей о прекращении права собственности Булычева А.В., а поттому требования истца о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права собственности Булычева А.В. на спорный объект недвижимости подлежат удовлетворению.

Требование истца о признании права собственности Российской Федерации на здание-жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, также подлежит удовлетворению, что согласуется с нормами ст. 167 ГК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 12, 125, 166, 167, 168, 296, 298 ГК РФ, Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», ст.ст. 233-236 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации удовлетворить.

Признать недействительным зарегистрированное за Булычевым А. В. право собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>.

Внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права собственности за Булычевым А.В. на объект недвижимости – здание-жилой дом площадью <...>.м., условный <номер>, расположенное по адресу: <адрес>.

Признать право собственности Российской Федерации на здание – жилой дом площадью <...>.м., условный <номер>, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть отменено Раменским городским судом по заявлению ответчика в течение 7 дней со дня вручения копии настоящего решения, а также может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд.

Судья: