Постановление по делу № 5-2085/2020 от 23.11.2020

Резолютивная часть оглашена 21.12.2020

Дело № 5-2085/2020

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Березники                           23 декабря 2020 года

    Судья Березниковского городского суда Пермского края Черепанова А.Г.,

при помощнике судьи Никитиной В.Н.,

с участием директора МАОУ «СОШ№» Бурковой С.Н., действующей на основании устава,

рассмотрев в судебном заседании в г. Березники Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Бурковой СН, .....,

у с т а н о в и л:

..... ведущим специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю МН в отношении МАОУ «СОШ №» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), согласно которого: ..... получена информация из лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» г.Пермь о выявлении положительного результата лабораторного исследования методом ПЦР мазка РНК SARS-CoV-2 у учащейся № класса МАОУ СОШ №. По учащейся № класса на ..... день было обследовано ..... контактных по семейному очагу, положительных результатов лабораторных испытаний на РНК SARS-CoV-2 не выявлено. Также установлен круг контактных лиц по МАОУ СОШ №, учащиеся № класса в количестве ..... человек и классный руководитель. По результатам лабораторного обследования контактных лиц в лаборатории Северного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» были получены положительные результаты лабораторного исследования методом ПЦР мазка из носоглотки на наличие РНК SARS-CoV-2 у ..... учащихся № класса. ..... по результатам лабораторных испытаний мазка из носоглотки методом ПЦР в лаборатории Северного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» был получен положительный результата у учащегося № класса. Обследование учащегося как у контактного по домашнему очагу (контакт с мамой), дата последнего посещения ...... По результатам положительного результата анализа установлен круг контактных лиц, а именно учащиеся № класса в количестве ..... человек. По результатам По результатам лабораторного обследования контактных лиц в лаборатории Северного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» были получены положительные результаты лабораторного исследования методом ПЦР мазка из носоглотки на наличие РНК SARS-CoV-2 не выявлено. В целом, среди учащихся № и № в классов по состоянию на ..... зарегистрирован ..... случай заболевания COVID-19 и ..... случаев носительства SARS-CoV-2. На основании данной информации главным государственным санитарным врачом по г. Соликамску, г. Березники, Соликамскому, Чердынскому, Красновишерскому, Усольскому районам ..... издано предписание № о проведении санитарно-эпидемиологического обследовании очага инфекционного заболевания в МАОУ СОШ №. ..... ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» составлен акт.

    В ходе проведения расследования установлено, что на момент проведения расследования ..... с ..... до ..... :

сотрудники МАОУ СОШ № (дежурный учитель ЯА, секретарь ПИ, заведующая по учебной части старших классов ЯЭ, заведующая хозяйственной частью КТ, директор школы Буркова С.Н.) находились на рабочих местах без перчаток, а также, по причине неправильного использования одноразовой маски, органы дыхания сотрудников не были защищены, что является нарушением cт. 11, ч. 1 и ч. 3 cт. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, п.2.3.СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п.4.4.СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п.6.2., прил.7,п.8.10.3 MP3.1.0140-18.3.1. «Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций».

Согласно пояснительной записке от уборщицы ШО от ....., смена маски проводится 1 раз в день, при требовании через каждые 3 часа, что является нарушением ст. 11, ч. 1 и ч. 3 cт. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.2.3.,4.4. СП 3.1/2.4.3598- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19, п.8.10.3 MP3.1.0140-18.3.1. «Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций».

На момент проведения расследования (..... с ..... до .....) в МАОУ СОШ № со слов директора Бурковой СН отсутствует запас масок и перчаток для сотрудников и фактически в складских и любых других помещениях запас масок и перчаток визуально не обнаружен. Указанные обстоятельства являются нарушением требований п.2.3. СП 3.1/2.4.3598-20 и не обеспечивают регулярную смену масок через каждые 3 часа, а также соблюдение физическими лицами правил личной гигиены, что является нарушением cт. 11, ч. 1 и ч. 3 cт. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.3. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COV1D-19).Согласно информационному письму от ....., представленному директором Бурковой С.Н.маски и перчатки были приобретены ..... в количестве: маски одноразовые -..... шт., перчагггки-..... шт. (товарная накладная прилагается).

Туалеты для сотрудников (на 1 и 3 этажах), женские и мужские туалеты для обучающихся (на1,2,3 этажах), оборудованы раковинами для мытья рук, мылом; дозаторы с антисептиками для обработки рук персонала и обучающихся на момент проведения расследования ..... с ..... до ...... в МАОУ СОШ № отсутствуют, что является нарушением cm. 11, ч. 1 и ч. 3 cт. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, п.2.3. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения, новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Умывальные раковины при входе в столовую оборудованы мылом; дозатор с антисептиком для обработки рук персонала и обучающихся на момент проведения расследования ..... с ..... до ..... в МАОУ СОШ № отсутствует, что является нарушением cт. 11, ч. 1 и ч. 3 cт. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.3. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно пояснительной записке от уборщицы ШО от ....., влажная уборка контактной поверхности (подоконник) с применением дезинфицирующих средств (Дез Хлор) проводится 1 раз в 2 дня, при требовании ежедневно, что является нарушением cт. 11, ч. 1 и ч. 3 cт. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.3. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Площади на одного обучающегося в кабинетах № закрепленных за классами № и № (где выявлены случаи новой коронавирусной инфекции COVID-19) не соответствуют требованиям п. 4.9.СанПиН 2.4.2.2821-10 и составляют в кабинете № - 2,3м2 на 1 обучающегося, при требовании 2,5м2 (площадь кабинета-56,1 м2, списочный состав учащихся-25 человек), в кабинете №,4м2 на 1 обучающегося, при требовании 2,5м2(площадь кабинета-60,8м2, списочный состав учащихся-25 человек), что является нарушением cm. 11, ч. 1 и ч. 3 cm. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.9.СанПиН 2.4.2.2821-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Представитель административного органа – ведущий специалист-эксперт Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю МН в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании должностное лицо директор МАОУ «СОШ №» Буркова С.Н. с протоколом об административном правонарушении согласилась частично, указала, что не согласна с нарушением вмененном в п. 1 протокола об административном правонарушении о том, что учителя должны находиться в перчатках, это правило действует только для работников пищеблока, в остальном вину признала, просила учесть ее материальное положение и назначить наказание ниже низшего предела.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, заслушав Буркову С.Н., исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52–ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 и ч.3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Пунктом 6.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 2 от 24.01.2020 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», на руководителей территориальных органов Роспотребнадзора возложена обязанность по контролю за организацией и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

На основании Постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю № 2326 от 11.04.2020 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 14.04.2020 N 2538) на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей возложена обязанность при осуществлении разрешенных в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности видов деятельности осуществлять противоэпидемические мероприятия.

Согласно п.6.2 МР 3.1.0140-18.3.1 «Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций» характеристики медицинских масок и респираторов - барьерных средств предотвращения передачи возбудителей ОРИ воздушно-капельным путем и правила их использования представлены в приложении 7.

П. 8.10.3. МР 3.1.0140-18.3.1 «Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций» в местах скопления людей и при близком контакте с ними надевать медицинскую маску, защищающую нос и рот, и своевременно ее менять (приложение 7);

Согласно п. 2.3 Правил СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 № 16, -

в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования Организации; обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей; генеральную уборку не реже одного раза в неделю; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук; регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций; организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению; мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению либо питание детей и питьевой режим должны быть организованы с использованием одноразовой посуды.

Согласно п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

    В силу п.4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета:

(в ред. Изменений N 3, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.11.2015 N 81) не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 м2 на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

При проектировании и строительстве общеобразовательных организаций высота потолка помещений и система вентиляции должны обеспечивать кратность воздухообмена.

Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели, в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Буркова С.Н. как директор МАОУ «СОШ №» нарушила указанные нормы.

Вина директора МАОУ СОШ№ Бурковой С.Н. в совершении вышеуказанных нарушений законодательства РФ подтверждается следующими доказательствами: предписанием о проведении санитарно-эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания от ..... № (л.д.19); актом санитарно-эпидемиологического расследования от ..... Северного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» (л.д.14-18); актом фотосъемки, произведенной ..... с ..... до ..... в отношении МАОУ СОШ №, пояснением ШО (л.д.13); объяснительной директора МАОУ СОШ № БС (л.д.4-5); приказом № от ..... «О приеме на работу» (л.д.22), Уставом МАОУ СОШ №, утв. Приказом и.о. председателя Комитета по вопросам образования администрации г.Березники от ....., изменения в Устав МАОУ СОШ № (л.д.23-59, 60-61).

В силу ч. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья считает виновность должностного лица директора МАОУ «СОШ №» установленной и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного требования (предписания, постановления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения опасного заболевания или проведения ограничительных мероприятий (карантина).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица Бурковой С.Н. признаю признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Бурковой С.Н. судьей не установлено.

Обсуждая вопрос о виде административного наказания, судья приходит к следующим выводам.

В соответствие со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

     При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что ранее должностное лицо Буркова С.Н. не привлекалась к административной ответственности, наличие смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает, что для достижения целей административного наказания достаточным будет назначение наказания в виде административного штрафа с применением правил, установленных ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

признать Буркову СН, ..... года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 суток по следующим реквизитам:

.....

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                      А.Г.Черепанова