Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-58/2019 от 11.01.2019

12-58/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Тольятти                          04 марта 2019 года

Судья Центрального районного суда города Тольятти Самарской области Онучина И.Г.,

с участием: помощника прокурора Центрального района г.Тольятти Ненашевой А.А.,

заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области в лице Поздеевой К.В., действующей на основании доверенности №1 от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Центрального района г.Тольятти Зайцева К.Ю. на постановление №316 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ТЭЦ Самарского филиала ПАО «Т Плюс» - Прошкина О.И. от 26.09.2018,

установил:

Постановлением заместителя главного госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области Шинкевича Д.М. от 26.09.2018 было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.21 ч.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Тольяттинского ТЭЦ Самарского филиал ПАО «Т Плюс»- Прошкина О.И., на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым постановлением, прокурор Центрального района г.Тольятти Зайцев К.Ю. принес протест, в котором просит постановление от 26.09.2018 отменить, с возвращением дела на новое рассмотрение, считая его незаконным при наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21 ч.2 КоАП РФ, что подтверждается, в том числе протоколом № от 21.06.2018, а также справкой о результатах проверки специалиста отдела территориального управления Росприроднадзора по Самарской области, в которых зафиксировано превышение выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе Тольяттинского ТЭЦ Самарского филиала ПАО «Т Плюс». Кроме того, в нарушение ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор не был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.Тольятти Ненашева А.А. протест поддержала и просила его удовлетворить.

В судебном заседании представитель Росприроднадзора Поздеева К.В. просила не отменять постановление от 26.09.2018 по основаниям, изложенным в отзыве, кроме того, пояснила, что прокурору направлялись уведомления о рассмотрении дела об административном правонарушении и копии определений об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, вместе с тем, представитель прокуратуры не раз не явился.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор Тольяттинской ТЭЦ Самарского филиала ПАО «Т Плюс» ФИО7, будучи неоднократно надлежащим образом, извещенным о дне, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, сведений, подтверждающих уважительность причины неявки не представлено, ходатайство об отложении судебного заседания, не заявлено, в связи с чем, суд, принимая во внимание мнение помощника прокурора и представителя Росприроднадзора, считает возможным рассмотреть протест прокурора на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, изучив протест, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 ст.8.21 КоАП РФ нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Центрального района г.Тольятти во исполнение поручений прокуратуры города от 27.04.2018 №, совместно со специалистами отдела территориального управления Росприроднадзора по Самарской области, была проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно– эпидемиологического законодательства, а также промышленной безопасности Тольяттинской ТЭЦ Самарского филиала ПАО «Т Плюс», в ходе которой зафиксированы превышения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: по диоксиду азота – в 3,034 раза; по оксиду азота – в 4, 186 раза (ист.0001 – дымовая труба №1); - по диоксиду азота – в 1,876 раза (ист.0002 – дымовая труба №2), что подтверждается актом проверки от 26.06.2018, а также справкой по результатам проверки юридического лица – Самарский филиал ПАО «Т Плюс» (Тольяттинская ТЭЦ) и протоколом № о результатах КХА проб промышленных выбросов в атмосферу от 21.06.2018.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 26.07.2018 в отношении должностного лица – директора Тольяттинской ТЭЦ Самарского филиала ПАО «Т Плюс» Прошкина О.И. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.21 ч.2 КоАП РФ.

26.09.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.21 ч.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Тольяттинской ТЭЦ Самарского филиала ПАО «Т Плюс» Прошкина О.И. было прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Между тем, заместителем главного госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области Шинкевичем Д.М. при рассмотрении дела были нарушены вышеуказанные требования закона, не были опрошены сотрудники филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», участвовавшие в отобрании проб загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в деле отсутствует соответствующее заключение эксперта.

Частью 2 ст.25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Аналогичное разъяснение содержит пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из постановления №316 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ТЭЦ Самарского филиала ПАО «Т Плюс» - Прошкина О.И. от 26.09.2018 явствует, что при рассмотрении дела прокурор Центрального района г.Тольятти не присутствовал.

Материалами дела подтверждается, что определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ТЭЦ Самарского филиала ПАО «Т Плюс» - Прошкина О.И. на 26.09.2018 в 11 часов 00 минут было вынесено и направлено письмом из г.Самары и.о. прокурора Центрального района г.Тольятти Хартахай Д.А. 25.09.2018, то есть за один день до рассмотрения дела и сведения о получении определения адресатом отсутствуют.

Иных доказательств извещения прокурора Центрального района г.Тольятти о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 26.09.2018 в 11:00 часов, материалы дела не содержат.

Таким образом, прокурор Центрального района г.Тольятти был лишен возможности участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Поскольку допущенные должностным лицом нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные должностным лицом по данному делу об административном правонарушении, суд считает необходимым отменить постановление №316 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ТЭЦ Самарского филиала ПАО «Т Плюс» - Прошкина О.И. от 26.09.2018 и возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.8.21 ч.2 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ №316 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.8.21 ░.2 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░ ░░░░» - ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 26.09.2018, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░: