Решение по делу № 12-1/2018 (12-35/2017;) от 04.12.2017

Р е ш е н и е

17 января 2018 г. с. Бабаюрт

Судья Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан Мурзабеков Мурзабек Давурбекович (<адрес>, РД), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя ГКУ РД «Дагводсервис» Казиева Т.З. на постановление заместителя начальника Центрального межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Республике Дагестан Западно-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Амангельдиева Я.Ш. от 10 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.38 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению заместителя начальника Центрального межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Республике Дагестан Западно-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10 октября 2017 г. ГКУ РД «Дагводсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей, а также предложено добровольно возместить ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам, в размере 1138500000 рублей.

В своей жалобе руководитель ГКУ РД «Дагводсервис» просит данное постановление отменить ввиду его незаконности и необоснованности, а производство по делу в отношении этого учреждения прекратить.

Помимо этого в жалобе содержится просьба отменить также вынесенный по делу протокол об административном правонарушении от 28 сентября 2017 г.

В обоснование жалобы он указывает, что вина «Дагводсервис» во вменяемом ему административном правонарушении отсутствует, поскольку проведенные противопаводковые мероприятия преследовали цель недопущения затопления населенных пунктов Бабаюртовского и Кизлярского районов РД, на территории которых проживает около 150000 человек и в соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ указанное учреждение (заказчик), а также ООО «Сельхозводстрой» (подрядчик) действовали в условиях крайней необходимости. Также вызывает сомнение имеющееся в деле заключение эксперта по определению ущерба водным биоресурсам, причиненного вследствие гибели молоди рыб.

В дополнении к жалобе представитель ГКУ РД «Дагводсервис» Эльмурзаева Н.Д. помимо приведенных в жалобе доводов указывает также на допущенные нарушения должностными лицами процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании руководитель ГКУ РД «Дагводсервис» Казиев Т.З. и представители этого учреждения Эльмурзаева Н.Д. и Мирзаханова Л.С., каждый в отдельности, поддержали доводы, изложенные в жалобе и в дополнении к ней, и просили её удовлетворить.

Заместитель начальника Центрального межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Республике Дагестан Западно-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Амангельдиев Я.Ш., а также представители данного управления Умаров И.М. и Гаджиев Р.М., каждый в отдельности, просили отказать в удовлетворении жалобы ввиду обоснованности и законности обжалуемых постановления и протокола.

Рассмотрев материалы дела и доводы жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан её доводами и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Исходя из этого, федеральный законодатель определил в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственность дел об административных правонарушениях судьям (статьи 23.1, 28.7 и 29.5) и правовые средства обеспечения рассмотрения дела по подведомственности (п. 5 ч. 1 ст. 29.4, ч. 2 ст. 29.9, п. 5 ч. 1 ст. 30.7 и п. 3 ч. 2 ст. 30.17).

В силу положений ст. 28.7 этого же Кодекса в случаях, если после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, то проводится административное расследование.

Из материалов дела следует, что на основании определения начальника Центрального межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Республике Дагестан от 4 сентября 2017 г. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.38 КоАП РФ, и определено провести административное расследование для выяснения всех обстоятельств дела, проведения экспертизы, сбора дополнительных доказательств, установления наличия согласования хозяйственной деятельности и иных необходимых сведений.

В результате административного расследования были истребованы соответствующие сведения и составлено экспертное заключение для определения ущерба, причиненного гибелью молоди рыб частиковых видов от 4 октября 2017 г.

Протокол об административном правонарушении составлен 28 сентября того же года.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 данной статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Таким образом, при рассмотрении заместителем начальника Центрального межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Республике Дагестан Западно-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству дела об административном правонарушении в отношении ГКУ РД «Дагводсервис», предусмотренном ст. 8.38 КоАП РФ, нарушены правила подведомственности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.38 КоАП РФ, по данному делу не истек.

В силу этого обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело – направлению по подведомственности судье районного суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника Центрального межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Республике Дагестан Западно-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.38 КоАП РФ, отменить, дело направить на рассмотрение по подведомственности.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Республики Дагестан через Бабаюртовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Д. Мурзабеков