Решение по делу № 2-106/2016 (2-1409/2015;) ~ М-578/2015 от 06.04.2015

Дело № 2-106/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

« 20 » апреля 2016 года                           п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи                Яловка С.Г.,

при секретаре                              Храпенковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мещерякова Т.Я. к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края о признании незаконным отказа в присвоении адреса жилому дому,

установил:

Мещерякова Т.Я. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным отказ администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края (далее администрация п. Березовка) в присвоении адреса принадлежащего Мещерякова Т.Я. на праве собственности двухэтажному жилому дому, назначение: жилое, площадью 211,30 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, <адрес>, с/с Березовка, 200,00 м. на юго-восток от жилого дома пгт. Березовка, <адрес>, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 657,00 кв.м., адрес (местонахождение): Местопоположение: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, и обязать администрацию п. Березовка присвоить адрес указанному жилому дому.

В обоснование заявления Мещерякова Т.Я. ссылается на то, что <дата> она обратилась в администрацию п. Березовка с заявлением о присвоении адреса вышеуказанному жилому дому.

Ответом от <дата> за № за подписью главы п. Березовка Мещерякова Т.Я. было отказано в присвоении адреса дома со ссылкой на то, что согласно Постановлению администрации п. Березовка от <дата> № «Об утверждении правил присвоения адресов домам, зданиям, сооружениям и владениям, расположенным на территории муниципального образования п. Березовка <адрес>», адреса не присваиваются владениям, расположенным в зоне сельскохозяйственного назначения в границах населенного пункта.

Мещерякова Т.Я. полагает, что данный отказ нарушает Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные постановлением Правительства РФ от <дата> №. По мнению Мещерякова Т.Я., действующее законодательство РФ не содержит запрета на присвоение адреса пригодному для проживания жилому дому, расположенному на территории приусадебного земельного участка.

Отсутствие полного адреса (наименование улицы, номер дома) нарушает права и законные интересы истицы, препятствует ей встать на регистрационный учет по месту своего жительства.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Березовский отдел, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, равно как и об отложении рассмотрения дела.

В силу ст. 226 КАС РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании административный истец Мещерякова Т.Я. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что поскольку приобретенный ею по договору купли-продажи от <дата> земельный участок имеет категорию – земли населенных пунктов и разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, то она, будучи собственником земельного участка, построила на нем жилой дом, право собственности на который, зарегистрировала в ЕГРП в упрощенном порядке по декларации. Построенным дом является единственным местом жительства ФИО5 Из-за отсутствия полного адреса дома – наименование улицы и номер дома, скорая помощь отказывается приезжать к истице домой по вызову, так как они не могут определить местонахождение дома ФИО5

Представитель административного ответчика – администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края ФИО6 (полномочия подтверждены) требования административного истца не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснила, что хотя дом Мещерякова Т.Я. находится в границах населенного пункта п. Березовка, однако он расположен в зоне сельскохозяйственного использования, где запрещено строительство жилых домов, жилой дом Мещерякова Т.Я. выстроила самовольно, без получения разрешений компетентных органов, в связи с чем, присвоение полного адреса дому невозможно.

Заслушав административных истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд считает требования Мещерякова Т.Я. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п./п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 4 Федерального закон от 07.07.2003 года N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом в соответствии со статьями 1 и 2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин свободен в выборе места жительства, в качестве которого может являться жилой дом, квартира, комната, помещение в специализированном фонде и т.д.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ любое жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), отнесено к объектам жилищных прав гражданина. Под жилищными правами следует понимать право на использование жилого помещения по прямому назначению (для проживания) без каких-либо ограничений прав лица.

Согласно ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебном земельном участке), являются:

-документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

- правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Согласно Федеральному закону от 23.07.2013 года № 250-ФЗ, до 01.03.2015 года правоустанавливающий документ на земельный участок являлся единственным основанием для государственной регистрации права на объект индивидуального жилищного строительства.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 21 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 года N 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»», один или несколько объектов недвижимого имущества признаются объектами адресации, сведения об адресах которых подлежат включению в государственный адресный реестр.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона N 443-Ф3 в государственный адресный реестр вносятся сведения об адресах и о реквизитах документов о присвоении, об изменении, аннулировании адресов.

Ответственность за достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах несут, в том числе органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 4 Закона N443-ФЗ).

На основании ч. 3 ст. 5 Закона N 443-Ф3 органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Как следует из ч. 3 ст. 9 Закона N 443-Ф3, органы местного самоуправления обязаны в соответствии с установленным Правительством РФ порядком межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра:

проверить достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах и при необходимости внести изменения в указанные сведения;

разместить ранее не размещенные в государственном адресном реестре сведения об адресах, присвоенных объектам адресации до дня вступления в силу Закона N 443-Ф3;

привести правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, утвержденные муниципальными правовыми актами, до дня вступления в силу Закона N 443-Ф3, в соответствие с установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Как предусмотрено в п. 9 постановления Правительства РФ № 1221 от 19.11.2014 года «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года № 1221, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 настоящих Правил,

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 статьи 260).

В соответствии с п. 1.1 Правил присвоения адресов домам, зданиям, сооружениям и владениям поселка, утвержденных постановлением главы поселка Березовка Березовского района Красноярского края № 269 от 10.09.2013 года (действовали на момент возникновения спорных отношений), многоквартирные дома, жилые дома, здания, сооружения и владения должны иметь уникальный адрес на территории поселка.

Согласно п.п. 2.2, 3.1.1 указанных Правил, адрес - структурированное описание по установленной форме совокупности реквизитов местоположения объекта на местности (многоквартирного дома, жилого дома, владения, здания, сооружения), однозначно определяющее данный объект в соответствии с установленным для него кадастровым номером, адрес содержит следующие реквизиты: Россия, Красноярский край, Березовский район, п.Березовка, наименование улицы (переулка, проезда, площади), номер владения, дома, здания, или сооружения. Адрес присваивается администрацией поселка Березовка в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и настоящими Правилами (пункт 5.1.).

Пунктом 1.8. Правил предусмотрено, что не присваиваются адреса владениям, расположенным в зоне сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта.

Постановлением главы поселка Березовка Березовского района № 344 от 15.09.2015 года постановление от 10.09.2013 года № 269 признано утратившим силу, утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее по тексту Правила).

Как следует из положений Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется администрацией поселка Березовка в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года № 1221.

Согласно п. 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 3. Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: а) уникальность, один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства; б) обязательность, каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими правилами; в) легитимность, правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Согласно п.п. 44,47,50 Правил структура адреса здания, сооружения или объекта незавершенного строительства включает в себя следующие элементы: страна, субъект Российской Федерации, муниципальный район в составе субъекта Российской Федерации, городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района), населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов), наименование элемента планировочной структуры (при наличии), наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии), тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства.

Как установлено судом, на основании договора купли-продажи от <дата> Мещерякова Т.Я. приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 657,0 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Местоположение: Красноярский край, <адрес>, п.Березовка. Право собственности Мещерякова Т.Я. на земельный участок зарегистрировано в ЕГРП <дата> (свидетельство о государственной регистрации права <адрес>, кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от <дата> №)).

Согласно кадастровому паспорту здания от <дата>, на указанном земельном участке в 2014 году возведен двухэтажный жилой дом площадью 211,30 кв.м.

По заявлению Мещерякова Т.Я. от <дата>, Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю <дата> было зарегистрировано право собственности Мещерякова Т.Я. на данный двухэтажный жилой дом, назначение: жилое, площадью 211,30 кв.м., адрес (местонахождение) объекта указан следующий: Красноярский край, <адрес>, с/с Березовка, 200,00 м. на юго-восток от жилого дома пгт. Березовка, <адрес>. Наименование улицы и номера дома в адресе отсутствуют.

Судом установлено, что право собственности Мещерякова Т.Я. на жилой дом никем не оспорено, требований о сносе дома не заявлено.

<дата> Мещерякова Т.Я. обратилась в администрацию п.Березовка с заявлением о присвоении адреса жилому дому, принадлежащему ей на праве собственности.

Администрация п. Березовка направила в адрес ФИО7 письменный отказ (исх. № от <дата>) в присвоении адреса жилому дому, ссылаясь на то, что в соответствии с постановлением администрации п. Березовка от <дата> № «Об утверждении правил присвоения адресов домам, зданиям, сооружениям и владениям, расположенным на территории муниципального образования п.Березовка <адрес>» не присваиваются адреса владениям, расположенным в зоне сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от <дата> №, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет <дата>, в качестве местоположения участка указан п. Березовка <адрес> Красноярского края. Сведений о наименовании улицы и номера участка кадастровый паспорт не содержит.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах муниципального образования «<адрес>» и имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, на земельном участке его собственником Мещерякова Т.Я. возведен двухэтажный жилой дом общей площадью 211,3 кв.м., право собственности на который было зарегистрировано за Мещерякова Т.Я. в соответствии с положениями ст.25.3 Федерального закона от <дата> № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Однако адрес у данного дома отсутствует. Местоположение дома определено относительно ориентира, находящегося за пределами земельного участка на котором расположен дом истицы. Наименование улицы и нумерация домов на улице, где расположен дом истицы, отсутствуют.

Оценивая имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу, что действующим законодательством Российской Федерации прямо предусмотрена обязанность администрации поселка Березовка присвоить адрес жилому дому, находящемуся на территории данного муниципального образования с указанием наименования улицы и номера дома.

Доводы представителя административного ответчика о невозможности присвоения адреса жилому дому административного истца по причине того, что жилой дом, принадлежащий Мещерякова Т.Я., является самовольной постройкой, построен на земельном участке, не отведенном для целей жилищного строительства, как и все остальные дома в районе, где располагается дом Мещерякова Т.Я., что застройка территории произведена без соблюдения градостроительных норм и правил, в том числе, предъявляемым к ширине дорог и радиусам их закругления, без проекта планировки и застройки территории, что до утверждения Генплана п.Березовка земельный участок являлся полевым (в границы п. Березовка не входил, имел категорию – земли сельскохозяйственного производства, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства) и на нем в силу Федерального закон от <дата> N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» нельзя было производить строительство жилого дома, суд отклоняет как необоснованные, поскольку право собственности Мещерякова Т.Я. на жилой дом, находящийся в границах п. Березовка, зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством, ее право на дом никем не оспорено, доказательств признания жилого дома самовольной постройкой, подлежащей сносу, суду не представлено, при этом обязанность администрации п. Березовка присвоить адрес жилому дому с указанием наименования улицы и номера дома прямо предусмотрена законом.

Довод представителя административного ответчика о том, что для присвоения полного адреса дому необходим проект планировки и застройки территории также не может быть принят судом, так как п. 40 Правил не предусматривает такого основания отказа в присвоении адреса объекту адресации как отсутствие проекта планировки и застройки территории. Отсутствует в реестре улиц и переулков муниципального образования п.Березовка наименования улицы, на которой расположен дом административного истца, также не препятствует присвоению полного адреса жилому дому.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации п. Березовка от <дата> № в присвоении адреса жилому дому, принадлежащему Мещерякова Т.Я., является незаконным, в связи с чем, считает необходимым возложить на администрацию п. Березовка обязанность присвоить адрес жилому дому Мещерякова Т.Я. с указанием наименования улицы и номера дома.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Оснований для предоставления более длительного срока судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180,227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Мещерякова Т.Я. к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края о признании незаконным отказа в присвоении адреса жилому дому удовлетворить.

Признать отказ администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края Мещерякова Т.Я. в присвоении адреса двухэтажному жилому дому, назначение: жилое, площадью 211,30 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, <адрес>, с/с Березовка, 200,00 м. на юго-восток от жилого дома пгт. Березовка, <адрес>, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 657,00 кв.м., адрес (местонахождение): Местопоположение: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, незаконным.

Возложить на администрацию поселка <адрес> Красноярского края обязанность присвоить адрес с указанием наименования улицы и номера дома двухэтажному жилому дому, назначение: жилое, площадью 211,30 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, <адрес>, с/с Березовка, 200,00 м. на юго-восток от жилого дома пгт. Березовка, <адрес>, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 657,00 кв.м., адрес (местонахождение): Местопоположение: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка,

в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья:               С.Г. Яловка