Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-387/2021 ~ М-182/2021 от 12.02.2021

№2а-387/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 11 марта 2021 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием административного истца Абрамовой Л.П.,

представителя административного ответчика- Администрации Боровичского муниципального района Ивановой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абрамовой Людмилы Петровны к Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №19 от 21.12.2020 г., обязании повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

установил:

Абрамова Л.П. обратилась в суд с вышеназванным иском в обоснование указав, что 21.12.2020 г. Администрацией Боровичского муниципального района в ответ на ее Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке от 14.12.2020 г. вынесено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Согласно уведомления, указанное решение принято в связи с тем, что решением Новгородского областного суда от 29.10.2020 г. по делу № 03а-93/20, вступившим в законную силу 10.12.2020 г., признаны недействующими Генеральный план Железковского сельского поселения (в редакции от 18.07.2014 г. №152) и Правила землепользования и застройки Железковского сельского поселения (в редакции от 29.12.2016 г. №69) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 53:02:0100803:154, расположенного по адресу: Новгородская область, Боровичский район, сельское поселение Железковское, д.Бобровик, к двум функциональным зонам: зоне Р1-зоне природного ландшафта и зоне Ж.1 - зоне индивидуальной жилой застройки. На 15.12.2020 года (дата получения уведомления) указанный земельный участок Генеральным планом Железковского сельского поселения, Правилами землепользования и застройки Железковского сельского поселения не отнесён к какой-либо территориальной (функциональной) зоне и в отношении него отсутствует градостроительный регламент. Размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке не допускается в связи с отсутствием градостроительных регламентов на данный участок. Иных оснований для отказа в Уведомлении о несоответствии не указано.

С Уведомлением о несоответствии истица не согласна, и считает его незаконным и необоснованным, нарушающим её права и охраняемые законом интересы. Она является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Данный земельный участок был образован путём объединения двух близлежащих земельных участков с кадастровыми номерами №. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № возникло у неё на основании договора купли-продажи от 16.02.2016 года, а на земельный участок с кадастровым номером 53:02:0100803:52 - на основании договора купли-продажи от 15.04.2016 года. Оба приобретенных в собственность земельных участка, а следовательно и образованный в результате их объединения земельный участок, относятся к категории земель «Земли населенных пунктов» с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

Приобретенные земельные участки были сформированы до введения в действие правил землепользования в части утверждения границ территориальных зон по решению Совета депутатов Железковского сельского поселения от 25.01.2013 №101. При этом вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства полностью соответствовал цели покупки участков - для строительства индивидуального жилого дома. Никаких ограничений в отношении указанного земельного участка и участков, из которых он ранее образован, не установлены какие-либо ограничения.

Исходя из сведений государственного кадастра недвижимости, в отношении спорного участка не внесены какие- либо изменения, и он находится на кадастровом учете с прежними показателями.

По мнению административного истца, при проведении территориального планирования и зонирования в 2013 году допущены грубейшие ошибки, нарушающие ее права и законные интересы, включившие территории её участка в зону земель Р.1 - Зона природного ландшафта. Решением Новгородского областного суда от 29.10.2020 г. по ее иску, вступившим в законную силу 10.12.2020 г., признаны недействующими Генеральный план Железковского сельского поселения (в редакции от 18.07.2014 г. №152) и Правила землепользования и застройки Железковского сельского поселения (в редакции от 29.12.2016 г. №69) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> к двум функциональным зонам: зоне Р1-зоне природного ландшафта и зоне Ж.1 - зоне индивидуальной жилой застройки.

В связи с объединением в 2010 году Железковского, Плавковского и Реченского сельских поселений в муниципальное образование Железковское сельское поселение, в 2011 году разработан Генеральный план Железковского сельского поселения, утвержденный решением Совета депутатов 20 декабря 2012 года, действующий в редакции решения Совета депутатов от 18 июля 2014 года.

Поскольку согласно решению Новгородского областного суда от 29.10.2020 г. на территории земельного участка с кадастровым номером № отменено действие Генерального плана Железковского сельского поселения и Правил землепользования и застройки Железковского сельского поселения, следовательно, на данной территории продолжают действовать правила землепользования и застройки Плавковского сельского поселения и карта градостроительного зонирования, которыми земельные участки №, а следовательно и образованный путем их объединения участок, отнесены к зоне Ж.2 - зоне перспективной жилой застройки. Данная функциональная зона позволяет осуществлять на её территории индивидуальное жилищное строительство.

Ссылаясь на положения Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости", Абрамова Л.П. просит признать незаконным решение Администрации Боровичского муниципального района о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, оформленное Уведомлением о несоответствии от 21.12.2020 г. № 19; обязать Администрацию Боровичского муниципального района повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> и, с учетом данного решения суда, выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам, допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В судебном заседании административный истец Абрамова Л.П. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Боровичского муниципального района Иванова А.Н. заявленные требования не признала, полагала, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству, указав, что в связи с поступившим от Абрамовой Л.П. обращением 24 марта 2017 г. Администрацией вынесено постановление о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Железковского сельского поселения для перевода земельного участка, принадлежащего истцу, в одну территориальную зону. Однако из-за отсутствия финансирования сроки реализации постановления откладываются. Признание по решению суда Генерального плана и Правил землепользования и застройки Железковского сельского поселения в части отнесения спорного земельного участка к территориальной зоне недействующими, не позволяет согласовать строительство. Применить в сложившейся ситуации Правила землепользования Плавковского сельского поселения нельзя, поскольку поселение реорганизовано, Правила признаны утратившими силу.

Представитель заинтересованного лица- Администрации Железковского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском о признании незаконным решения Администрации Боровичского муниципального района, принятого 21 декабря 2020 г., Абрамова Л.П. обратилась 09 февраля 2021 г., т.е. с соблюдением установленного срока.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее по тексту - ИЖС) или садового дома. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строи-тельстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

    В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Как следует из материалов дела, Абрамовой Л.П. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 2249 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок образован в октябре 2016 года путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № принадлежащих Абрамовой Л.П. на праве собственности, на основании договоров купли-продажи от 16.02.2016 года и 15.04.2016 года соответственно. Согласно кадастровым выпискам о земельных участках, земельные участки с кадастровыми номерами № состояли на государственном кадастровом учете с 1992 года.

Правилами землепользования и застройки Плавковского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Плавковского сельского поселения от 20 октября 2009 года № 15, Картой градостроительного зонирования в части территории населенного пункта д. Бобровик, земельные участки с кадастровыми номерами № отнесены к зоне Ж.2 - зоне перспективной жилой застройки.

В связи с объединением в 2010 году сельских поселений Железковское, Плавковское и Реченское во вновь образованное муниципальное образование Железковское сельское поселение, в 2011 году разработан проект Генерального плана Железковского сельского поселения, утвержденный решением Совета депутатов 20 декабря 2012 года, действующий в редакции решения Совета депутатов от 18 июля 2014 года.

На основании Генерального плана и установленных им функциональных зон вновь образованного муниципального образования Железковское сельское поселение решением Совета депутатов от 25 января 2013 года № 101 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Железковского сельского поселения, утвержденные ранее решением Совета депутатов от 12 октября 2009 года № 124. Этим же решением от 25 января 2013 года № 101 признаны утратившими силу Правила землепользования и застройки Плавковского сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Плавковского сельского поселения от 20 октября 2009 года № 15. Правила землепользования и застройки действуют в редакции решения Совета депутатов от 29 декабря 2016 года №69.

Согласно схеме прохождения границ функциональных и территориальных зон, установленных Картой Генерального плана д. Бобровик и картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером № располагается в двух зонах: индивидуальной жилой застройки и природного ландшафта.

Решением Новгородского областного суда от 29 октября 2020 г., вступившим в законную силу 10.12.2020 года, удовлетворен административный иск Абрамовой Л.П., Генеральный план Железковского сельского поселения (в редакции от 18.07.2014 г. №152) и Правила землепользования и застройки Железковского сельского поселения (в редакции от 29.12.2016 года №69) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> к двум функциональным зонам: зоне P.l-зоне природного ландшафта и зоне ЖЛ-зоне индивидуальной жилой застройки, признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

14.12.2020 г. Абрамова Л.П. направила в Администрацию Боровичского муниципального района уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке.

По результатам рассмотрения уведомления Администрация Боровичского муниципального района направила в адрес Абрамовой Л.П. уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, размещение объекта индивидуального жилищного строительства не допускается, в связи с отсутствием градостроительных регламентов на данный участок.

Указанное решение суд находит правильным. Материалами дела подтверждается, что в Правила землепользования и застройки Железковского сельского поселения до настоящего времени не внесены изменения относительно определения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. При таких обстоятельствах Администрация лишена возможности проверить соответствие указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, ввиду отсутствия последних.

При этом доводы административного истца о возможности применения Правил землепользования и застройки Плавковского сельского поселения суд находит несостоятельными, поскольку Плавковское сельское поселение перестало существовать как самостоятельное муниципальное образование, а Правила землепользования признаны утратившими силу по решению Совета депутатов от 25 января 2013 г. № 101.

Оспариваемое решение принято компетентным органом в установленные сроки и пределах предоставленных законом полномочий, что также свидетельствует о его законности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Абрамовой Людмилы Петровны к Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №19 от 21.12.2020 г., обязании повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд, через Боровичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Судья: Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено «26» марта 2021 года