Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6329/2012 ~ М-6807/2012 от 20.08.2012

                                                          Дело № 2-6329/12

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

***                                                                        город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Саяпиной Н.А.,

с участием заявителя Мирошниченко В.А., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области Кочмарчук Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мирошниченко В.А. об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области о приостановлении государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Мирошниченко В.А. обратился в суд с данным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что *** Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии за *** ему направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации. Из содержания уведомления следует, что заявитель не представил документ, подтверждающий право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ***, кадастровый номер ***, разрешенное использование-под сад, площадью *** кв.м.

Согласно расписки в получении документов на государственную регистрацию от *** заявитель передал в Управление Росреестра по Амурской области свидетельство о праве собственности на землю от *** ***.

Согласно ответа МИФНС № 1 по Амурской области от *** *** земельный налог исчисляется по сведениям, представляемым органами, осуществляющими кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно содержанию ответа МИФНС № 1 по Амурской области от *** *** за заявителем зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, согласно предоставленным Управлением Росреестра по Амурской области данным.

Согласно п. 1 ст. 30.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» -государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли.

Согласно п. 2 ст. 30.2 названного закона, к указанному в пункте 1 настоящей статьи заявлению прилагается правоустанавливающий документ на земельный участок либо документ, устанавливающий или удостоверяющий право на земельную долю. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если право собственности на такой земельный участок или такую земельную долю ранее было зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению об отказе от права собственности на земельный участок с кадастровым номером *** заявитель приложил свидетельство о праве собственности на землю от *** ***. Более того, согласно предоставленным Управлением Росреестра по Амурской области сведениям в МИФНС № 1 по Амурской области от *** *** за ним зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером ***.

Таким образом, заявитель считает, что решение Управления Росреестра по Амурской области по приостановлению государственной регистрации незаконно. Указанным решением нарушено его право на государственную регистрацию прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером ***.

На основании изложенного, просит суд признать решение Управления Росреестра по Амурской области по приостановлению государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером *** - незаконным; обязать Управление Росреестра по Амурской области произвести государственную регистрацию прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером ***.

В судебном заседании заявитель Мирошниченко В.А. настаивал на заявленных требованиях, поддержал доводы заявления.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области Кочмарчук Р.С. в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемое заявителем решение Управления Росреестра по Амурской области законным и обоснованным. Указал, что у заявителя отсутствует право собственности на спорный земельный участок, в то время как зарегистрировано право пожизненного наследуемого владения, проведение государственной регистрации отказа от которого законом не предусмотрено.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из материалов дела, *** Мирошниченко В.А. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области с заявлением о проведении государственной регистрации отказа от права собственности на земельный участок.

Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию от ***, к заявлению были представлены кадастровый паспорт земельного участка от *** ***, свидетельство о праве собственности на землю от *** ***, иной документ от *** ***.

По результатам рассмотрения данного заявления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области *** в адрес Мирошниченко В.А. было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации ***. В обоснование принятого государственным регистратором решения указано, что заявителем не представлен документ, подтверждающий право собственности на указанный земельный участок. В случае не устранения причин, препятствующих проведению регистрации, указано, что заявителю будет отказано в государственной регистрации.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд, в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от ***, обязать устранить допущенное нарушение.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу положений ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом (часть 3).

Согласно ч. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с положениями ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Согласно ч. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ЗК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускается.

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах (часть 2).

Согласно ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу п. 9.1 названной статьи закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

Таким образом, с целью проверки законности оспариваемого решения Управления Росреестра по Амурской области, суду надлежит проверить обстоятельства возникновения у заявителя права собственности на спорный земельный участок и, как следствие, возможность отказаться от принадлежащего ему права.

Как следует из представленного суду свидетельства о праве собственности на землю, выданного заявителю Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам ***, на основании решения Благовещенского Горисполкома от *** *** Мирошниченко В.А., проживающему по адресу: ***, был предоставлен земельный участок в районе *** под сад площадью *** га.

В соответствии с п.1 ст. 71 Закона РФ от 06 июля 1991 года №1550 - 1 «О местном самоуправлении в РФ» городская администрация предоставляет в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в ведение города, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 3 утвержденного Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного 20 мая 1992 года Первым заместителем Председателя Роскомзема и регулирующего в том числе и порядок выдачи свидетельств о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, свидетельства выдаются гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых исполнительными органами Советов народных депутатов решений о предоставлении земельных участков либо о перерегистрации права на ранее предоставленный земельный участок.

Исходя из приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу, что право пожизненного наследуемого владения возникает на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении лицу земельного участка на таком праве, в подтверждение чего выдается свидетельство.

Из буквального содержания представленного документа следует, что на основании решения Благовещенского Горисполкома от *** *** земельный участок площадью *** га был предоставлен заявителю именно на праве пожизненного наследуемого владения.

Законность выдачи свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения с использованием бланка свидетельства о праве собственности на землю, в ходе судебного заседания лицами, участвующими в деле не оспаривалась. Кроме того, возможность такого использования установлена Постановлением Правительства РФ от 19 марта 1992 года №177 согласно п. 2 которого бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно (до момента выдачи государственного акта установленного образца) использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.

Согласно абз.2 п.1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Обстоятельства отсутствия у заявителя права собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, площадью *** кв.м. подтверждаются уведомлением Управления Росреестра по Амурской области об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от *** ***.

Таким образом, обстоятельства выдачи свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок на бланке свидетельства о праве собственности на землю не свидетельствуют о приобретении заявителем права собственности на спорный земельный участок.

Доводы заявителя о наличии у него права собственности на земельный участок с кадастровым номером *** в связи с уплатой земельного налога судом также не принимаются, поскольку требования об уплате налога, налоговые уведомления не могут быть расценены судом как допустимые доказательства существования права собственности на земельный участок.

Иных допустимых доказательств наличия права собственности на земельный участок с кадастровым номером *** заявителем в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Согласно ст. 30.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли.

К указанному в пункте 1 настоящей статьи заявлению прилагается правоустанавливающий документ на земельный участок либо документ, устанавливающий или удостоверяющий право на земельную долю. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если право собственности на такой земельный участок или такую земельную долю ранее было зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 2).

При государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права, не зарегистрированного ранее в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, правила пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона не применяются (часть 3).

При государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены такой земельный участок или такая земельная доля, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода права (часть 4).

Как указано в п. 3 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и органов по государственной регистрации, в числе прочего, относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Частью 1 статьи 13 данного Закона предусмотрено, что государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 18 названного Закона, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

Принимая во внимание отсутствие у заявителя, зарегистрированного в установленном законом порядке права собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, суд приходит к выводу о наличии у государственного регистратора оснований для приостановления государственной регистрации отказа от права собственности.

Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для вывода о наличии признаков незаконности в оспариваемых заявителем действиях Управления Росреестра по Амурской области по приостановлению государственной регистрации отказа от права собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, у суда не имеется, поэтому требования заявителя удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Мирошниченко В.А. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области о приостановлении государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером *** (уведомление от *** ***), возложении обязанности устранить допущенное нарушение - отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ***.

Председательствующий                                               Никитин В.Г.