Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1438/2017 ~ М-1559/2017 от 27.10.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2017 года город Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Потаповой Н.В.,

при секретаре Нагорнове А.В.,

с участием истца Кузнецова В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы гражданское дело № 2-1438/17 по иску Кузнецова В.А. к администрации г. Тулы о сохранении жилого дома в реконструированном виде,

установил:

Кузнецов В.А. обратился в суд с иском к администрации г. Тулы о сохранении жилого дома в реконструированном виде, мотивируя свои требования тем, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № *

Истец самостоятельно произвел переустройство и перепланировку лит. А, площадью 39.1 кв.м. Взяв от данного строения часть капитального фундамента и стены, он увеличил площадь лит. А до 169,6 кв.м. При оформлении документов в АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», лит. А был снят с учета, и был поставлен на учет лит. Б. Существенное увеличение площади произошло за счет постройки второго этажа. Перепланировка проводилась в целях улучшения жилищных условий, без существенного нарушения основных несущих конструкций здания, указанная перепланировка не нарушает прав и законных интересов граждан, не создает угрозы для жизни и здоровья людей, проживающих по соседству.

Истец обратился в АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» за составлением технического заключения эксперта о возможности сохранения жилого дома в переустроенном и перепланированном состоянии. Согласно техническому заключению № * от дата угрозы для жизни и здоровья граждан пристройка не предоставляет, нарушения основных несущих конструкций здания не вызывает.

А также обратился в Главное управление администрации города Тулы по Привокзальному территориальному округу с заявлением о разрешении об оставлении на месте самовольно возведенных построек. Ответом от дата Главное управление администрации города Тулы по Привокзальному территориальному округу сообщило об отказе в обращении и рекомендовала обратиться в суд с исковым заявлением.

Просит суд сохранить самовольно переустроенный и перепланированный жилой дом, расположенный по адресу: ..., закрепленный под лит. Б, общей площадью 169,6 кв.м. в перепланированном и переустроенном состоянии.

Истец Кузнецов В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд признать право собственности на жилой дом лит.Б, расположенный по адресу: ..., в реконструированном виде, общей площадью жилого дома 169,6 кв.м., в том числе жилой площадью 116,6 кв.м.

Представитель ответчика Администрации г. Тулы по доверенности Забельникова Н.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещалась должным образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Тульской области по доверенности Касьянова Л.Ю. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещалась надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица ГУ Администрации г. Тулы по Привокзальному территориальному округу по доверенности Забельникова Н.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещалась должным образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.

Концепция собственности или имущества толкуется Европейским судом по правам человека очень широко и включает в себя широкий спектр экономических интересов субъектов права, которые могут быть нарушены при деятельности органов государственной власти, вводящих ограничения права собственности.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу закона, пристрой - это часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, являющаяся вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. Пристрой может иметь внутреннее сообщение с основным зданием.

Так, под реконструкцией в силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В случае возведения пристройки к уже существующему жилому дому, зарегистрированному на праве собственности за гражданином, следует учитывать, что первоначальный объект права собственности при этом изменяется, а самовольная пристройка не является самостоятельным объектом права собственности.

При возведении жилой пристройки увеличивается общая площадь всего жилого дома, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью. Новым объектом собственности является жилой дом либо квартира, включающие самовольно возведенные части.

Таким образом, при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади, а не на пристройку к квартире либо дому.

В соответствии с п. п. 27, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих при разрешении споров о защите права собственности»: п. 27: Учитывая, что самовольная постройка не является имуществом, принадлежащим наследодателю на законных основаниях, она не может быть включена в наследственную массу. Вместе с тем это обстоятельство не лишает наследников, принявших наследство, права требовать признания за ними права собственности на самовольную постройку. Такое требование может быть удовлетворено только в том случае, если к наследникам в порядке наследования перешло право собственности или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, на котором осуществлена постройка, при соблюдении условий, установленных статьей 222 ГК РФ.

П. 28 Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Кузнецов В.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ... на основании договора купли-продажи от дата года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата года серия *

По сведениям технического паспорта на домовладение, составленного по состоянию на дата года, жилой дом по адресу : ... состоит из лит.Б – жилой дом общей площадью 169,6 кв.м., и площадью застройки лит.Г1 – гараж - 39,5 кв.м., лит.Г2 – летняя кухня - 16,8 кв.м., лит.Г3 – сарай - 2,3 кв.м., лит.Г4 – баня - 42,5 кв.м., лит.Г5 – сарай - 11,9, кв.м., лит.Г6 – навес - 6,8 кв.м., лит.Г7 – навес - 3,6 кв.м., под лит.Г – погреб - 11 кв.м., II – канализация, I – ограждение с калиткой, III-водопровод.

Правообладателем указан Кузнецов В.А. на основании договора купли –продажи №* от дата года. зарегистрированного в ТОРЦ дата года № *, свидетельство о государственной регистрации права №* от дата года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от дата года серия *, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома, общая площадь 654 кв.м., адрес объекта: ... находится в собственности Кузнецова В.А. на основании решения Исполкома Привокзального районного Совета депутатов трудящихся г.Тулы от дата года, договора купли продажи от дата года, реестровый номер 4265, зарегистрированного в ТОРЦ дата года за № *.

Согласно техническому заключению, выполненному АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № * от дата года требования п.4.2, 4.4, 7.6, 9.1, 9.2, 9.16 СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001,п.5 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N47 (ред. от 02.08.2016) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», п.2 ст. 15 «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 28.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) выполнены.

Техническое состояние несущих строительных конструкций построенного жилого дома лит. Б на месте снесенного жилого дома лит.А, расположенного по адресу: ... - исправное, то есть техническое состояние, при котором состояние строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности (СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (принят постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. № 153).

Архитектурно-строительные, объемно-планировочные и конструктивные решения, принятые заказчиком при реконструкции Объекта с учетом произведенных работ по планировке, выполнены в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил и других нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации, а именно: СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001, правилами и нормами эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170; Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; СП 4.13130. 2009 г. Система противопожарной защиты «Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (принят постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. «№ 153); Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64 «Об утверждении СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», предъявляемым к основным элементам жилых зданий.

На момент составления технического заключения опасность внезапного разрушения построенного дома лит. Б - отсутствует. Функционирование несущих конструкций рассматриваемых строений возможно при контроле их состояния, продолжительности и условий эксплуатации.

Объект пригоден для дальнейшей эксплуатации по функциональному назначению - объект индивидуального жилищного строительства (лит. Б -жилой дом), согласно Постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.

Здание 2-х этажного дома, общей площадью 169,6 м², расположенный по адресу: ... - является жилым помещением.

Строение, расположенное по вышеуказанному адресу, пригодно для постоянного проживания в нем граждан в соответствии со строительными -нормами и правилами, санитарными требованиями.

Объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других граждан, не создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Согласно карты градостроительного зонирования «Правил использования и застройки муниципального образования город Тула», утверждённых решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 г. № 33/839 утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула», земельный участок по адресу: ..., расположен в Зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Суд, оценивает техническое заключение в совокупности со всеми представленными доказательствами, как относимое, допустимое, достоверное доказательство, поскольку оно дано специалистом, осуществляющим свою деятельность на основании свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства серия СВ Н * от дата.

Из п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ указано, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких инструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу положений статьи 9 ФЗ от 29.12.2004 года №191-ФЗ Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. Положения части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 этой статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

К случаям, когда выдача разрешения на строительство не требуется, указанным в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, не относится строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

Исходя из п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Так судом установлено, что истец предпринимал меры к легализации самовольно реконструированного объекта капитального строительства, что подтверждается письмом Администрации г. Тулы от дата г. № *

При этом, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при реконструкции жилого дома по адресу: ..., с увеличением в размерах лит А – жилого дома до 169,6 кв.м., снятии с учета лит.А и постановке на учет лит.Б, без соответствующего разрешения соответствующих органов, права и законные интересы третьих лиц не нарушены, домовладение в реконструированном виде не представляет угрозу жизни и здоровью граждан, реконструкция произведена на земельном участке, находившемся в бессрочном пользовании прежних собственников, и находящемся в собственности истца, а потому суд находит исковые требования Кузнецова В.А. о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать за Кузнецовым В.А. право собственности на жилой дом лит.Б, расположенный по адресу: ..., в реконструированном виде, общей площадью жилого дома 169,6 кв.м., в том числе жилой площадью 116,6 кв.м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Привокзальный районный суд г.Тулы путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Председательствующий