Решение по делу № 12-268/2020 от 19.05.2020

Дело № 12-268/2020                                  

Р Е Ш Е Н И Е

г. Березники                           08 июня 2020 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Баранов Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Березниковского городского суда Пермского края жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Новинки» Шишкиной О.Б. на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Березниковского судебного района Пермского края Шолоховой И.С. от ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

..... государственным жилищным инспектором Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Евсиной О.С. в отношении директора ООО «Новинки» Шишкиной О.Б. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ООО «Новинки» ответы на запросы (обращения) собственника жилого помещения ..... от ..... входящий №, № даны с нарушением срока установленного законом 10 рабочих дней, а именно ..... исходящий №, чем нарушены следующие нормы закона ч.1 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, под.б п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года №1110, п.36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года №416.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Березниковского судебного района Пермского края от ..... директор ООО «Новинки» Шишкина О.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Новинки» Шишкина О.Б. подала жалобу в Березниковский городской суд Пермского края, в которой просит дать надлежащую оценку всем обстоятельствам дела, освободить ее от административной ответственности либо ограничиться предупреждением. Указывает, что она согласна с совершенным правонарушением, но считает, что при рассмотрении дела не учтены все имеющиеся смягчающие обстоятельства. Просит учесть, что вмененное правонарушение можно квалифицировать как малозначительное. Ответ собственнику помещения предоставлен до даты проведения проверки, что также может служить смягчающим обстоятельствам. Общество, руководство деятельностью которого она осуществляет, является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем возможна замена в виде административного штрафа на предупреждение.

Директор ООО «Новинки» - Шишкина О.Б. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ИГЖН Пермского края – Шулепова И.А., действующая на основании доверенности № от ....., в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. В возражениях на жалобу указала, что ссылки в жалобе на наличие ряда смягчающих обстоятельств, а также, что общество является малым предприятием, не являются основанием для освобождения директора от административной ответственности. Полагает, что мировым судьей дана надлежащая оценка всем представленным доказательствам, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, (в ред. Федеральных законов от 14.12.2015 № 379-ФЗ, от 28.12.2017 № 437-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 18.03.2019 № 26-ФЗ).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Установлено, что ООО «Новинки» имеет лицензию № от ..... на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 10). Директором указанного юридического лица является Шишкина О.Б., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 7-9).

Из раздела реестра лицензий Пермского края, содержащего сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, следует, что ООО «Новинки» осуществляет управление многоквартирным домом ....., дата включения в реестр – ..... (л.д. 12).

Из материалов административного дела следует, что ООО «Новинки» ответы на запросы (обращения) собственника жилого ..... от ..... входящий №, № даны с нарушением срока установленного законом 10 рабочих дней, а именно ..... исходящий №, 205.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В ст. 193 ЖК РФ законодателем установлены лицензионные требования. Указанный перечень является открытым, поскольку из содержания ч. 1 данной статьи следует, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством РФ.

В ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения директором ООО «Новинки» Шишкиной О.Б. ч.1 ст.161, ч.2 ст.161 ЖК РФ, п.п. б п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года №1110, п.36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года №416.

Данные обстоятельства и вина директора ООО «Новинки» Шишкиной О.Б. в совершении правонарушения подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении №-Л от ..... (л.д. 5), выпиской из ЕГРН в отношении ООО «Новинки» (л.д.9), лицензией на осуществление предпринимательской деятельности (л.д.10), скриншот с ГИС ЖГХ (л.д.11), реестром лицензий (л.д.12), справкой ИГЖН Пермского края о наличии признаков административного правонарушения от ..... (л.д.17), скриншотом с сайта ГИС ЖКХ (л.д.18-19), заявлением Кашиной Е.А. в ООО «Новинки» (л.д.20,22), ответом ООО «Комфорт Новинки» (л.д.21,23).

Исследованные и приведенные в постановлении мирового судьи доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях директора ООО «Новинки» Шишкиной О.Б. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, директор ООО «Новинки» Шишкина О.Б., являясь должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения и виновность директора ООО «Новинки» Шишкиной О.Б. в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу об осуществлении директором ООО «Новинки» Шишкиной О.Б. предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, правильно квалифицировав действия должностного лица по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Срок давности привлечения Шишкиной О.Б. к административной ответственности составляет один год, так как санкция ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде дисквалификации, и этот срок на настоящий момент не истек.

Доводы жалобы о том, что совершенное Шишкиной О.Б. правонарушение является малозначительным, не могут быть приняты во внимание, так как в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного директором ООО «Новинки» Шишкиной О.Б. правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным не усматривается, поскольку невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления.

Ссылка на то, что раскаяние директора ООО «Новинки» Шишкиной О.Б. в совершенном административном правонарушении могло быть учтено мировым судьей как смягчающее обстоятельства, является несостоятельной, так как при назначении наказания мировым судьей в качестве смягчающих обстоятельств учтены признание Шишкиной О.Б. вины, раскаяние в содеянном.

Административное наказание директору ООО «Новинки» Шишкиной О.Б. назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и является справедливым.

Учитывая конкретные обстоятельства дела об административном правонарушении, установив в действиях директора ООО «Новинки» Шишкиной О.Б. состав административного правонарушения, проверив соблюдение порядка привлечения должностного лица к административной ответственности, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что основания для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности директора ООО «Новинки» Шишкиной О.Б., не установлено.

В связи с чем, вопреки изложенным в жалобе доводам, назначенное директору ООО «Новинки» Шишкиной О.Б. наказание является соответствующим целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 8 Березниковского судебного района Пермского края от ..... не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 8 Березниковского судебного района Пермского края Шолоховой И.С. от ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Новинки» Шишкиной О.Б. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья                          (подпись)      Г.А.Баранов

Копия верна. Судья