Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1998/2019 ~ М-1452/2019 от 16.04.2019

№ 2-1998/19 <данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2019 года Центральный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Коротких Ю.Ю.,

с участием:

истицы Евшель И.Н.,

представителя истицы Евшель И.Н. по устному ходатайству Грековой А.А.,

представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Воронеже по доверенности Улановой О.Ю.,

представителя третьего лица Департамент труда и занятости населения по Воронежской области по доверенности Боевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евшель Инессы Николаевны к ГУ – УПФ РФ в г. Воронеже о включении в специальный стаж периода работы и периодов специализации, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 26 октября 2018 года, назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости с 26 октября 2018 года,

установил:

26 октября 2018 года истица Евшель И.Н. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже № 79865/18 от 25.01.2018 Евшель И.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», из-за отсутствия необходимого 30 летнего специального стажа в учреждениях здравоохранения; ответчик не включил в специальный стаж периоды работы в должности медсестры в Гвоздевском пансионате милосердия (в настоящее время БУ ВО «Гвоздевский психоневрологический интернат»).

Не согласившись с указанным решением, Евшель И.Н. обратился в суд с указанными исковыми требованиями к ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже (л.д. 4-7).

Определением суда от 16 мая 2019 года к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент труда и занятости населения по Воронежской области (л.д. 82).

Определением суда от 13 июня 2019 года к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен БУ ВО «Гвоздевский психоневрологический интернат» (л.д. 91).

Определением суда от 10.07.2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда принято уточненное исковое заявление, в котором истица просила:

1. обязать ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже включить ей в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в календарном исчислении период работы:

с 19.10.1992 по 31.03.1994 – в должности медсестры в Гвоздевском пансионате милосердия;

с 04.03.2008 по 31.03.2008,

с 03.12.2012 по 29.12.2012,

с 21.10.2013 по 30.11.2013,

с 22.10.2018 по 25.10.2018 – периоды нахождения на специализации.

2. признать за ней право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как за лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, с 26 октября 2018 года;

3. обязать ответчика назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 26 октября 2018 года (л.д. 98-101).

В судебном заседании истица Евшель И.Н. и ее представитель по устному ходатайству Грекова А.А. поддержали уточненные исковые требования, просили суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже по доверенности Уланова О.Ю. исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, считая отказ в назначении пенсии законным и обоснованным по основаниям, указанным в письменных возражениях (л.д. 70-71).

В судебном заседании представителя третьего лица Департамент труда и занятости населения по Воронежской области по доверенности Боева А.И. полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Третье лицо БУ ВО «Гвоздевский психоневрологический интернат» о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, причина неявки не известна.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела и отказного пенсионного дела истицы, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом, из объяснений лиц, участвующих в деле, решения ответчика № 798565/18 от 25.01.2019 (с приложением) (л.д. 9-14), истице в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не включен период с 19.10.1992 по 31.03.1994 (1 год 5 мес. 13дней) в должности медсестры в Гвоздевском пансионате милосердия (в настоящее время БУ ВО «Гвоздевский психоневрологический интернат»), так как наименование учреждения «пансионат милосердия» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка …, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Кроме того, в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствуют сведения о специальном стаже, а в соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011№ 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», при подсчете страхового и специального стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. (Акт документальной проверки УПФ РФ (ГУ) в Семилукском районе Воронежской области от 28.12.2018 № 13);

с 04.03.2008 по 31.03.2008,

с 03.12.2012 по 29.12.2012 - в должности медицинской сестры процедурной дневного гинекологического стационара Женской консультации на 0,25, 0,5 ставки в период прохождения специализации,

с 21.10.2013 по 30.11.2013,

с 22.10.2018 по 25.10.2018 – в должности медицинской сестры участковой терапевтического отделения № на 0,5 ставки в период прохождения специализации, так как п. 4 Правил…, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 предусмотрено, что в специальный стаж по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 01.11.1999 года засчитываются периоды работы в должностях, указанных в Списке при условии выполнения норм рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Подтвержденный ответчиком спецстаж истицы на 26 октября 2018 года составил 25 лет 5 месяцев 21 день с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, 28 лет 10 месяцев 10 дней с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, что послужило основанием для отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же Федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В пп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная на которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Таким образом, данное Постановление закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени.

Пунктами 1 и 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В соответствии с решением Воронежского облисполкома от 15.06.1989 № 260 «О ходе реализации в области комплексной программы «Забота» и выполнении постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС № 621 от 12 мая 1988 года «О дополнительных мерах по улучшению условий жизни ветеранов войны и труда» психоневрологические интернаты переименованы в пансионаты милосердия с сохранением существующего статуса.

Согласно приказу главного управления труда и социального развития администрации Воронежской области РФ в целях недопущения ущемления прав врачей, среднего и младшего медицинского персонала при назначении им государственных пенсий по старости (возрасту) в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет и приведения наименований стационарных учреждений социального обслуживания системы социальной защиты населения в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» пансионаты милосердия переименованы в психоневрологические интернаты (л.д. 86).

Как установлено судом из объяснений истицы, копии ее трудовой книжки (л.д. 16-22), копии личной карточки (л.д. 23-24), копии приказа № 80 от 19.10.1992 (л.д. 25), копии приказа № 27 от 29.03.1994 (л.д. 26), справки БУ ВО «Гвоздевский психоневрологический интернат» от 21.02.2019 № 104 (л.д. 37), копии справки БУ ВО «Гвоздевский психоневрологический интернат» от 25.10.2017 № 343 (л.д. 81), справки БУ ВО «Гвоздевский психоневрологический интернат» от 01.07.2019 № 424 (л.д. 102), справки БУ ВО «Гвоздевский психоневрологический интернат» от 01.07.2019 № 423 (л.д. 103), справки БУ ВО «Гвоздевский психоневрологический интернат» от 24.06.2019 № 329 (л.д. 104) Евшель И.Н. работала в Гвоздевском пансионате милосердия (в настоящее время БУ ВО «Гвоздевский психоневрологический интернат») в должности медсестры с 19.10.1992 по 31.03.1994.

Справками БУ ВО «Гвоздевский психоневрологический интернат» № 424, 423 от 01.07.2019 подтверждается, что Евшель И.Н. работала в БУ ВО «Гвоздевский психоневрологический интернат» полный рабочий день при 5-ти дневной рабочей неделе, на полную ставку с 19.10.1992 по 31.03.1994 в должности медицинской сестры палатной, дополнительные условия: непосредственное обслуживание психических больных (л.д. 102, 103).

Согласно справке БУ ВО «Гвоздевский психоневрологический интернат» № 97 от 19.02.2019 копию устава Гвоздевского пансионата милосердия, действовавшего в период с 1992 год по 1994 год предоставлена быть не может, так как истек срок его хранения (л.д. 28).

В соответствии с Уставом БУ ВО «Гвоздевский психоневрологический интернат», утвержденным приказом департамента социальной защиты Воронежской области 22.03.2018, БУ ВО «Гвоздевский психоневрологический интернат» создано на основании решения областного отдела социального обеспечения от 20.05.1939 № 37, приказа главного управления труда и социального развития администрации Воронежской области от 17.09.2001 № 130/ОД; учреждение создано для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере социального обслуживания граждан. Учреждение находится в ведомственном подчинении департамента социальной защиты Воронежской области (л.д. 40-65).

Из содержания ответа департамента социальной защиты Воронежской области на запрос Союза медицинского сообщества «Ассоциация работников здравоохранения Воронежской области» о деятельности «Гвоздевского пансионата милосердия» следует, что в период с 1992-1994 годы «Гвоздевский пансионат милосердия» выполнял функции психоневрологического интерната (л.д. 105).

Согласно справке № 329 от 24.06.2019, выданной БУ ВО «Гвоздевский психоневрологический интернат», Гвоздевский дом инвалидов переименован в Гвоздевский психоневрологический интернат на основании приказа № 206 от 16.12.1968 по Воронежскому обл. СО с 31.03.1972; Гвоздевский психоневрологический интернат переименован в Гвоздевский пансионат милосердия с 01.01.1990 на основании приказа № 53/ОД от 21.09.1989 по Воронежскому ОБЛСО и приказа № 161 от 26.12.1989; Гвоздевский пансионат милосердия переименован в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Гвоздевский психоневрологический интернат» с 01.01.2002 на основании приказа Главного Управления Труда и Социального Развития № 130/ОД от 17.09.2001 «О переименовании государственных стационарных учреждений социального обслуживания системы социальной защиты населения» и приказа № 69 от 20.12.2001; Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Гвоздевский психоневрологический интернат» в 21.10.2011 переименовано в бюджетное учреждение Воронежской области «Гвоздевский психоневрологический интернат» на основании приказа Департамента труда и социального развития Воронежской области № 2287/ОД от 27.09.2011. В связи с переименованием с 1968 года по настоящее время функции медсестры не менялись, медсестра обслуживала психических больных (л.д. 104).

Как следует из трудовой книжки приказом Гвоздевского пансионата милосердия № 80 от 19.10.1992 года 19 октября 1992 года Евшель И.Н. принята на должность медсестры.

В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры палатной, утвержденной директором БУ ВО «Гвоздевский психоневрологический интернат» 27.04.2018, в обязанности медицинской сестры входит, в том числе, осуществление сестринского ухода за пациентами с психическими расстройствами и расстройствами поведения, с умственной отсталостью, деменцией, с эпилепсией с психическими расстройствами, с алкогольной зависимостью и алкогольным психозом, страдающими наркоманией и токсикоманией и т.д. (л.д. 30-36).

Согласно справке БУ ВО «Гвоздевский психоневрологический интернат» № 98 от 19.02.2019 должностные инструкции медсестры в период с 1992 г. по 1994 г. не были разработаны, вместе с тем, должностные обязанности медицинской сестры соответствуют действующим должностным обязанностям (л.д. 29).

Отсутствие наименования учреждения, в котором работала истица в период с 19.10.1992 по 31.03.1994, в Списках не свидетельствует об отсутствии у нее права на досрочную страховую пенсию по старости, суд принимает во внимание то обстоятельство, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых она работала).

Согласно п. 1 Положения о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 27.12.1978 года N 145, психоневрологический интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

В силу п. 15 указанного Положения.. ., а также Инструкции о медицинских показаниях и противопоказаниях к приему в дома-интернаты, утвержденной Минздравом СССР 05.09.1978 года N 06-14/1 и Госкомитетом по труду и социальным вопросам от 07.09.1978 N 2495-МК, в психоневрологический интернат принимаются лица с умственной отсталостью в степени выраженной дебильности, имбецильности и идиотии, а также лица, страдающие затяжными формами психических заболеваний, состояние которых характеризуется отсутствием острой психотической симптоматики, наличием слабоумия или грубых проявлений психического дефекта: шизофрения с выраженным дефектом личности вне обострения психотической симптоматики; различные формы эпилепсии с явлениями слабоумия и редкими (не более 5 раз в месяц) судорожными припадками и эквивалентами; последствия черепно-мозговых травм с явлениями слабоумия; последствия инфекционных и других органических заболеваний головного мозга (энцефалиты, туберкулезные менингиты, менингоэнцефалиты, сифилис мозга и др.) с явлениями слабоумия; последствия хронического алкоголизма с явлениями выраженного органического слабоумия; сосудистые и сенильные заболевания с явлениями слабоумия без выраженного психомоторного беспокойства и длительных или рецидивирующих состояний измененного сознания.

До 01.10.1993 действовало Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»).

Данным Постановлением был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, в п. 3 которого в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены дома инвалидов и интернаты инвалидов, а в разделе «Наименование должностей» - профессии «медицинские сестры» и «фельдшер». При этом, в примечании к Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

Кроме того, в п. 32 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, в разделе «Наименование учреждений» указаны «Учреждения социального обслуживания», а именно: «психоневрологический интернат», а также в данном Списке в разделе «наименование должностей» указана должность «медицинская сестра».

Разделом «Наименование должностей» и п. 31 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 года, также предусмотрены должности «врачи - специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность», в графе «средний медицинский персонал» раздела «Наименование должностей» указаны должности «медицинская сестра, фельдшер», и учреждение социального обслуживания – «психоневрологический интернат».

Из материалов дела усматривается, что Евшель И.Н. в должности медицинской сестры в Гвоздевском пансионате милосердия в период с 19.10.1992 по 31.03.1994 фактически осуществляла лечебную деятельность в учреждении социального обслуживания, занимала штатную должность медицинской сестры палатной, выдавала лекарства по листам назначения, осуществляла уход за больными, вела необходимую медицинскую документацию, участвовала в обходе врачей.

Согласно материалам дела, представленного устава учреждения при его предмет и цели деятельности учреждения остались прежними.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что работа в должности медицинской сестры была непосредственно связана с осуществлением лечебной деятельности.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П по вопросам пенсионного обеспечения сделан вывод о том, что вносимые законодателем изменения, в том числе порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан, к ухудшению условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования.

Доводы ответчика о том, что спорный период работы истицы с 19.10.1992 по 31.03.1994 не подтвержден работодателем на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета не состоятелен по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Согласно ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1). При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2). При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (ч. 3). Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 4).

Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Положениями названных Правил установлено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, включаемые в страховой стаж, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. До регистрации гражданина в качестве застрахованного лица периоды работы могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. При утрате документов о работе и невозможности их получения вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и других подобных причин не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний двух или более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина. Продолжительность стажа, установленного на основании свидетельских показаний, не может в этом случае превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения страховой пенсии (п. 38).

Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например, архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа (в данном случае факт выполнения работы в определенной должности и в определенном структурном подразделении учреждения здравоохранения в целях льготного исчисления страхового стажа) могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 ГПК РФ является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Из материалов дела и объяснений представителя ответчика следует, что ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже претензий к оформлению трудовой книжки не имеет, а факт работы истицы в спорный период подтверждается помимо трудовой книжки, представленными в материалы дела копиями приказов о переводе и увольнении, архивными справками, личной карточкой, справками работодателя.

Таким образом, с учетом характера и специфики осуществляемой истицей работы, выполняемых функциональных обязанностей, условий осуществляемой работы по занимаемой должности, с учетом целей и задач, а также направленности деятельности учреждения, его статуса, требование истицы о включении в спецстаж в календарном исчислении периода работы с 19.10.1992 по 31.03.1994 в должности медицинской сестры Гвоздевском пансионате милосердия (в настоящее время БУ ВО «Гвоздевский психоневрологический интернат») подлежит удовлетворению.

Как указывалось выше, из решения УПФ РФ г. Воронежа № 798565/18 от 25.01.2019 следует, что истице в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, не включены периоды с 04.03.2008 по 31.03.2008, с 03.12.2012 по 29.12.2012 - в должности медицинской сестры процедурной дневного гинекологического стационара Женской консультации на 0,25, 0,5 ставки в период прохождения специализации, с 21.10.2013 по 30.11.2013, с 22.10.2018 по 25.10.2018 – в должности медицинской сестры участковой терапевтического отделения № на 0,5 ставки в период прохождения специализации, так как п. 4 Правил…, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 предусмотрено, что в специальный стаж по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 01.11.1999 года засчитываются периоды работы в должностях, указанных в Списке при условии выполнения норм рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

В ст. 63 Основ законодательства РФ по охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 года № 5487-1, предусмотрена обязанность медицинских работников повышать квалификацию, с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения. Порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации определяется Положением о порядке получения квалификационный категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения РФ, утвержденным приказом Минздрава РФ от 09.08.2001 года № 314. Повышение квалификации производится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение трудовой деятельности медицинского работника.

На основании изложенного, суд считает, что прохождение курсов повышения квалификации является неотъемлемой и необходимой частью исполнения истцом своей профессиональной деятельности.

В соответствии со ст. ст. 112 КЗоТ РФ, 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

На основании объяснений истицы, а также согласно копии справки БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая поликлиника №» № 1/116 от 25.06.2019 (л.д. 106-107), справки БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая поликлиника №» № 626 от 25.06.2019 (л.д. 108), копии личной карточки формы Т-2 (л.д. 109-113), копии приказа БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая поликлиника №» № 765/л от 22.10.2018 о направлении на повышении квалификации (л.д. 117), копии приказа МБУЗ ГО г. Воронеж «Воронежская городская клиническая поликлиника №» № 523/О от 04.12.2012 о направлении на повышении квалификации (л.д. 129), копии приказа БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая поликлиника №» № 407/о от 23.10.2013 о направлении на повышении квалификации (л.д. 130), копии приказа МУЗ ГО г. Воронеж «Воронежская городская клиническая поликлиника №» № 27/о от 18.03.2008 о направлении на повышении квалификации (л.д. 131-132) истица направлялась на повышение квалификации с 22.10.2018 по 16.11.2018 по циклу: «Первичная медико-санитарная помощь взрослому населению», с 03.12.2012 по 29.12.2012 по циклу: «Медсестры процедурных и прививочных кабинетов», с 21.10.2013 по 30.11.2013 по циклу: «Первичная медико-санитарная помощь населению», с 04.03.2008 по 31.03.2008 по циклу: «Процедурное и прививочное сестринское дело». В указанные периоды времени она успешно прошла обучение, а во время прохождения учебы ей начислялась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Из справки БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая поликлиника №» № 1/116 от 25 июня 2019 года усматривается, что с 04.03.2008 по 31.03.2008 истица работала на 0,25 ставки в должности медицинской сестры процедурной дневного гинекологического стационара Женской консультации в порядке внутреннего совместительства на время прохождения обучения с 04.03.2008 по 31.03.2008 (приказ № 61/1-л от 04.03.2008); с 03.12.2012 по 29.12.2012 истица работала на 0,5 ставки в должности медицинской сестры процедурной дневного гинекологического стационара Женской консультации в порядке внутреннего совместительства на время прохождения обучения с 03.12.2012 по 29.12.012 (приказ № 501/л от 03.12.2012); с 21.10.2013 по 30.11.2013 истица работала на 0,5 ставки в должности медицинской сестры участковой терапевтического отделения № в порядке внутреннего совместительства на время прохождения обучения с 21.10.2013 по 30.11.2013 (приказ № 437/л от 22.10.2013); с 22.10.2018 по 26.10.2018 истица работала на 0,5 ставки в должности медицинской сестры участковой терапевтического отделения № в порядке внутреннего совместительства на время прохождения обучения с 22.10.2018 по 26.10.2018 (приказ № 766/л от 22.10.2018) (л.д. 106-107).

Судом учитывается, что согласно копии трудовой книжке (л.д. 16-22), справке БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая поликлиника №» № 1/116 от 24.06.2019 (л.д. 106-107), специализация имела место в периоды работы истицы в должности медицинской сестры процедурной дневного гинекологического стационара Женской консультации, медицинской сестры участковой терапевтического отделения № в БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая поликлиника №», учтенном ответчиком в специальный стаж в календарном исчислении.

Как следует из пояснений истицы в судебном заседании в периоды специализации она работала по внутреннему совместительству, в свободное после курсов повышения квалификации время.

Таким образом, судом установлено, что в спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации истица занимала основную ставку, обязанности по которой фактически не исполняла в связи с обучением, но работала в порядке внутреннего совместительства на 0,25 и 0,5 ставки, в свободное после курсов повышения квалификации время.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 (действовавшим в том числе в спорный период) утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Факт нахождения на специализации в спорный период сторонами не оспаривается. Истица находилась на курсах усовершенствования специализации по своей специальности и в соответствии с функциональными обязанностями по основной должности, которую занимала в спорный период времени. До прохождения курсов повышения квалификации и после, последняя осуществляла лечебную деятельность в медицинском учреждении, получала в данный период заработную плату по месту работы, в свободное время работала в порядке внутреннего совместительства.

Поскольку период нахождения на специализации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Суд также принимает во внимание, что в Списках, действовавших в спорные периоды, не указано, что медицинская деятельность не включается в спецстаж работника при ее выполнении на условиях внутреннего совместительства.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку Евшель И.Н., находясь на специализации, сохраняла трудовые отношения с работодателем, в этот период за ней сохранялась заработная плата, уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, ее требование о включении в календарном исчислении периодов курсов повышения квалификации с 04.03.2008 по 31.03.2008 (28 дней), с 03.12.2012 по 29.12.2012 (27 дней), с 21.10.2013 по 30.11.2013 (1 мес. 10 дней), с 22.10.2018 по 26.10.2018 (4 дня) в стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно, законно и обоснованно, а потому подлежит удовлетворению.

Из объяснений лиц, участвующих в деле, материалов отказного пенсионного дела, решения об отказе в назначении пенсии № 798565/18 от 25.01.2019, заявления о назначении пенсии, судом установлено, что истица обратилась в ГУ-УПФ города Воронежа с заявлением о назначении пенсии досрочно 26 октября 2018 года. В связи с тем, что суд пришёл к заключению о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований в части включения в специальный стаж спорных периодов в календарном исчислении, истица обратилась в установленном законом порядке в ПФ и представила все необходимые для назначения пенсии документы, право на назначение пенсии у истицы по состоянию на 26 октября 2018 года имелось, суд считает возможным удовлетворить требование Евшель И.Н. о назначении и выплате пенсии с 26 октября 2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Евшель Инессы Николаевны к ГУ – УПФ РФ в г. Воронеже удовлетворить.

Обязать ГУ – УПФ РФ в г. Воронеже включить Евшель Инессе Николаевне в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в календарном исчислении:

с 19.10.1992 по 31.03.1994 (1 год 5 мес. 13 дней) - в должности медсестры в Гвоздевском пансионате милосердия;

в МУЗ ГО г. Воронеж «Городская клиническая поликлиника №» (в настоящее время БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая поликлиника №»):

с 04.03.2008 по 31.03.2008 (28 дней),

с 03.12.2012 по 29.12.2012 (27 дней) - в должности медицинской сестры процедурной дневного гинекологического стационара Женской консультации на 0,25, 0,5 ставки в период прохождения специализации,

с 21.10.2013 по 30.11.2013 (1 мес. 10 дней),

с 22.10.2018 по 25.10.2018 (4 дня) – в должности медицинской сестры участковой терапевтического отделения № на 0,5 ставки в период прохождения специализации.

Признать за Евшель Инессой Николаевной право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как за лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 26 октября 2018 года.

Обязать ГУ – УПФ РФ в г. Воронеже назначить и выплачивать Евшель Инессе Николаевне досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 26 октября 2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья С.А. Панин

Решение суда изготовлено в окончательной форме 23 июля 2019 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>