Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3364/2015 ~ М-2870/2015 от 08.07.2015

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 06 октября 2015 года

Промышленный районный суд гор. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Шахурова С.Н.,

при секретаре Федоровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дергунковой Л.А., Захаренковой С.А. к ООО «Газтехмонтаж» о выдаче технических условий,

У С Т А Н О В И Л:

Дергункова Л.А., Захаренкова С.А. обратились в суд с иском к ООО «Газтехмонтаж» о выдаче технических условий, указав в обоснование требований, что владеют земельными участками и жилыми домами, расположенными на <адрес>. Имея намерение газифицировать домовладения обратились в ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Газтехмонтаж» с требованиями о выдаче технических условий на присоединение к газораспределительной сети, однако получили отказ. Позже, ДД.ММ.ГГГГ технические условия были выданы, однако изготовление рабочего проекта согласно выданным техническим условиям не представилось возможным, поскольку отсутствовала исполнительная документация и не указаны точки подключения на действующую сеть. По требованию истцов ответчиком произведено устранение недостатков, однако проектная организация ОАО «Газпром газораспределение Смоленск» отказала в выдаче проекта, поскольку в технических условиях не указаны точки подключения, диаметр газопровода к которому планируется подключение. Поскольку, действующее законодательство предусматривает возможность получения технических условий от организации, осуществляющей обслуживание построенного газопровода, а ООО «Газтехмонтаж» злоупотребляя исключительным правом препятствует в газификации домовладений, просили суд обязать ООО «Газтехмонтаж» выдать экономически обоснованные технические условия Дергунковой Л.А., Захаренковой С.А. в течение месяца со дня вступления в силу решения суда.

Уточнив требования просят суд обязать ООО «Газтехмонтаж» выдать технические условия Дергунковой Л.А., Захаренковой С.А. , с указанием сведений о газопроводе, к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение), максимальном часовом расходе газа (в случае его изменения) и пределах изменения давления газа в присоединяемом газопроводе, диаметре и материале труб, обязательствах заявителя по оборудованию подключаемого объекта капитального строительства приборами учета газа, других условиях подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, учитывающих конкретные особенности проектов газоснабжения, включая точку подключения.

В судебном заседании представитель истцов Майкова М.В. заявленные исковые требования поддержала, указала, что вопрос выдачи технических условий в настоящее время регулируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 1314, п. 28 которых определяет объём сведений, которые должны содержать технические условия. Технические условия, направляемые заявителю исполнителем в 30-дневный срок со дня получения от заявителя заявки о подключении (технологическом-присоединении), согласно п. 37 Правил дополняются информацией: о газопроводе, к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение); о максимальном часовом расходе газа (в случае его изменения) и пределах изменения давления газа в присоединяемом газопроводе; о диаметре и материале труб; об обязательствах заявителя по оборудованию подключаемого объекта капитального строительства приборами учета газа; о других условиях подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, учитывающих конкретные особенности проектов газоснабжения, включая точку подключения. В соответствии с ч. 8 ст. 48 ГрК РФ на ответчика возложена обязанность обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-техническою обеспечении в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка. Отсутствие в технических условиях исчерпывающей информации, нарушает права истцов. Дополнительно отметила, что истцы обратились за выдачей технических условий до вступления Правил в законную силу, в период действия Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 года N 83, а обязанность выдачи технических условий ответчиком не оспаривается. Считает, что ООО «Газтехмонтаж», в связи с выдачей технических условий, согласно п. 28 Правил, было обязано реализовать право истцов на получение технических условий с указанием сведений о газопроводе, к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение), максимальном часовом расходе газа (в случае его изменения) и пределах изменения давления газа в присоединяемом газопроводе, диаметре и материале труб, обязательствах заявителя по оборудованию подключаемого объекта капитального строительства приборами учета газа, других условиях подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, учитывающих конкретные особенности проектов газоснабжения, включая точку подключения в порядке п. 37 Правил, без дополнительного обращения истцов.

Представитель ответчика ООО «Газтехмонтаж» Киреева Т.А. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, в возражение иску указала, что технические условия на газификацию домовладений, расположенных по адресу: <адрес> Захаренковой С. А. и Дергунковой Л. А. составлены в соответствии с Постановлением Правительства от 30.12.2013 года №1314, где определены правила и порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения. ООО «Газтехмонтаж» не относится к субъектам монополий в сфере транспортировки газа по трубопроводам, поскольку не осуществляет указанную деятельность и не является газораспределительной организацией, не владея сетью газораспределения и не имея на нее прав, не является исполнителем, а является организацией, осуществляющей техническое обслуживание сети газораспределения, в соответствии с договорами № 160 от 14.11.2007 года и № 12 от 14.08.2009 года. На основании Правил, в выданных технических условиях Дергунковой Л. А. и Захаренковой С.А., содержатся инженерно-технические требования к разработке проектной документации в части присоединения к газопроводу. Считает, что технические условия соответствуют требованиям Правил. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требованиях в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ОАО «Газпром газораспределение Смоленск» Митяева А.Н. в судебном заседании пояснила, что распределительный газопровод ОАО «Газпром газораспределение Смоленск» по адресу: <адрес> отсутствует. Определение точки подключения без газопровода не представляется возможным.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Захаренкова С.А. владеет земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: <адрес> (л.д.7), Дергункова Л.А. – земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: <адрес> (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ Дергункова Л.А., Захаренкова С.А. обратились в ООО «Газтехмонтаж» с заявлениями с просьбой выдать технические условия на газификацию частных домов (л.д.58, 59).

ДД.ММ.ГГГГ сообщениями ООО «Газтехмонтаж» Дергунковой Л.А., Захаренковой С.А. указано на невозможность оформить технические условия в связи с отсутствием уличных газопроводов у границ участков Дергунковой Л.А., Захаренковой С.А. в <адрес> (л.д.9, 10).

Проведённой Смоленским УФАС проверкой действий ООО «Газтехмонтаж» установлено наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, отказ признан незаконным, выдано предупреждение о необходимости выдачи технических условий (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газтехмонтаж» выдало Дергунковой Л.А., Захаренковой С.А. технические условия на подключение к сетям газораспределения дома, в соответствии с которыми предписано предусмотреть проектом прокладку газопровода подземного из полиэтиленовых труб, установку отключающего устройства и прибора учёта газа перед газоиспользующим оборудованием (л.д.12, 13).

Обращаясь ОАО «Газпром газораспределение Смоленск» Захаренковой С.А., Дергунковой Л.А. указано, что выданные ответчиком технические условия не содержат данных о возможных точках подключения в действующую сеть, отсутствует исполнительная документация (л.д.14, 15).

Сообщением ОАО «Газпром газораспределение Смоленск» от ДД.ММ.ГГГГ Захаренковой С.А., Дергунковой Л.А. отказано в изготовлении рабочих проектов в связи с отсутствием информации о точке подключения и диаметре газопровода к которому необходимо подключиться, также сообщено, что подключение к сетям газораспределения осуществляется согласно Постановлению правительства РФ от 30.12.2013 г. № 1314, в соответствии с которым рабочий проект может быть разработан только на газопровод в границах принадлежащих истцам Захаренковой С.А., Дергунковой Л.А. земельных участков, до границ земельных участков строительство газопровода осуществляет газораспределительная организация (л.д.18, 19).

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, а также пояснениями сторон.

В соответствии с п. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в РФ. Пунктом 10 названной статьи установлено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством РФ.

Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения, регулируют Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 года N 83 (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 6 указанных Правил в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали, либо истек срок их действия, а также, если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

В соответствии с п. 9 Правил организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно приведенным нормам законодатель возлагает на организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязанность предоставить технические условия или отказать в их выдаче при непредставлении определенного пакета документов.

На основании п. 10 Правил технические условия должны содержать следующие данные:

максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

В соответствии с п. 13 Правил возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения существует:

при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса:

при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.

Таким образом, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, выдает технические условия с учетом размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также с учетом планируемого развития территории.

Как видно из дела, в <адрес> отсутствует распределительный газопровод, т.е. для подключения домов, принадлежащих истцам к природному газу требуется строительство распределительного газопровода.

Как следует из пункта 4 Правил N 83, а также пункта 2 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 г. N 360, на основании выданных технических условий необходимо заключение договора о подключении, в рамках которого возможно создать сети, необходимые для подключения в указанной в технических условиях возможной точке подключения.

При этом, как установлено, обращение Дергунковой Л.А., Захаренковой С.А. в ООО «Газтехмонтаж» имело место ДД.ММ.ГГГГ

С 01.03.2014 г. вступили в силу Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 1314.

В соответствии с Правилами, технические условия - это документ, определяющий техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения, содержащий инженерно-технические требования к разработке проектной документации в части присоединения к действующей газораспределительной сети проектируемых распределительных газопроводов и газопроводов ввода объектов капитального строительства, разрабатываемые эксплуатационной организацией по запросу заказчика.

В соответствии с ПБ 12-529-03. «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» - Эксплуатационная (газораспределительная) организация газораспределительной сети (ГРО) - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потреби гелям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию.

Согласно раздела II Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе «Транспортировка газа по трубопроводам», составленному по состоянию на 01.07.2015 года и размещенному на официальном сайте ФСТ Росси, в Смоленской области субъектами естественных монополий в сфере транспортировки газа по трубопроводам являются: ОАО «Газпром газораспределение Смоленск», ООО «Техно-Сервис», ОГУЭПП «Смоленскоблкоммунэнерго», на что указано ООО «Газтехмонтаж».

Соответственно, ООО «Газтехмонтаж» не относится к субъектам монополий в сфере транспортировки газа по трубопроводам, поскольку не осуществляет указанную деятельность и не является газораспределительной организацией, не владеет сетью газораспределения, осуществляет техническое обслуживание сети газораспределения, в соответствии с договорами № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-36, 37, 38-39, 40).

Таким образом, ООО «Газтехмонтаж» осуществляет комплекс работ по вводу объектов газораспределительных систем в эксплуатацию и поддержанию их в исправном и работоспособном состоянии в процессе эксплуатации путем проведения технического обслуживания (контроль технического состояния, осмотр, очистка, смазка, регулировка и другие операции по поддержанию работоспособности и исправности газового оборудования), ремонта, технического диагностирования и других видов работ, по поддержанию работоспособности или исправности изделия (технического устройства) при использовании по назначению, в режиме ожидания при хранении и транспортировке (ОСТ 153-39.3-051-2003).

В силу п. 28 Правил, технические условия должны содержать следующие данные:

а) максимальная нагрузка (часовой расход газа);

б) сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям;

в) срок действия технических условий.

Оспариваемые действия ООО «Газтехмонтаж» соответствуют цитируемому пункту, поскольку технические условия содержат указанную информацию.

Как указано в п. 34, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа (далее - основной абонент), технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой присоединена сеть газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газопотребления.

Согласно п.37 Правил, технические условия, направляемые заявителю исполнителем в 30-дневный срок со дня получения от заявителя заявки о подключении (технологическом присоединении), дополняются следующей информацией: о газопроводе, к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение); о максимальном часовом расходе газа (в случае его изменения) и пределах изменения давления газа в присоединяемом газопроводе; о диаметре и материале труб; об обязательствах заявителя по оборудованию подключаемого объекта капитального строительства приборами учета газа; о других условиях подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, учитывающих конкретные особенности проектов газоснабжения, включая точку подключения.

Таким образом, для предоставления технических условий для подключения к существующей сети газопотребления истцы обязаны обратиться с соответствующим заявлением о предоставлении технических условий, предоставив согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газопотребления.

Однако в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцами не предоставлено доказательств наличия газораспределительной сети в <адрес>, проходящей по границе принадлежащих Дергунковой Л.А., Захаренковой С.А. участков, а также не совершены действия по обращению с заявкой на подключение к существующей сети газопотребления, не представлено согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к существующей сети газопотребления.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что выдача технических условий истцам ООО «Газтехмонтаж» соответствует требованиям п. 28 Правил, была обусловлена необходимостью резервирования мощности для последующего подключения новых потребителей в газотранспортной системе. Нарушения требований п. 37 Правил ответчиком не допускалось, а более того истцами заявка о подключении (технологическом присоединении) с учетом вышеприведенных требований, ответчику не подавалась.

Доводы представителя истцов, о том, что ответчик по первоначальному заявлению истцов о выдаче технических условий, должен был выполнить самостоятельно требования п.28, 37 Правил и получить согласие собственника газопровода к подключению, суд находит ошибочными и не соответствующими вышеприведенным нормам закона.

При таких обстоятельствах, учитывая, что наличие распределительного газопровода не подтверждено, выдачей ответчиком технических условий без указания сведений о газопроводе, к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение), максимальном часовом расходе газа (в случае его изменения) и пределах изменения давления газа в присоединяемом газопроводе, диаметре и материале труб, обязательствах заявителя по оборудованию подключаемого объекта капитального строительства приборами учета газа, других условиях подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, учитывающих конкретные особенности проектов газоснабжения, включая точку подключения, права истцов не нарушаются.

Ответчик обоснованно указал в выданных технических условиях на подключение объекта капитального строительства от распределительного газопровода после его строительства и ввода в эксплуатацию в порядке, предусмотренном статьей 55 ГрК РФ, что соответствуют также требованиям приведенных выше нормативных актов.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Дергунковой Л.А., Захаренковой С.А. к ООО «Газтехмонтаж» о выдаче технических условий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме

Судья С.Н. Шахуров