Судебный акт #1 (Определения) по делу № 12-1068/2021 от 11.11.2021

Дело №

УИД 41RS0001-01-2021-011940-44

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 декабря 2021 года                                                                   г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при секретаре Бабуевой Б.Б. рассмотрев протест заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО3 на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 35» Петропавловск-Камчатского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае № от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Постановление от ДД.ММ.ГГГГ) прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 35» Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – МБОУ «Средняя школа №35»).

С указанным постановлением не согласился заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО3 и 11 ноября 2021 года обратился в суд с протестом, в котором указал, что указанное постановление поступило в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского 01 ноября 2021 года. Считает его вынесенным с нарушением требований административного законодательства, просил отменить постановление по доводам указанным в протесте и вернуть дело на новое рассмотрение в уполномоченный орган.

19 ноября 2021 года в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МБОУ «Средняя школа №35», в связи с чем, было назначено рассмотрение указанного протеста.

07 декабря 2021 года в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края поступили сведения о направлении копии указанного постановления в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского 13 октября 2021 года и вручении адресату 21 октября 2021 года.

Помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО4 в судебном заседании пояснила, что вся почтовая корреспонденция поступает в канцелярию, где в течение трех дней регистрируется и передается исполнителю. Поскольку исполнителю было передано указанное постановление 01 ноября 2021 года, что подтверждается штампом, оснований заявлять ходатайство о восстановлении срока для принесения протеста, не имелось.

Законный представитель МБОУ «Средняя школа №35» ФИО5 в судебном заседании полагала, что в связи с отсутствуем ходатайства о восстановлении срока принесения протеста, возможность его рассмотрения, отсутствует.

Потерпевшая ФИО6 о времени и месте рассмотрения протеста извещена надлежащим образом. Согласно поступившей телефонограмме, просила рассмотреть протест в ее отсутствие.

Изучив протест, представленные документы и материалы административного дела в отношении МБОУ «Средняя школа №35», заслушав мнение участников процесса, прихожу к следующему.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Согласно ст. 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен судьей по ходатайству лица, подающего жалобу.

Установление десятисуточного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении обусловлено необходимостью обеспечения стабильности и определенности публичных правоотношений, в том числе в сфере исполнительного производства - в целях создания условий для правильного и своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Такое регулирование корреспондирует задачам производства по делам об административных правонарушениях, к числу которых относится не только всестороннее, полное и объективное, но и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также обеспечение исполнения вынесенного постановления (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано (п. 1 ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно статье 24.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Генеральный прокурор РФ и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и об-ращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Из исследованных материалов дела следует, что 25 августа 2021 года заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МБОУ «Средняя школа №35» (л.д. 1-3).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Средняя школа № 35» Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае было вынесено постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушения, представитель прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского принимал участия при рассмотрении дела, в постановлении разъяснены порядок и срок его обжалования (л.д. 29-30).

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как следует из Списка № внутренних почтовых отправлений от 13 октября 2021 года в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского посредствам почтового отправления также было отправлено Постановление №. Почтовому отправлению с указанным постановлением, был присвоен штрих-кодовый почтовый идентификатор №

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном Интернет-сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru, имеющимся в открытом доступе, почтовое отправление с идентификатором №, адресованное в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского, с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, было вручено адресату (сотруднику прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского) 21 октября 2021 года, а не 01 ноября 2021 года как указано в протесте.

Таким образом, должностное лицо административного органа выполнило возложенную на него обязанность, предусмотренную ч. 2 ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях по направлению в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского заказным почтовым отправлением копии Постановления от ДД.ММ.ГГГГ, создав все необходимые условия для своевременной реализации права на обжалование постановления.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений ст. 4.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, последний день обжалования указанного постановления истек 01 ноября 2021 года.

Согласно штампу входящей корреспонденции, протест был подан в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 11 ноября 2021 года, в то время как последним днем обжалования постановления, являлось 01 ноября 2021 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что протест на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подан заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО3 с пропуском процессуального срока, предусмотренного ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

По смыслу положений главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья вправе оставить без рассмотрения жалобу на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, а также прекратить производство по такой жалобе в том случае, если имеются обстоятельства, препятствующие ее рассмотрению.

Производство по жалобе прекращается, когда при ее рассмотрении выявились обстоятельства, которые при принятии жалобы к рассмотрению повлекли бы ее возвращение. К таким основаниям, в частности, относятся: пропуск срока обжалования и отсутствие ходатайства о его восстановлении (Решение Верховного Суда РФ от 03.10.2019 N 46-ААД19; Решение Верховного Суда РФ от 10.10.2019 N 67-ААД19-5).

Утверждение помощника прокурора в судебном заседании о том, что исполнителю указанное Постановление поступило только 01 ноября 2021 года в связи с чем, отсутствовала необходимость заявлять ходатайство о восстановлении срока принесения протеста, опровергаются представленными материалами дела.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, протест заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО3 не может быть рассмотрен в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, руководствуясь п. 1 ст. 30.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю необходимым производство по протесту прекратить, возвратить протест заявителю без рассмотрения, дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МБОУ «Средняя школа № 35» Петропавловск-Камчатского городского округа, возвратить в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае.

         Выявленные нарушения не препятствует заместителю прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО3 повторно обратиться в суд с протестом на указанное постановление, сопроводив его ходатайством о восстановлении срока для принесения протеста и указанием уважительных причин пропуска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.3, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░3 ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ №1 ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 4 ░░. 5.27 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ № 35» ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░3 ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 4 ░░. 5.27 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ № 35» ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                                  ░.░. ░░░░░░