Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1637/2018 от 06.11.2018

Дело № 12-1637/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

19 декабря 2018 года г.Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кургуновой Н.З.,

при секретаре Кролевецком А.А.,

с участием защитников Шевченко И.А., Байда В.М., представителя Государственной инспекции труда в Амурской области Осокиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Судостроительный завод имени Октябрьской революции» на постановление №28/12-1161-18-И/10 от 23.10.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №28/12-1161-18-И/10 от 23.10.2018 года ОАО «Судостроительный завод имени Октябрьской революции» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ОАО «Судостроительный завод имени Октябрьской революции» Попов В.С. обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что в ходе проведения проверки Государственной инспекцией труда по Амурской области ОАО «Судостроительный завод имени Октябрьской революции» предоставляло в подтверждение выдачи специальной одежды и специальной обуви копии личных карточек столяра АС и сварщика ручной сварки ВМ В Приложении *** к коллективному договору ОАО «СЗОР» указано электросварщик ручной сварки ВМ бесплатно обеспечивается: костюм с огнезащитной пропиткой -1 шт. на год; фартук брезентовый- 2 шт. на год; ботинки кожаные с защитным подноском - 1 пара на год; краги сварщика - 2 пары на 1 месяц; рукавицы брезентовые 2 пары на месяц; перчатки с полимерным покрытием 2 пары в месяц; перчатки кожаные - 1 пара на 3 месяца; щитком сварщика - до износа; каской защитной с подшлемником - до износа; курткой утепленной - 1 шт. на 2 года; брюками утепленными — 1 шт. на 2 года; валенки - 1 пара на 30 мес.; СИЗОД. Столяр АС бесплатно обеспечивается: костюм х/б - 1 шт. на 1 год; ботинки кожаные с защитным подноском - 1 пара на 1 год; очки защитные до износа; СИЗОД - до износа; куртка утепленная - 1 шт. на 2 года. Также прилагается ведомость по материалам в эксплуатации из которой следует какие СИЗ и в каком количестве выдавались работнику. Согласно личной карточки учета выдачи СИЗ № 15005 электросварщику ручной сварки ВМ выдано: костюм с огнезащитной пропиткой 21.08.2018 - 1 шт.; фартук брезентовый 09.08.2018 - 1 шт.; ботинки кожаные с защитным поднаском - 21.08.2018 г. - 1 шт.; рукавицы брезентовые - 14.08.2018 г.; краги сварщика - 14.08.2018 г. - 2 шт.; перчатки с полимерным покрытием - 31.08.2018 г.-2 шт.; куртка утепленная 31.10.2017 г.- 1 шт.; брюки утепленные - 15.08.2018 г.- 1 шт.; валенки - 07.11.2016 г. - 1 шт.; маска сварщика - 15.08.2018 г.- 1 шт.; каска защитная - 15.08.2018 г. - 1 шт.; подшлемник под каску - 15.08.2018 г.- 1 шт.; респиратор -. 15.08.2018 г. - 10 шт.; перчатки х/б - 15.08.2018 г.- 6 шт.; п г. перчатки кожаные — 1.5.08.2018 г. - 1 шт.; ботинки кожаные с защитным поднаском — 1 шт.; перчатки п/п - 18.08. 2018 г. - 10 пар; куртка утепленная -15.10.2017 г.- 1 шт.; валенки - 29.10.2017 г. - 1 пара; респиратор- 18.08.2018 г. -10 шт.; очки защитные - 18.08.2018 г. - 1 шт. Согласно личной карточки учета выдачи СИЗ № 12780 столяру АС выдано: костюм х/б с о/п - 18.08.2018 г. - 1 шт.; ботинки кожаные с защитным подноском - 18.08.2018 г. - 1 шт.; перчатки п/п - 18.08.2018 г. - 10 пар; куртка утепленная - 15.10.2017 г.- 1 шт.; валенки - 29.10.2017 г. - 1 пара; респиратор - 18.08.2018 — 10 шт.; очки защитные - 18.08.2018 г.- 1 пара. Также прилагается ведомость по материалам в эксплуатации, из которой следует какие СИЗ и в каком количестве выдавались работнику. Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о том, что нарушения ч.2 ст. 212, ст. 221 ТК РФ ОАО «СЗОР» в отношении работников не допускало.

Установленный законом 10-дневный срок подачи жалобы заявителем не пропущен.

В судебном заседании защитники Шевченко И.А., Байда В.М. настаивали на жалобе. Суду пояснили, что действительно карточки учета были представлены после проведения проверки и получения предписания, когда трудовая инспекция указала на нарушения. Работникам все выдается, однако ничего не было зафиксировано в карточках. Согласно представленной ведомости по эксплуатации работникам выдается снаряжение сверх нормы. Как только вещь приходит в негодность, работнику выдается новая, но в связи с имеющимися недостатками ведения личных карточек, сведения в них не были занесены.

Представитель Государственной инспекции труда в Амурской области Осокина О.А. при рассмотрении настоящей жалобы указала на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Суду пояснила, что на момент выявления нарушения отсутствовали сведения о выдаче работникам всех требуемых средств защиты, в предоставленных карточках личного учета работников эти данные не содержались.

В судебное заседание генеральный директор ОАО «Судостроительный завод имени Октябрьской революции» Попов В.С., уведомленный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил.

Учитывая изложенное, положения ст.25.1 КоАП РФ, судья определил рассмотреть жалобу в отсутствии неявившегося лица, извещенного надлежащим образом о мести и времени судебного заседания.

Выслушав пояснения сторон, проверив с учетом требований ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие или отсутствие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица, привлекаемого к административной ответственности; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статей 37 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно части 4 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии со статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.221 ТК РФ работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В соответствии с пунктом 343 Приказа Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 N 1104н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" следует, что электросварщик на автоматических и полуавтоматических машинах обеспечивается: костюмом из огнестойких материалов для защиты от повышенных температур и брызг расплавленного металла; фартуком из огнестойких материалов с нагрудником; нарукавниками; ботинками кожаными с защитным подноском или сапогами кожаными с защитным подноском; рукавицами или перчатками для защиты от повышенных температур и брызг расплавленного металла; перчатками с полимерным покрытием; перчатками диэлектрическими; очками защитными или щитком защитным для сварщика; каской защитной; подшлемником под каску; наушниками противошумными или вкладышами противошумными; средством индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольным.

Из п. 64 Приказа Минтруда России от 03.11.2015 N 844н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам судостроительных и судоремонтных организаций, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" следует, что плотник судовой обеспечивается: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; сапогами резиновыми с защитным подноском; перчатками с полимерным покрытием; очками защитными; средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим. При выполнении работ по осмолке судов дополнительно обеспечивается бельем нательным.

Согласно п.19 раздела II Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009г. №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» в тех случаях, когда такие СИЗ, как наушники, противошумные вкладыши, виброзащитные рукавицы или перчатки, средства защиты органов дыхания (респираторы) и т.п. не указаны в соответствующих типовых нормах, они могут быть выданы работникам со сроком носки "до износа" на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также с учетом условий и особенностей выполняемых работ. Указанные выше СИЗ также выдаются на основании результатов проведения специальной оценки условий труда для периодического использования при выполнении отдельных видов работ (далее -дежурные СИЗ). При этом противошумные вкладыши, не допускающие многократного применения и выдаваемые в качестве "дежурных", выдаются в виде одноразового комплекта перед рабочей сменой в количестве, соответствующем числу занятых на данном рабочем месте.

В соответствии со ст.419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается представленными материалами, что на основании распоряжения от 20.06.2018г. в период с 20.06.2018г. по 17.07.2018г. Государственной инспекцией труда в Амурской области в отношении ОАО «Судостроительный завод имени Октябрьской революции» проведена проверка в рамках федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям статей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, Типовых норм, Правил работники общества не обеспечены средствами индивидуальной защиты, в личных карточках учета таких средств сведения об их выдаче отсутствуют.

Так, согласно представленной личной карточки учета выдачи СИЗ № 15005 электросварщик ручной сварки ВМ не обеспечен средствами защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольяым, защитными очками или защитным щитком, каской защитной и подшлемником под каску, х/б перчатками, кожаными перчатками (при сварке в аргоновой среде, утепленными брюками.

Согласно представленной личной карточки учета выдачи СИЗ №12780 столяр АС не обеспечен средствами защиты органов дыхания (СИЗОД) фильтрующее, защитными ойками, кожаными ботинки с защитным подноском.

При этом, проверкой не установлено причин, которые бы препятствовали ОАО «Судостроительный завод имени Октябрьской революции» надлежащим образом исполнить требования трудового законодательства РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ОАО «Судостроительный завод имени Октябрьской революции» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения его к ответственности.

Факт совершения обществом данного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении проверки, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, копиями личных карточек учета выдачи СИЗ работникам общества и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований статей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, Типовых норм и Правил, нарушение которых влечет административную ответственность по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Довод жалобы о предоставлении должностному лицу сведений о выдаче работникам общества средств индивидуальной защиты, подлежит отклонению, поскольку как следует из самой жалобы и предоставленных заявителем жалобы материалов, выдача работникам общества средств индивидуальной защиты в части произведена лишь после проведенной проверки –в августе 2018г. с отражением этих сведений в личных карточках учета работников общества.

Ссылка защитников, что работникам все выдается сверх нормы, что следует из ведомостей по материалам эксплуатации, и как только вещь приходит в негодность, работнику выдается новая, противоречит установленным по делу обстоятельствам, в том числе, представленными при проведении проверки личными карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты на имя ВМ, АС из которых следует, что указанные средства защиты были выданы им не в полном объеме.

Постановления о привлечении ОАО «Судостроительный завод имени Октябрьской революции» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для этой категории дел.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указанная норма дополнена частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Из приложения №4 к коллективному договору на 2018 -2020 годы (наименование профессий и должностей, работники которых получают бесплатно спецодежду и специальную обувь, и другие средства индивидуальной защиты) ОАО «Судостроительный завод имени Октябрьской революции» электросварщик ручной сварки бесплатно обеспечивается: костюмом из огнестойких материалов -1 шт. на 1 год; фартуком из огнестойких материалов 1 шт. на 6 мес; ботинками кожаными с защитным подноском или сапогами - 1 пара на 1 год; рукавицами или перчатками для защиты от повышенных температур и брызг расплавленного металла - 2 пары на 1 мес; рукавицами брезентовыми с двумя наладонниками- 2 пары на 1 мес; перчатками х/б - 2 пары на 1 мес; перчатками кожаными (при сварке в аргоновой среде) -1 пара на 3 мес.; щитком сварщика - до износа; средством индивидуальной защиты органов дыхания - до износа; каской защитной и подшлемником под каску - до износа курткой утепленной -1 шт. на 2 года; брюками утепленными -1 шт. на 2 года; валенками - 1 пара на 30 мес. Кроме этого, столяр бесплатно обеспечивается: костюм х/б -1 пгг. на 1 год; ботинками кожаными с защитным подноском -1 пара на 1 год; рукавицами комбинированными или перчатками с полимерным покрытием -1 пара на 1 год; очками защитными - до износа; средством индивидуальной защиты органов дыхания - до износа.

Из представленной в материалы дела личной карточки № 15005 учета выдачи СИЗ, электросварщику ручной сварки ВМ предусмотрена выдача: костюм с ОП (брезентовый) – 1 в год; фартук брезентовый - 2 в год; ботинки кожаные с защитным подноском - 1 в год; краги сварщика - 24 в год; рукавицы брезентовые - 24 в год; перчатки с полимерным покрытием - 24 в год; перчатки кожаные - 4 в год; щиток сварщика - 1 в год; каска защитная - 1 в год; подшлемник под каску - 1 в год; СИЗОД – до износа; куртка утепленная 0,5 в год; брюки утепленные 0,5 в год; валенки 0,5 в год.

Из личной карточки № 12780 учета выдачи СИЗ, столяру АС предусмотрена выдача: костюма х/б – 1 в год; ботинок кожаных с защитным поднаском – 1 в год; перчаток с п/п – 24 в год; СИЗОД – до износа; очков защитных – до износа; куртки утепленной – 0,5 в год; валенок – 0,4 в год.

Согласно представленным ведомостям по материалам эксплуатации, личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты, обществом с 2016-2018 г.г. производилась закупка средств индивидуальной защиты на указанных выше работников, которые впоследствии были им выданы, что удостоверено личными подписями работников.

Исходя из принципа индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, судья приходит к выводу, что постановление является законным и обоснованным, однако подлежит изменению в части назначенного Обществу наказания, а именно, с применением положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, позволяющей назначить наказание ниже низшего предела.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 23.10.2018 г., вынесенное в отношении ОАО «Судостроительный завод имени Октябрьской революции», подлежит изменению путем назначения данному обществу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление №28/12-1161-18-1/1/10 от 23.10.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ОАО «Судостроительный завод имени Октябрьской революции» изменить и назначить ОАО «Судостроительный завод имени Октябрьской революции» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

В остальной части состоявшееся постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Н.З. Кургунова