Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2033/2011 ~ М-2209/2011 от 08.12.2011

№ 2-252/12           КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2012 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Ряскиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пономарева Александра Сергеевича к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в г. Воронеже в пределах установленных максимальных размеров земельного участка,

установил:

Пономарев А.С. обратился в суд с указанными требованиями к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - департамент) ссылаясь на то, что он является участником ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, инвалидом второй группы; с 26 августа 2011 года он постановлен на учет в очередь на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области»; на его обращение к ответчику о предоставление земельного участка был получен ответ об отсутствии в распоряжении департамента сформированных земельных участков для предоставления гражданам под индивидуальное жилищное строительство; данный отказ истец считает незаконным, поскольку применительно к положениям п. 1 и 11 ст. 30, п. 4 ст. 30 ЗК РФ при наличии свободных от третьих лиц земельных участков, не изъятых и не ограниченных в обороте, в их предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законодательством, к которым несформированность участка не относится; в силу того, что участок должен предоставляться истцу для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях без предварительного согласования места размещения, истец, как заявитель, вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении любого земельного участка в пределах территории г. Воронежа, который свободен от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели (л.д. 4-5).

Истец Пономарев А.С. о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причина неявки не известна, в заявлении в суд просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Ответчик департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель ответчика не явился, причины неявки суду не известны. В отзыве на исковое заявление ответчик считает иск не подлежащим удовлетворению.

Третье лицо администрация городского округа г. Воронеж о времени и месте разбирательства дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель третьего лица не явился, причина неявки не известна. В письменном отзыве на исковое заявление третье лицо также просило отказать в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

С учетом изложенного, суд считает данное гражданское дело подлежащим рассмотрению в судебном заседании по имеющимся в деле письменным доказательствам в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте разбирательства дела.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Пономарев А.С. является участником ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, инвалидом второй группы, что подтверждается копией удостоверения серии А № 012146, выданным 06 сентября 2002 года (л.д. 10), копией справки серии МСЭ-013, выданной 14 июня 2002 года (л.д. 6).

В соответствии со ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (далее - Закона) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом осуществляется однократно, в том числе, для целей индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", относящиеся к категориям членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Распоряжением управы Левобережного района городского округа г. Воронеж от 20 сентября 2011 года № 530-р истец принят на учет на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства с даты подачи заявления - с 26 августа 2011 года (л.д. 7).

На обращение истца по вопросу предоставления земельного участка в собственность в ответе от 24 октября 2011 года департаментом было разъяснено, что в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, предоставлению земельного участка для строительства предшествует процедура его формирования, которая отнесена к компетенции органов местного самоуправления. После формирования администрацией городского округа город Воронеж земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, а также поступления проектной документации в департамент будет осуществляться предоставление земельных участков гражданам в установленном законом порядке. В настоящее время, свободных сформированных земельных участков для предоставления гражданам под индивидуальное жилищное строительство в распоряжении департамента не имеется. Кроме того, истцу было разъяснено, что предоставление земельных участков гражданам осуществляется в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет (л.д. 8-9).

Проанализировав данный ответ, в совокупности с иными имеющимися в материалах настоящего гражданского дела документами, суд приходит к выводу, что данный ответ департамента не нарушает прав и законных интересов истца, поскольку не содержит отказ в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а лишь разъясняет порядок предоставления земельных участков, предусмотренный законом.

В силу ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами, то есть в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласно которой участок должен быть поставлен на кадастровый учет как объект недвижимости.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 28 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов, с предварительным согласованием мест размещения объектов.

На территории Воронежской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, является департамент, который действует на основании Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской обл. от 08.05.2009 № 365, где закреплено, что департамент является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции.

При осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Таким образом, Пономарев А.С., как участник ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, инвалид второй группы, имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства только в порядке очередности, исходя из времени его постановки на учет. При этом истцом не представлено суду доказательств того, что ее очередь на предоставление в собственность земельного участка подошла.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

Формирование земельного участка предшествует предоставлению земельного участка, при наступлении очередности согласно учету лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, и производится органом местного самоуправления по заявлению граждан в соответствии с постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.12.2010г. № 1116 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги» «Выдача заключения о возможности формирования и последующего предоставления земельного участка для строительства». В целях получения заключения о возможности формирования и последующего предоставления земельного участка для строительства заявитель направляет заявление по установленной форме.

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду и постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, находящихся в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено, для строительства, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности", утвержденным приказом департамента от 10.03.2011г. № 283, государственная услуга предоставляется на основании поступивших в департамент письменных заявлений о предоставлении земельных участков (п.2.8.). К заявлениям о предоставлении земельных участков для строительства прилагаются документы в соответствии с перечнями согласно пункту 2.9 Административного регламента (перечни документов, представляемых заявителями при обращении для предоставления земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, перечень документов, представляемых в департамент на стадии обеспечения выбора земельного участка для рассмотрения возможности формирования и последующего предоставления земельного участка для строительства, перечень документов, представляемых в департамент для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства).

Доказательств обращения истца с заявлением в уполномоченный орган местного самоуправления о формировании земельного участка, на момент обращения в суд, не представлено.

В определении от 12 декабря 2011 года о подготовке дела к судебном разбирательству, судом истцу предлагалось представить доказательства обращения в администрацию городского округа г. Воронеж о формировании земельного участка в установленном порядке. Соответствующую процессуальную обязанность по доказыванию данного обстоятельства, истец не исполнил.

В связи с тем, что суду не представлено доказательств обращения за формированием земельного участка в установленном законом порядке к администрации городского округа город Воронеж, доказательств его сформированности (закрепления границы участка на местности, его площади и почтового адреса), а также доказательств того, что очередь истца на предоставление земельного участка подошла, принимая во внимание также, что ответчиком фактически не принималось решение об отказе в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство ввиду отсутствия испрашиваемого земельного участка, а был лишь разъяснен порядок приобретения земельного участка и дана оценка наличия или отсутствия оснований для его приобретения, судом не усматривается оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Пономарева Александра Сергеевича к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в г. Воронеже в пределах установленных максимальных размеров земельного участка отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                                     Панин С.А.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 февраля 2012 года.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: